现阶段促进大型科学仪器设施开放共享的思考

2020-01-04上海市研发公共服务平台管理中心上海市科技人才发展中心

上海计量测试 2020年2期

/ 上海市研发公共服务平台管理中心（上海市科技人才发展中心）

0 引言

近年来国家对仪器设施资源开放共享重视程度越来越高，上海市大型科学仪器设施的开放共享一直走在全国前列。如何借此机遇，助推大型科学仪器设施开放共享更上一层楼，本文依据多年开放共享管理实践及在具体工作中遇到的问题，提出现阶段促进大型科学仪器设施开放共享的建议。

1 开放共享越来越受到重视

2007年11月，上海市人大正式通过全国第一个激励大型科学仪器开放共享的法规——《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》，建立了大型仪器的信息填报、新购评议和共享服务奖励三个方面的制度，并形成了以仪器信息公开为基础，新购评议为调控手段，共享服务奖励为引导措施的“三位一体”的政策保障体系。共享法规实施十多年来，上海市大型科学仪器设施的共享意愿、服务能力、服务量均得到显著提升，有效推动了科技资源开放共享环境建设与氛围营造，为上海建设成为具有全球影响力的科技创新中心提供了重要的科技基础支撑。

2014年底，国家发布了《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发[2014]70号），全国各省市对重大科研基础设施和大型科学仪器的开放共享的重视达到了空前的程度。2017年开始至今，国家科技部每年根据《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》，遴选部分中央级高校和科研院所开展科研设施与仪器开放共享评价考核试点工作，包括组织专家评审、开展现场抽查、考核评价科研设施与仪器开放共享成效，并对考核结果优秀和良好的单位给予后补助经费奖励，考核结果较差的单位被通报批评并限期一年整改。通过这种“奖优惩差”的方式，从国家层面进一步引导、提高了大型科学仪器设施管理单位对开放共享工作的重视，有效带动和极大地提升了各省市仪器设施整体的开放共享。各级政府部门使用大数据分析等技术，实现对重大科研基础设施和大型科学仪器核心资源运行系统的信息整合，为国民经济、科学研究、重大产业等方面需求提供全新服务。

2 现阶段促进开放共享的建议

对于大型科学仪器设施在开放共享中遇到的问题，很多学者以及实际管理工作者都进行了大量分析总结并提出了许多很好的建议，包括强化共享理念、合理资源配置、明晰产权界定、营造共享保障条件、提高仪器整体性能、建立共享信息平台、加强技术人才的评价与激励等。由于大型科学仪器设施的开放共享没有真正融入产业发展大局，没有得到一些政府部门和企业的高度重视。因此，建立的云化大数据平台可以尝试聚焦产业测量与分析测试需求，将计量测试技术和数据融入企业科研流程，开展数字化计量、测量服务以及预警信息服务，集聚全社会计量资源和优势，为有关决策部门和企业挖掘数据。

随着近年开放共享工作的不断推进和纵深发展，在政府部门、仪器设施管理单位等多方的推动下，开放共享的公众理念与认识、政策环境和氛围都得到了整体提升。目前大型科学仪器设施的开放共享正处在一个新的发展阶段和更好的机遇期。如何更好地推进大型科学仪器设施共享服务于产业创新发展，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供助力支撑[1]？根据多年来在大型科学仪器设施开放共享管理的实践经历，在新的发展阶段，建议从以下几个方面开展一些探索。

2.1 采取分级分类管理

对大型科学仪器设施的开放共享采取分级分类管理方式，采取不同的开放共享方式，制定相应的共享服务管理制度，实施相应的考核评价方法。在信息报送时，根据新建新购大型科研仪器设施的使命任务不同，建议分三级，为信息填报、信息共享、服务共享。对于使命为承担涉及国际竞争的攻关研究任务的少数高尖端仪器设施，可设为信息填报级，即只完成信息填报工作，信息短期内不对外公开。对于其他承担专项任务的仪器设施，在完成任务前，仪器设施管理单位可根据工作实际选择设为信息共享级，即信息填报后的信息公开，待专项任务的使命完成后再升级为服务共享级，这样可以有效缓解仪器设施确定时期内本职使命和开放共享的冲突。在考核评价时，根据不同的开放共享方式采取不同的评价方法，分类实施共享服务奖励。此外，鉴于大科学装置的前瞻性和稀缺性，建议对大科学装置进行单独评价与奖励。

