PDCA循环法在青峰岭水库移民实物调查中的运用

陈云霞 姜泽伟 李亚慧

(山东省水利勘测设计院，山东 济南 250013)

水利水电工程征地移民实物调查是一项政策性强、涉及面广、工作量大、基础又复杂的工作，具有广泛性、多样性、地域性、主观性等特点，前期的征地移民实物调查工作，直接决定着后期征地移民安置的顺利开展[1]，只有科学准确地做好移民实物调查，才能保障移民安置工作的顺利实施。本文将PDCA循环应用于青峰岭水库征地移民实物调查，探索传统移民实物调查工作的全面优化开展，夯实移民安置规划工作的基础，为移民安置工作的顺利落实创造良好的条件。

1 项目背景

青峰岭水库是以防洪、灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的大(2)型水库，流域面积770km2，总库容4.1亿m3，兴利水位162.0m，兴利库容2.69亿m3。自建库以来，已先后完成了两次大规模的移民搬迁工作，但由于历史原因，目前仍有大量居民居住于居民迁移线(163.05m)以下。

青峰岭水库淹没影响范围内涉及3个乡镇49个村，受地方政府的委托，对水库淹没影响范围内的各类实物进行全面调查，如实反映调查范围内各种实物的种类、数量和质量，为编制移民搬迁安置规划、计算移民补偿投资提供基础依据。本次调查涉及农村、专业项目两部分，其中17个居民搬迁村沿库周呈现零散分布，人众房多、内容繁杂，关系农户衣食住行等最基本的实物和切身利益，农村部分调查为此次实物调查的重点和核心部分。

2 PDCA循环简介

PDCA循环最早应用在全面质量管理领域，分计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、处理(Act)四个阶段。计划(Plan)阶段是为完成预期目标而编制工作计划的过程；实施(Do)阶段是资源投入到成果实现的过程；检查(Check)阶段是总结评估执行结果的过程；处理(Act)阶段是处理评估结果、分享推广或修正再执行的过程。

3 PDCA循环在移民实物调查中的运用

移民实物调查是一个在一段时间内连续运转的过程，这正好契合了PDCA循环周而复始、连续运转的特点，本次移民实物调查按照PDCA循环的计划、实施、检查、处理四个阶段逐步开展工作。

3.1 计划(Plan)阶段

计划(Plan)阶段是调查、收集、研究有关资料，按照调查目标要求编制具有可操作性工作计划的过程。

青峰岭水库淹没影响涉及范围广，调查内容复杂多样，包括人口、房屋及附属设施、土地及附着物、农副业设施、专业项目等。实物调查是多方共同参与的协作性活动，本次调查由县级政府组织设计单位、项目法人、乡镇政府、各相关部门及村或社区等各方共同组成联合调查组协作完成。政府在调查工作中起主导作用[1]，设计单位在现场查勘并与地方政府等多方沟通协商的基础上，依据规范要求并结合本项目特点编写实物调查工作大纲。

高质量的实物调查以规范化的调查过程和准确全面的调查成果为体现。调查组按多组并行的方式开展工作，即分人口房屋组、土地及地物组、专业项目组3个调查组同时开展工作，并进行岗前培训。为规范调查工作过程，提高调查成果质量，设计单位根据《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442—2009)的要求，考虑项目特点和地域实际编制调查方案，在整合各类信息的基础上制定统一的标准，明确不同类型调查项目的工作原则，如房屋调查原则、土地调查原则等；针对地域性实物，科学设置实物指标项目，统一调查标准和方法；对模糊的地物，明确调查标准和计量方式；对面广量大的人口、房屋及附属设施，编制程序化的工作流程。调查表格是移民实物调查成果的体现[2]，以实物调查规范中调查样表为基础，结合项目实际，设计专属电子表格，规范调查成果呈现方式。

