平昌县农村小型水利工程管理及养护问题浅析
2020-01-04
(平昌县小一型水库建设管理站,四川 平昌,636400)
1 平昌县农村小型水利工程现状
平昌县位于四川东北部、米仓山南麓,东接万源、宣汉,南抵达县、渠县,西邻仪陇、营山,北连通江、巴州,幅员面积2229km2,辖43个乡镇, 550个行政村(含居委会),总人口108万人,其中农业人口86.30万,耕地面积4.18万hm2,有效灌面2.08万hm2,旱涝保收面积1.45万hm2。全县现有水利工程12506处,其中中型水库3座,小(1)型水库7座,小(2)型水库191座,山坪塘6316口,石河堰81座,小型排灌泵站36处,集中供水工程47处,蓄水池5825口,年蓄引提水能力0.9亿m3。全县有153座小型水库和3967口山坪塘存在坝体渗漏、滑坡、淤积严重、溢洪道防洪标准低等病害,分别占小型水库总数的76.12%和占山坪塘总数的62.85%。已成小型水库应配套渠道716.07km,目前仅建成414.7km,且多处水毁垮塌,利用率低,85%以上的小型水利工程未配套田间灌溉渠道,水资源利用率较低,用水矛盾突出。
2 农村小型水利工程管理养护工作存在的问题
2.1 病害工程数量较多
全县农村有山坪塘、蓄水池等小型水利工程12000多处,除蓄水池外,95%的水利工程修建于上世纪六、七十年代,受当时技术、资金等条件的限制,普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道不配套等问题。经过几十年的运行,63.1%的水利工程存在坝体渗漏、防洪标准低甚至无溢洪道、上下游坝坡滑坡垮塌导致坝体单薄等病害,85%以上的小型水利工程无配套渠道,严重威胁人民群众生命财产安全,影响了平昌县经济社会的发展。
2.2 建设资金严重不足
近年来,国家逐年加大了水利工程建设的投入,由于我县病害工程数量大,县级财政十分困难,地方根本无力配套。只能坚持“有多少钱办多少事”和“轻重缓急”的原则,先维修养护灌面大、病害重、蓄水多的病害水利工程,无法在短时间内对4200多处水利工程病害彻底根治和5300多处小型水利工程配套渠系,导致病害工程有增无减,用水纠纷逐年攀升。
2.3 工程整治质量不高
随着经济建设不断发展,国家投入了大量的小型水利工程整治资金,但和其他大型水利工程相比较而言,小型农田水利工程的投资金额较少,建设规模较小,技术含量较低,没有选择有资质的监理单位,行业主管面宽量大,工程质量主要依靠受益群众,受专业技术和自身监管水平限制,很多工程只注重工程“外观好看”,无力做到隐蔽工程“质量达标”。
2.4 受益群众参与度差
大部分受益群众并不能理解工程与切身利益的关系,加上历史遗留各种细小问题,虽然按照“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设机制和“三不三议三自主”的建设原则,在理论上能够调动群众的积极性,但实际工作中,普遍认为国家要拨钱,政府或主管部门该负责,“等、靠、要”思想根深蒂固,群众筹资投劳只是空口号,依靠民力、集中民智无法落实落地。
2.5 工程运行维护困难
2014年以来,平昌县大部分水利工程经过“还权赋能”,明晰了工程产权,落实了管护责任,但群众普遍认为工程是国家投资修建的,你可享受我也可享受,大家都可以享受,吃“大锅饭”用“福利水”的老思想没有得到根治,“用水付费”执行难度较大,产权制度改革在一定程度上流于形式,导致大量水利工程仍处于“无人管理”、“无钱维修”的困境。
2.6 管护人员水平偏低
近年来,由于农村大部分青壮年外出务工,留守的均为老弱病残小,小型农田水利工程管理员只能由村级干部或群众公选人员担任,受年龄、身体健康程度、管理水平和专业知识等限制,很多公选出的管理人员参加了培训也不能用于实践,对小型水利工程既“管不了”,也“管不好”。
3 农村小型水利工程管理养护的对策
针对上述问题,笔者认为应通过以下方法来解决。
3.1 合理规划整治项目
农村小型水利工程所包含的工程内容广泛,应该实行统一管理,合理地规划布局。应根据上级下达资金的多少,结合实际,对灌面大、病害重、适用广的水利工程优先规划整治,同时建立严格的农村小型水利建设规划制度,防止和杜绝水利工程项目的盲目、重复建设和无条件地增大投资,导致工程不适用、资金缺口大、群众不满意等问题发生。
3.2 多元投入整治病害
