基于行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施分析

吴建波

引言：全面预算管理包括预算编制、财务监督、财务数据审计等数个方面，内部控制包括环境控制、财务控制、程序控制等数个方面，二者都是行政事业单位正常运行的关键要素，具有一定的包含关系，可以同步进行管理和建设，提高行政事业单位的建设质量和效率。行政事业单位在进行全面预算管理的过程中必然会引发基层员工的不同反应，或是觉得审批、报销流程更繁琐了，或是觉得单位制度还不如以前，这些问题都可以通过内部控制去进行一定程度的缓解，提高行政事业单位的运转效率，保证行政事业单位的运行健康。

一、行政事业单位全面预算管理中存在的不足

（一）、全面预算管理制度不完善

每一个行政事业单位的发展情况都不同，在进行全面预算管理之前，需要根据自身的发展情况建立全面预算管理制度，作为全面预算管理的基础。若行政事业单位制度制定、审批部门和管理层对于自身的发展情况掌握不全面，很有可能出现制度问题，影响行政事业单位各部门的预算申请、资金报批、金额报销等工作，影响行政事业单位的财政预算工作的正常进行。

（二）、财务预算人员自身素质不足

在行政事业单位想要进行全面预算管理，需要有一批专业水平高、综合素质佳的预算管理人员，对行政事业单位的项目资金预算进行审批，保证项目资金预算的准确性，避免出现资金预算过低或过高的情况。目前，我国大多数的行政事业单位中，预算管理人员的专业水平参差不齐、综合素质不足，无法对行政事业单位的项目进行有效认知，无法有效对项目所需资金进行预算，无法提高项目资金的审批质量，很容易影响行政事业单位的资金使用，导致国家和人民的经济损失。

（三）、预算管理信息化水平落后

随着我国经济、社会的不断发展，行政事业单位的管理内容开始出现数量多、难度参差不齐、涉及面广的趋势，导致行政事业单位往往需要同时推进数个项目，财政预算管理工作的难度也不断增大，继续应用传统的预算管理模式，已经逐渐与现代社会的发展相脱节，进行预算管理工作的信息化建设势在必行。目前，大多数行政事业单位引入了财务软件，这些财务软件却未必能够适应行政事业单位财政预算工作的需求，双方的不匹配，很容易导致财务预算信息数据的错误，影响全面预算管理工作的开展。

二、行政事业单位内部控制建设中存在的不足

（一）、内部控制意识薄弱

行政事业单位中推进内部控制已经有很长一段时间，但仍然大面积存在内部控制意识薄弱的现象。造成这种问题的原因是多方面的，首先是行政事业单位的发展路径不清晰，作为单位内员工人数大多数的基层员工对内部控制的概念不清晰，对行政事业单位和自身的发展方向不明确，难以领会内部控制的真实意义，对于内部控制存在排斥心理；其次是行政事业单位的内部控制过程中，约束的意味过于明确和明显，导致员工的情绪普遍不佳，对内部控制制度的执行存在抗拒，导致内部控制制度难以得到落实，反而因为基层员工的不配合而变得更加繁琐。

（二）、内部控制工作的监督性较弱

目前，我国行政事业单位的内部控制工作重心在于内部控制的执行，对于内部控制工作的监督工作重视程度较弱，导致内部控制工作的具体执行过程中存在虎头蛇尾的情况，并未充分发挥出内部控制对于行政事业单位的积极作用。内部控制的监督工作不仅要对基层员工开展，还要对行政事业单位的财务工作人员开展，避免财务工作人员、管理层的腐败现象。

三、行政事业单位全面预算管理和内部控制建设具体措施

（一）、加强前期全面预算管理工作体系的内部控制建设

随着行政事业单位管理项目的增多，全面预算管理的难度不断增大，项目数量增多，涉及资金量庞大，全面预算管理工作越来越难做。行政事业单位要重视对全面预算管理工作体系的建设，积极引入预算审核机制、监督机制，提高对行政事业单位全面预算管理的质量。在全面预算管理工作体系建设过程中，要使其充分贴合行政事业单位的内部控制体系，在内部控制体系的基础上进行全面预算管理，使二者在运行过程中不至于产生冲突，相辅相成共同提高行政事业单位的运行质量。

（二）、加强对财务预算人员、内部控制人员的培养

无论是全面预算管理还是内部控制，都需要一批优秀的工作人员去执行制度，因此，行政事业单位在每年招收员工时要重视对相关资格证书的要求，重视对员工专业水平、综合素质的要求，坚持持证上岗，提高整体的基础水平；在日常工作过程中，要重视对财务预算人员、内部控制人员的培养培训，提高他们的整体业务能力，加强他们对于制度、机制的全方位认识，从人力资源的角度来提高全面预算管理质量，提高内部控制建设质量。

（三）、完善监管体系

无论是全面预算管理，还是内部控制和建设，最终都离不开监管体系。监管工作包括对全面预算管理、内部控制建设的执行情况监管，还包括对执行制度工作人员的监管。监管工作在资金方面十分重要，能够帮助行政事业单位提高资金的利用率，提高行政事业单位的财政健康程度，财政资金问题也是行政事业单位全面预算管理、内部控制建设的重点对象，工作开展主要围绕财政资金。

提高行政事业单位的运行质量，需要从全面预算管理、内部控制建设两方面入手，保证行政事业单位的资金利用率，保证行政事业单位的财政健康。全面预算管理与内部控制属于包含与被包含的关系，二者的建设要相辅相成，避免形成冲突问题，这样才能促进行政事业单位的有效发展。