旗帜鲜明坚持党的全面领导

陶良虎

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），旗帜鲜明地将坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，并在最后一部分对为什么要坚持党的全面领导，如何加强党的全面领导特别是加强党中央集中统一领导作出具体部署，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供了根本保证、凝聚了强大力量。

一、坚持党的全面领导，是党和国家的根本所在、命脉所在

历史和实践证明，正是有了中国共产党的领导，有了党对一切工作的领导，才能顺利战胜革命、建设、改革以及新时期各个阶段面临的困难和挑战，推动党和国家事业不断取得新胜利。

一是坚持党的全面领导是我们党领导革命建设改革取得成功的重要法宝。毛泽东同志将中国革命取得胜利的三大法宝概括为：统一战线、武装斗争、党的建设。在党的建设之中，坚持党对一切工作的领导又是重中之重。著名的三湾改编，要求支部建在连上，部队的一切重大问题都必须经党组织集体讨论决定，从而在政治上组织上确保了党对军队的绝对领导。1942年9月1日，中央政治局会议通过《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，明确指出：“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。”这就明确了党与军队、政府及其他组织的关系，确立了党是领导一切的基本原则，为中国革命取得最终胜利奠定了坚实基础。

1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，新中国是工人阶级领导的国家，而共产党又是无产阶级的先锋队，无产阶级要实现对新中国的领导必须通过自己的先锋队去实现，也就在事实上确立了党的领导地位。毛泽东多次强调党在新中国国家政治生活中的领导地位。1954年9月15日，毛泽东在第一届全国人大会议讲话中就提出“领导我们事业的核心是中国共产党”。1962年1月30日，毛泽东在扩大的中央会议（七千人大会）上指出，党的领导是一切，包括工、农、商、学、兵、政、党七个方面。

改革开放后，邓小平同志曾指出，在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，必须要有党的统一领导，否则就可能四分五裂，一事无成。党的十二大对党的领导的内涵进行了明确阐述，强调党的领导主要是包括政治领导、组织领导和思想领导。到了21世纪，江泽民同志提出：“中国共产党是领导建设有中国特色社会主义伟大事业的核心力量。工农兵商学，党是领导一切的。”胡锦涛同志进一步指出：“堅持和改善党的领导，是我们事业胜利前进的根本保证”。正是党的全面领导，才成功把中国特色社会主义推向21世纪。

二是加强党的全面领导是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的定海神针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面入手，完善坚持党的全面领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，引领和推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。我国经济行稳致远，2020年国内生产总值将突破100万亿元，并将成为世界唯一保持正增长的主要经济体，持续成为推动世界经济增长的主要动力源;脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫;粮食年产量连续五年稳定在13000亿斤以上;人民生活水平显著提高，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。其它各领域也都取得世人瞩目的伟大成就。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央坚持党的全面领导，坚持总揽全局、协调各方，团结带领全国人民在较短时间内打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，使疫情防控取得重大战略成果，再一次充分证明了坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导的极端重要性和必要性。

三是加强党的全面领导是实现“十四五”规划和二○三五年远景目标的根本保证。办好中国的事，关键在党。 要保持我国经济社会发展的正确方向，必须坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导。这是抓好我国经济社会发展的首要政治前提和根本政治保证，在任何时候都不能动摇。“十四五”时期乃至今后更长的时期，正是世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局交汇激荡的关键时期。疫情大流行加剧百年未有之大变局演进，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，各种矛盾风险叠加。面对风险挑战，要实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，只有坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导，才能做到思想不乱、行动不偏、力量不散，于危机中育先机、于变局中开新局，不断推动中国特色社会主义从胜利走向新的胜利。

二、坚持党的全面领导，必须坚持加强党中央集中统一领导

面对我国发展环境发生的深刻复杂变化，在坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导这个重大原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇。

一是坚持党的全面领导必须将党的领导体现到一切工作中。习近平总书记反复强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。” 党的十九大将“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”写入党章，进一步强调了“党是领导一切的”这个本质性规定。作为最高政治领导力量，党的领导必须是整体的、全面的，体现在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局各个领域，党和国家工作的各个方面都要坚持党的领导，服从党的指挥，维护党中央权威，落实党的路线方针政策和党中央决策部署。坚持党对一切工作的领导，并不等于包揽一切，而是要按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各组织中发挥领导核心作用。

二是坚持党的全面领导必须突出党的政治领导。坚持党的全面领导，首先是坚持党的政治领导，其主要任务有四个方面，第一个是把方向，即坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义发展方向，坚持以人民为中心的价值立场，坚持新发展理念。第二个是谋大局，从宏观和战略层面思考问题，协调各方力量，共谋发展大计。第三个是定政策，即把党的理念和民众的诉求相结合，转化为可操作的政策规章制度。第四个是促改革，根据时代的发展和形势的变化，发挥领导、督促作用，推进改革创新。能否做好以上工作，是评价党的全面领导坚持得好不好的重要标准。