2.2 通过政策激励开放共享人员工作积极性

研究分析认为，合理的考核与激励机制对实验技术人员有非常大的激励作用，通过系列激励措施，可有效提高实验技术人员的工作积极性和队伍的稳定性[2]。浙江省已经先行先试，2017年发布的试行办法中明确建议奖励（补贴）资金用于机组人员补助比例为30%～50%。如果上海市发放的共享服务奖励，能更多发放到仪器设施技术人员和管理人员手中，实实在在地激励其工作积极性，只要人的积极性提高了，共享服务量才能切切实实增加。这样，存量仪器设施利用率高了，除了仪器设施管理单位的收入增加，财政资金的配置效率也相应提升，同时在一定程度上也能减少增量仪器设施购置资金，如此往复直至形成更多的良性循环，各方均有可能成为赢家。

2.3 通过信息技术手段减轻信息填报工作量

一直以来，仪器设施管理单位面向科技部、教育部（高校）、本市等相关的多个部门报送信息，不同部门填报的数据指标不同，时间节点不同，与仪器单位自身建设的信息系统之间也存在数据标准不一样的情况，“一对多”报送给仪器设施单位增加了大量的重复劳动和工作烦恼。当前，各部门都拥有自己的信息化互联网平台。信息化需要大数据、云计算，而大数据、云计算的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致。然而，现实中状况是信息孤岛、山头林立现象严重，各单位独自建立网络、层层管理数据，各级各部门横向、纵向连接不贯通。要实现大数据在各行业的应用，很重要的一点是要打破这种数字垄断、信息隔绝，依托相关政策促成信息共享，建立一个技术先进、有利民生、便捷群众、提升效率、保证质量、阳光透明的数据大平台，使各个部门间信息共享、互惠互利。

随着新兴技术如时下的区块链、大数据、云技术等的快速演进，是否可以尝试借助这些新兴技术和这方面专业人才的智慧，深入开展研究与探索，提出能逐步或部分解决“一对多”填报信息现状的办法，简化和减轻信息填报工作，让仪器设施技术人员和管理人员从繁琐的信息填写工作中解放出来，腾出更多的精力用到共享服务中来，开放共享工作将会取得更加积极的成效。

2.4 形成本市市级层面仪器设施常态化培训体系

仪器开放共享服务是专业的实验技术服务，必须建立具备学历高、责任强的实验技术队伍，并不断保持知识技能的更新和提升，但在实验技术人员的自身提高和发展方面，外界环境并不理想。目前上海市没有专门和系统的实验技术队伍培训再学习机制，建议在市级层面设立专门的仪器设施技术人才培训课程，由专门机构来承担培训的组织工作，系统形成市级层面的常态化培训体系，对现有仪器设施人才实行常年定期培训再学习。同时，参考国外开放共享经验，国内的研究生培训制度急需解决，建议让实验技术人员来进行专门培训[3]，如设立市级的仪器设施培训专项项目，项目旨在支持现有人才对在读研究生使用通用仪器设施开展专门的培训，这样，大量研究生在使用仪器时就可以自行操作，极大减少现有实验室技术人员的时间投入。

2.5 支持本市市场化服务机构加入开放共享运营队伍

国家在新一批23项改革举措中明确要求，推动国有科学仪器设备以市场化方式运营，实现开放共享。同样，通过上海市大型科学仪器设施运行大数据可以分析洞察科学仪器设施工作的重点、未来发展趋势、科学仪器设施管理的规律以及客户的需求等。通过上海市大型科学仪器设施的开放共享系统云化平台对以行业类别、组织机构代码、标准号、身份证号和设备编号等为主标识的信息进行采集分析。根据不同地区行业特点和检校需求，可以实现对科学仪器设施从业人员的科学有效管理和使用，为相关管理部门合理调配技术人员和科学仪器设施作出指导，并为宏观上合理安排科学仪器设施提供帮助。根据产业区域分布分析情况，完善区域计量支撑和测试服务体系，有序推进区域产业中心合作建设，优化科学仪器设施资源配置，减少重复建设，优势互补，共建共享。

建议挖掘大型科学仪器设施的管理权与经营权成功实现分离并开放运行良好的案例，总结经验并复制推广，政府部门营造政策环境，支持市场化服务机构加入开放共享运营队伍，管理权与经营权双方通过合同约定各自责权利，运营本市高校院所的闲置存量仪器设施向社会开放运行，服务于产业发展需要，进一步提升大型仪器设施利用率的同时，推动科技服务的快速发展。