3.2 实施(Do)阶段

实施(Do)阶段是组织相关力量执行调查工作计划并实现调查目标的过程。实物调查开始前，将联合调查组所有人员分别编入3个调查组并继续分解为9个人口房屋调查小组、3个土地及地物调查小组和1个专业项目调查组，每个小组均配有现场定位、清点测量、数据记录、影像采集等相关人员。对调查组成员进行岗前培训，宣贯移民政策，明确调查标准和方法；只有完全掌握补偿标准要求的计量方式，现场清查人员才能目标明确，填表统计人员才能清晰准确地记录现场实物调查情况[3]，减少人为因素带来的质量问题。在实物调查工作全面开展之前对各组调查人员进行现场典型调查[4]，规范调查过程行为，保证调查实施的程序性和客观性。

调查组成员根据责任分工，完成调查线路确定、人员协调及调查用图、表格、资料、工具等物品准备后进入日常实物调查过程。人口房屋调查过程中，根据工作流程，村负责人带领调查小组进入被调查户家，按照以下流程进行调查：入户表明来意→人口调查(户口本)登记→勾画庭院平面图(标注房屋结构)→房屋丈量登记→室内外附属设施测量登记→房前屋后附着物清点登记→讲解登记成果→各方现场签字确认→拍照留证。其中，设计单位负责人口、房屋及附属设施和附着物等的登记，并负责向被调查户讲解登记项目的类别、数量和质量等成果，小组其他成员负责房屋及附属设施测量、房前屋后附着物清点、拍照等。

3.3 检查(Check)阶段

检查(Check)阶段是对阶段调查进展、调查成果进行检查回顾，总结评估执行结果的过程。实物调查数据指标的准确与否直接关系到后续的征迁补偿工作，也是体现移民工作全面性、准确性与公平公正性的重要一环[5]，现场签字确认前，调查人与被调查人认真核对确认，完成第一轮检查。当日外业调查过程结束后，调查小组及时核对当日调查表格有无遗漏、现场签字认可是否齐全，梳理、校核当日调查结果，将调查数据录入Excel表格，并完成第二轮检查，根据整理结果及工作进展总结当日工作中需改进的地方。

3.4 处理(Act)阶段

处理(Act)阶段是总结调查工作经验或对存在问题、需改进的地方进行调整完善的过程。这是一个循环的结束，也是下一个循环的开始，必须对存在问题进行有针对性的整改，否则，调查成果质量将无法保障[6]。调查中出现的“姜窖”等个例实物超出了调查大纲的范围，在单独立项计列时存在按“个”、“口”或“m3”计量的问题，经咨询当地相关部门并参照类似地物和周边地市附着物补偿标准确定按“m3”计量。实物调查成果的现场签字确认是必不可少的环节[7]，人口房屋现场调查中，调查人、户主(或委托人)必须当场签字认可，户主在签名处加盖红手印，为简化现场签字流程，提高调查工作效率，调查组其他人员在该村调查结束后统一签字确认[8]。

3.5 基于PDCA循环的实物调查特点

在PDCA循环中，移民实物调查为大环，人口房屋组、土地及地物组、专业项目组调查为中环，小组日常调查为小环，形成了大环套中环、中环套小环、环环相扣的循环系统。在这个系统中，大环是小环的依据，小环是大环具体分解和逐级落实的体现[9]，小组每完成一日调查，小环即完成一个循环，推动大环向调查目标前进一步，每解决一个存在问题，调查质量即向上提升一步。通过这样一种周而复始的持续运转，完成了721户1956人9.96万m2房屋及其附属设施的调查，完成了117家农副业设施和9848亩土地及地物调查，达到实际调查结果与最初调查目标之间差异的最小化，有效地控制了实物调查目标的实现。

4 结 语

征地移民实物调查是以调查目标的实现为核心的活动，将PDCA循环运用于传统移民实物调查，计划是调查目标实现的前提，实施是调查目标实现的关键，检查和处理是调查目标实现的保证，形成一个调查过程程序化、调查内容标准化、调查方法科学化的自循环体系。在整个体系中，程序化的调查过程，增强了调查人员的流程化意识，提高了调查工作效率；标准化的调查内容，最大程度地保证了调查过程的客观性，降低了数据信息的提取难度；科学化的调查方法，提高了调查成果的准确性，对提升实物调查数据对后期移民安置规划的辅助作用、夯实移民安置规划工作的基础、减少利益各方的矛盾起到了积极的推动作用。