三是坚持党的全面领导必须首先加强党中央集中统一领导。事在四方，要在中央。习近平总书记强调：“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。”坚持党的全面领导，最重要的是维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党中央坚强有力，就能令行禁止，全党步调一致。如果党中央没有权威，不能实行集中统一领导，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”，党的全面领导就会成为一句空话。加强党中央集中统一领导是党的全面领导最集中的体现，也是坚持和加强党的全面领导最重要的要求。

三、坚持党的全面领导，毫不动摇地把加强党中央集中统一领导要求落到实处

蓝图已绘就，奋斗正当时。各级党组织和党员干部要不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行好、贯彻好，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供根本保证。

第一，强化党的理论武装。坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导，必须强化党的理论武装，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是学好理论武装权威教材。当前，最重要的是学好《习近平談治国理政》第三卷、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标》和习近平总书记关于规划建议的说明，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，一篇一篇研读，一句一句领悟，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络、理论逻辑、实践根基、精髓要义，做到知之深、信之笃、行之实。二是拓展理论武装手段渠道。发挥好党委（党组）理论学习中心组、党委（党组）读书班示范带头作用，抓严抓实支部学习。引导各级党校更加聚焦党的理论教育和党性教育，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学培训的中心内容，发挥好党的理论武装的主渠道作用。用好学习强国、全省干部在线学习中心等网络平台，探索“微论坛”“微党课”“微宣讲”等新形式，增强理论的吸引力感染力。持续深入开展“两进一讲”（进农村、进社区、讲党课）活动，让科学理论“飞入寻常百姓家”。三是突出理论武装实践实效。深入总结和学习运用我们党100年的宝贵经验，教育引导党员干部不忘初心、牢记使命、接续奋斗。发扬理论联系实际的马克思主义学风，引导党员干部运用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是蕴含其中的马克思主义立场观点方法指导解决思想层面和工作层面的困惑难题，做到学思用贯通、知信行合一，把学习成果转化为谱写新时代高质量发展新篇章的实际成效。

第二，完善党的组织体系。习近平总书记深刻指出，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导，必须完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。一是健全党的组织体系。坚持纵向到底、横向到边，上下贯通、步调一致的思路，织密基层党组织网络，着力加大非公有制经济组织、社会组织组建党组织的力度，探索加强新兴业态和互联网党建工作，努力把党的组织和工作延伸到社会基层的每个角落，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力。二是坚持大抓基层的鲜明导向。要坚持问题导向、目标导向、效果导向，抓实基层党组织基本建设，持续解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题，建立健全组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系、激励保障体系、考核评价体系，筑牢基层党组织根基，让组织体系的经脉气血畅通起来。三是发挥党的组织体系的强大优势。深入总结抗疫斗争的经验教训，进一步聚焦大局、服务大局，做到中心工作推进到哪里，组织体系作用发挥就跟进到哪里，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党中央各项决策部署落到实处。

第三，加强干部队伍建设。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导，必须有一支忠诚干净担当的干部队伍。一是坚持好干部标准。把好干部标准挺在前面，把政治素质、政治能力摆在首位，围绕把好干部选出来、用起来创新考察识别方法，既看平常表现，更看急难险重任务面前表现，全面准确识人察人，把忠诚干净担当的好干部发现出来、使用起来。二是补齐干部能力短板。按照习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话要求，引导党员干部特别是中青年干部锤炼政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。通过墩苗、挂职、交流等途径，有意识地搭台子、压担子，让干部在一线经风雨、壮筋骨、长才干，引导干部提升重大突发公共事件应急处置能力，提升人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等方面知识的储备，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。三是健全激励约束机制。落实关爱激励基层干部“十条举措”，用好职务职级并行政策，开展公务员及时奖励，建立健全容错纠错机制，激励干部担当作为。创新履职尽责管理手段，全面加强干部管理监督，更加注重平时考核、实绩考核，坚决调整不担当不作为干部，强化“能者上、庸者下”的鲜明用人导向。

第四，坚持全面从严治党。坚持党的全面领导，加强党中央集中统一领导，必须全面从严治党，提高党的建设质量，为党和国家事业行稳致远提供政治保证。一是压实两个责任。紧紧扭住责任制这个全面从严治党的“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，推动《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》落到实处。坚持把纪律挺在前面，运用好监督执纪的“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，全力支持纪检监察机关监督执纪问责，把严的主基调长期坚持下去。二是持续改进作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员干部强化宗旨意识，树牢群众观念，深入贯彻以人民为中心的思想，密切党同人民群众的血肉联系。坚持问题导向，驰而不息整治“四风”问题，严查快办违反中央八项规定精神问题。用好信息技术，创新督查方式方法，精简文件会议，合并检查考评事项，最大限度为基层减负，让基层干部有更多精力抓落实。三是坚定不移惩治腐败。保持猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，紧盯重点领域和关键环节的腐败问题，加大执纪执法力度，让腐败分子付出应有的代价，强化不敢腐的震慑。围绕权力运行完善相关制度，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，强化不能腐的约束。坚持以案说法，以身边事教育身边人，促使党员干部引以为戒、警钟长鸣，增强不想腐的自觉，营造风清气正的良好政治生态。

（作者系湖北省委党校（省行政学院）常务副校（院）长、教授）