构建“村社合一”基层治理体系

沈君

崇阳县坚持把党的建设贯穿城乡基层治理全过程，把党的组织和工作延伸覆盖至村塆和網格（小区），不断创新治理模式，全面提升基层治理服务水平。

创新打造“村社合一”的治理模式。以部分新建党员群众服务中心的城郊村为试点，合理规划一批“村社合一”的一站式服务中心、居家养老中心和休闲文化广场，打造指挥便捷的党建综合服务平台。建强组织体系，建强3支队伍，包括党员干部队伍、自治工作队伍、志愿服务队伍;做实4张网络，包括党组织网络、自治组织网络、社会组织网络和群团组织网络。创新治理模式，构建党组织引领下的“社区居委会+村民委员会+开发区中小企业+网格小区业委会+物业服务企业+网格员队伍+楼栋长（中心户长）”的多层次结构、全要素参与的共建共治共享的治理服务模式。做优为民服务，合理规划开发区社区、肥塘村联建党员群众服务中心，结合共同使用一站式服务中心、居家养老中心和休闲文化广场，打造指挥便捷的党建综合服务平台。

全面提升小区治理服务水平。坚持党的领导，积极构建以小区党组织为核心、小区业委会为基础、物业服务企业为支撑、小区居民共同参与的小区治理体系，打造共建共治共享小区治理新格局。选优配强小区党组织书记，重点从在职或退休党员干部、社区社会组织负责人、志愿服务骨干等具备业主身份，有公心、有能力、有热情的居民党员中选一批;确无合适人选的，从包保该小区的乡镇党员干部、社区干部、网格员中派一批。有序推进小区自治，由乡镇党委和社区党总支负责指导、网格（小区）党组织主导，用一到两年时间实现城区所有符合条件的小区组建业主委员会。对于“三无”小区，成立公益性物业服务企业或依托居委会组织实行自治服务管理。同时，发挥小区党组织政治功能，引导精神文明、社会救助、纠纷调解等各类小区社会组织规范设立和运行。整合包保单位资源，结合“双报到”制度，常态化开展为民做好事活动。定期收集、编制、发布小区居民服务需求清单，引导党员、居民积极认领。开展最美党员、最美居民等系列评选活动，积极营造党员居民支持参与小区工作的良好氛围。

细化村塆治理体系建设。细化治理单元，总结疫情防控斗争经验，按照“地域相近、利益相连、民心相通”原则，调整优化村民小组设置，推动治理向村塆延伸。设置村塆党小组，把党小组建在村塆上，党员人数在3人以上的村塆，单独组建党小组;党员人数不足3人的，与附近村塆联合组建，确保村塆党小组全覆盖。建立村塆理事会，在镇村指导下，按照“4+x”模式，为每个村塆理事会配齐政策法规宣传员、环境卫生管理员、矛盾纠纷调解员、群众事务代办员，结合村塆治理工作需要，灵活安排其他理事会成员。选配村塆理事长，主持开展村塆自治工作，实现党小组长兼任村塆理事长。优化村塆治理模式，推广“塆子夜话”经验，切实发挥活动质效，主动协调解决群众反映的具体问题。搭建社会参与的平台，结合“党员先锋行动”“人大代表在行动”鼓励“两代表、一委员”参与村塆治理，形成工作合力。

（作者单位：崇阳县委组织部）