一是尽力争取国家投入资金。主动向上级主管部门汇报,积极向县委县政府请示,尽量争取上级主管部门对贫困山区的政策倾斜,争取县委县政府对水利建设的资金支持。
二是说服群众自觉筹资投劳。通过召开群众大会、群众代表大会、院坝会等方式,说服受益群众“有钱出钱、无钱出力”,齐心协力共同让农村小型水利工程持续发挥效益。
三是积极争取社会资金投入。积极争取在外成功人士建设家乡的热情,通过融资、捐赠、资助等方式,帮助家乡加大基础设施建设。
四是通过流转管理权,将效益好的工程承包给合作社或个人,流转资金用于病害整治或工程维护。
3.3 注重工程建设质量
要保证小型农田水利工程的质量,就必须依法严格选择施工单位和监理单位,严禁转包、分包,化整为零规避招标。对投资小的项目可打包选择监理单位,同时推行农民质量监督员制度,邀请有正义、敢逗硬、正直无私的党员或群众代表参与监督,并建立健全严格的质量控制体系,统一事前、事中和事后监管标准,只求“能管用”,不求“高大上”,做到工程完工一处,灌溉一片,受益一片。
3.4 加快产权制度改革
根据省市县对小型水利工程产权制度改革相关要求,坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责”的原则进行水利工程产权制度改革。
一是明确管理主体。小(1)型水库由县水利部门直接管理,小(2)型水库和乡镇堤防由辖区乡镇人民政府管理。集体兴建的山坪塘、石河堰、村级人饮工程、灌溉渠道和提灌站由辖区村民委员会管理。社会资本或个人投资兴建的小型水利工程,由投资者自行管理。
二是明确管护人员。社会资本或个人投资兴建的小型水利工程,投资者就是管护人。国家或集体投资修建的工程面宽量大,应充分利用已搭建的水利工程交易平台,结合脱贫攻坚实际情况,将其纳入交易内容,通过租赁、承包、入股等模式,将工程使用权和管理权流转给合作社、农民用水户协会或农民用水户等用水主体,把管护责任落实到具体人员。
3.5 大力推进水价改革
一是合理分配水量。根据《平昌县推进农业水价综合改革实施方案》,按照用水定额,结合用水类型、用水季节等把用水指标分配给农民用水户协会、农民用水户或合作社等用水主体。
二是分类制定水价。按照“分类计价、有偿使用”的原则,采取“一事一议”的办法,针对不同农作物、养殖业以及丰枯季节等制定相应价格,逐步推行梯级水价,实行“超用加价、节约有奖”制度,合理确定加价和奖补标准。
三是水价补贴精准。通过落实补贴渠道、明确补贴对象、制定补贴标准、确定补贴方式,建立农业用水精准补贴机制,充分做到补贴对象精准、补贴标准精准和补贴方式精准,从而调动地方政府和农民群众对水价改革的积极性。
四是公开水费收支。采取“收支两条线”的管理办法,由专人收取、专户存储、专帐管理、专项用于水利工程的管护,定期在村务公示栏公示收支明细及结存数量,广泛接受群众的监督,打造“阳光水费”,让群众用“放心水”,交“明白钱”。
3.6 全面提升管护水平
一是建立健全管护机制。建立健全农村小型水利工程管护制度和奖罚制度,激发管理养护人员的积极性,用制度约束产权流转让、病害整治、水价收支等行为,让农村小型水利工程管护有章可循,有据可依。
二是加强管护业务培训。建立健全岗位培训制度,经常性举办业务培训,不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质。
三是公开选用管护人员。面向社会公开、公正、公平选拔具有一定文化程度的专业技术人员上岗,引入企业管理机制,压实管护责任,建立自我维持、自我发展的良性运行机制,走“用人管水,以水养人”的道路,有效解决“最后一公里”的问题。
3.7 加大法制宣传力度
水政、水管单位和地方政府要通力协作,加大法制宣传和执法力度,做到分工明确、责任到人。把《水法》、《防洪法》、《四川省水利工程管理条例》等水行政法律法规落实到工程管理养护工作中去,从而提高广大群众和工程管理养护人员的法制观念,在工程管护上做到有法可依、有法必依,让工程在良好的法制环境中持续健康运行。
4 结语
“水是农业生产的命脉”。做好小型农田水利的建设与管护,能够切实解决广大农村多年来的很多用水矛盾。健全小型水利工程管理维护各项规章制度,落实管护责任、人员和经费,真正做到政府主导、群众参与,实现“工程民管、病害民治、制度民定、水价民议、水费民收”,让农村小型水利工程持续良性发挥最大效益,服务于农业发展和农民生活。