乡村振兴视阈下多方共建的农村生活垃圾处理模式研究

杨柳，雷洁

引言

我国国民经济飞速发展，人们生活质量日益提高，在农村，生活垃圾成指数型增长，垃圾种类也更加丰富，从前的腐烂堆肥等处理方法已经不再合适。长期以来垃圾不分类、不做无害处理、家禽排泄物直接排放导致生态环境被严重破坏，“美丽乡村”的建设被强力阻挠。

从2015年《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2017年《全国农村环境综合整治“十三五”规划》、《生活垃圾分类制度实施方案》，再到2018年、2019年中央一号文件，突出了政府对农村垃圾处理的重视，提出“村收集、镇转运、县处理”、“政府、企业、公众共治”、“垃圾分类”等重要举措，并提出了“乡村振兴”、“生态扶贫”、“清洁村庄”的美好畅想。

一、我国农村生活垃圾分类处理现状

（一）政府投入资金不够。长久以来，农村的生活垃圾处理步伐落后于城市，处理方式简单粗暴，无论是网点搜集还是分类处理都有明显差距。一是由于农村垃圾分类的基础设施不足，规划不合理，定期地维修、更换没有跟上；二是保洁人员相对缺乏；三是管理机制不够健全，缺乏长效运行机制；四是忽略了村民的重要性，没有建立村民参与的相关路径，影响了他们的积极性。

（二）村民分类意识淡薄。在过去，因为农村生活垃圾多是厨余垃圾，一般可以通过堆肥、倾倒、填埋等方式处理，村民养成了随意、无固定的粗放型处理垃圾的方式。现在人们生活条件得到改善，塑料、布料、玻璃等成为农村生活垃圾的主要组成部分。但多年来，一方面由于没有对村民进行垃圾分类的有力宣传和引导，另一方面村民对垃圾分类知识也很匮乏，介于村民长期的习惯养成，没有形成垃圾分类的意识，因此垃圾分类处理一直没有有效的实施。

（三）村民缺乏纪律意识。在农村，大部分的村民文化程度不高，小农思想严重，而容易接受新观念年轻人多进城务工，因此长期留在村庄生活的基本是奶奶妈妈辈儿，让他们改掉保持了几十年的生活习惯无疑是困难的。在他们眼中，方便自我是最重要的，即使自己分类，别人也未必分类，结果是一样的；即使自己不分类，也没有任何影响。因此，一些村民即使有分类意识，也没有坚持实施的动力，垃圾分类一直没有在农村推行开来。

二、多方共建的农村生活垃圾分类处理模式

农村生活垃圾分类处理取决于一个多因素、多维度环境治理机制的建立，本文基于垃圾二次分类处理流程，提出政府、村民、企业三方共建的垃圾处理模式，如图2所示：

图2 多方共建的农村生活垃圾分类处理流程

首先，村民对各家的生活垃圾进行一次分类，分为可回收、干垃圾、湿垃圾和有害垃圾四类，其中可回收垃圾包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料等，当前这部分村民处理较好，都直接或间接卖入废品回收站。

从村委会领取三色垃圾桶进行干垃圾、湿垃圾、有害垃圾的分类放置，湿垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮，主要是厨余垃圾，比较容易理解。干垃圾包括砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾、果壳、尘土、食品袋（盒），有害垃圾包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药品、过期化妆品，这两部分对村民来说比较难掌握，但是对垃圾分类、生态保护来说意义重大，可以由村委会、妇女主任、党员以及志愿者进行宣传和讲解，减少分类错乱率。

然后由各村各组保洁员搜集各户垃圾进行二次分类，避免村民因错分错放导致环境污染，同时对分类错误的进行指导。保洁员根据垃圾的最终处理方式，分为可腐烂、可回收、有毒有害、可燃烧和其他。

接着由在政府招标成功的承包企业负责对垃圾进行分类转运，并联合阳光堆肥房建设公司、可回收资源公司、再生利用处理公司、垃圾填埋处理公司、无机垃圾处理设备公司对垃圾做最终的分类处理。

三、农村生活垃圾分类保障条件

（一）加大资金投入，保证基础设施。在农村生活垃圾分类处理过程中，要发挥政府的主导作用，通过财政支出供给三色垃圾桶、雇佣保洁人员、建立阳光堆肥房，采用竞招标的形式协同企业加入，并鼓励非营利组织和个体积极参与。同时，定期分派专业人员对垃圾分类设备进行检查、维修和供给，保证村民在源头持续地进行垃圾分类。

（二）加大宣传教育，提高村民意识。由于习惯养成、知识水平受限等因素影响，村民普遍对垃圾分类的认识不够，应通过村民乐于接受的方式，倡导环境保护、垃圾分类。为此，可以通过以下五个方面对村民进行垃圾分类的宣传和指导：一是由村干部联系的专业人员定期举办培训，二是党员、非营利性组织志愿者自发的宣传指导，三是妇女主任通过举办文娱活动进行传达，四是在保洁员二次分类时给村民示范，五是利用互联网即时通讯例如微信群定期宣传。

（三）完善法律体系，增加奖惩措施。在德、日、美、韩等发达国家，垃圾分类处理由市政统一运作，具备完善的法律和监管体系。我国可以借鉴他们的做法，把垃圾分类纳入法律法规当中，明确村民的处理义务，由政府负责监管。同时，制定“以奖为主，以罚为辅”垃圾分类奖罚制度。介于村民对名誉和金钱的敏感性，一般不会做出违反村庄规范的垃圾处置行为，如果违反则保洁员可以拒绝收集、运输其垃圾，并向村委会报告，进行罚款处罚，并把罚款金额和用途在微信群里公开。另外，还可以利用罚款等收入设立奖励基金，奖励给在垃圾分类中有突出表现的村民。

四、结束语

垃圾分类，是垃圾减量化、资源化和无害化的必要途径，是精准化管理实现乡村振兴的重要手段。本文首先分析了我国农村垃圾分类不理想的原因，政府投入资金不够、村民分类意识淡薄、村民缺乏纪律意识；其次根据农村生活垃圾二次分类处理的流程，提出了政府主导、村民参与、企业联合多方共建的垃圾分类处理模式；最后建议从三方面该模式能够顺利实施，加大资金投入、保证基础设施，加大宣传教育、提高村民意识，完善法律体系、增加奖惩措施。本文的研究有利于丰富农村生活垃圾分类处理理论，完善农村生活垃圾分类处理体系，并为政府实施农村生活垃圾分类处理提供理论参考。