深汕特别合作区水资源综合利用策略探讨

陈 莉

(深汕特别合作区水资源和供水保障建设指挥部办公室，广东 深圳 518036)

1 深汕合作区水资源条件概述

(1)合作区地域概览。深汕合作区位于广东省东南部，汕尾市海丰县西部，地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈的结合部，依山面海，东与海丰县梅陇镇相连，北与惠东县多祝、白盆珠两镇相接，西与惠东县吉隆、黄埠两镇毗邻，属于珠江三角洲以东的粤东沿海丘陵地带，北、东、西三面环山，南邻红海湾，地势东北部高亢，西南部低平。深汕合作区北部多山且坡度较陡，中部为台地、丘陵地带，南部为滨海沉积、冲积平原地带，地势平坦，河流交错，山体以孤丘、低丘为主。深汕合作区下辖鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇(包括圆墩乡及 20 余个大小岛屿)，总面积 468.3km2。

(2)区域水文气候特征。深汕合作区属亚热带季风气候区，海洋性气候明显，气候温和，雨量充沛，年最大降雨量为 3727.8mm(1997 年)，最小降雨量为 1424.3mm(1989 年)，多年平均降雨量为 2425.4mm。受东南季风影响，合作区雨量年分配极不均匀，夏多冬少，每年 4—9 月为汛期，汛期雨量集中，降雨量约占全年的 85%。区域内河流属典型的山区雨源型河流，径流由降水补给，径流特性与降水特性基本一致，洪枯悬殊，年内分配不均。

(3)水资源利用现状。深汕合作区水资源相对丰富，深汕合作区地表水资源可利用量为 1.19 亿m3，水资源可利用总量为 1.19亿m3，占水资源总量的16.8%。人均总量远高于汕尾、深圳及广东省全省平均水平，属水资源丰富地区。区内主要河流为赤石河，流域多年平均地表水资源量为 5.7亿m3，其余入海河流多年平均地表水资源量为 1.4亿m3。目前，深汕合作区现有小(2)型以上蓄水工程 28 座、小(2)型以上引水工程 12处。其中，水库总控制集雨面积 54.31km2，总库容2376 万m3。深汕合作区地处地质灾害易发区不宜开采地下水，因此，目前没有开发利用地下水。

2 飞地经济发展的水资源需求分析

深汕合作区是深圳市的一块飞地，离深圳市100余km，在水系上同属东江水系，但合作区水系为独立入海，与深圳市水系之间没有联系。深圳市本土水资源有严重短缺，本来水资源和现有境外引水资源已无法满足深圳市的经济发展要求，因此，深圳市无法依靠本地可支配水资源解决深汕合作区的用水问题，只能依靠合作区本地水资源和其他途径解决。

(1)飞地城市发展总体规划解读。根据《深圳市深汕特别合作区总体规划(2020—2035年)纲要》，深汕合作区将合理控制人口规模。以不同时期水资源、土地资源等重要环境承载力为刚性约束条件，加强人口规模的分期分区导控。至 2025 年全区总人口 60万～70 万人，至 2035 年人均建设用地按 90m2/人控制，全区总人口控制在 150 万人。2025年全区GDP总量规划1100亿元，2035年GDP总量3035亿元。至 2025年末全区城乡建设用地达到 70～80 km2，至 2035 年末全区建设用地规模控制在 135 km2以内，其中城乡建设用地 125 km2，占陆域总面积的26.7%。

(2)规划水资源需求量预测。深汕合作区的总用水量由城市用水量和其它用水量组成。城市用水量按照《深圳市城市规划标准与准则》中要求的以分类用地面积指标法进行预测。采用净定额法、万元增加值需水量定额法、用水增长趋势分析法、人均综合用水定额法、建设用地指标法、关键因子相关分析法等方法进行对比预测。鉴于净定额法预测的不确定性，无法准确反映深汕合作区以产业带动经济的规划目标，采用城市类用地面积指标法预测的城市用水量，更能准确反映深汕合作区的规划建设强度和水平，因此，遵循节水优先的原则，以城市建设用地为主要预测对象，预测深汕合作区2035年总需水量为3.6亿m3。

3 水资源开发利用存在的主要问题

(1)现状水资源与需求不平衡。 深汕合作区现状可利用水源主要为小型水库及河道引水，通过对现状有小(2)型及以上蓄水工程 28 座水库和赤石河可利用量的分析，97%保证率下，合作区可供水量仅为0.36亿m3，本地现有水资源量远远满足不了深汕合作区的规划建设用水要求，虽然近期同规划建设水底山水库、北坑水库、明溪水库等水源，扩建有潜力的小型水库并加大赤石河的引水量，但97%供水保证率下总可供水量也只能达到1.13亿m3，与总需水量3.9亿m3相比，仍有很大的缺口。

(2)蓄水工程用地需求矛盾突出。深汕合作区虽然境内年降雨量丰沛，但由于土地面积相当有限，因此水资源总量也很有限。由于远期规划的人口数量和经济总量预测的需水量较大，缺口也很大，配合城市发展的水资源开发利用任务异常艰巨。从合作区的地域条件和空间看，开发利用水资源存在诸多难题。首先是空间有限导致本地水资源量有限，虽然降雨量大，但面积不大，所以总量也不大；其次是合作区为北部多山且坡度较陡，南部临海，山体与海体之间纵深不足，河道入海路径段，存蓄水量非常有限，另外上体围合空间不大，水库建设条件不足，无法新建大型蓄水工程；再是土地资源有限，用于水资源滞蓄的用地一般都要求较大，与城市发展其他用地的需求矛盾突出。

(3)用水量增速与建设进度不协调。深汕合作区成立后，大量的开发建设项目开始进入建设快车道，相应的人口规模大量增加，工业、商业等用水量大幅增加，原来合作区内的小型水库水量已经无法满足现状的供水要求。但水源工程的建设需要比较长的论证和建设时期，没有建设提前量，因此，导致目前合作区缺水问题比较突出。虽然合作区启动了赤石河应急引水工程，但因河流水量受季节性径流不均匀分配影响，在大型引水调蓄工程建成前的未来几年内，合作区仍然会存在用水量增速与水资源开发利用工程建设进度不协调的问题。

4 紧约束空间下的水资源开发利用模式

(1)有限空间下水源开发利用的局限性。对于深汕合作区而言，水资源的开发与利用的两大要素是降雨资源和土地空间，相对而言，多年平均降雨量为 2425mm的降雨资源比较丰富，虽然时空分布并不均匀，但如果有足够的空间和有利的地形条件，可以有效地集蓄降雨资源并调节利用。但作为深圳市的飞地，深汕合作区独立于汕尾市之外，失去了汕尾市的大空间依托，从原来的宽约束空间转化为紧约束空间，从而导致水资源开发利用的空间要素成为其短板。空间的局限性则直接影响了水资源利用的效率，也决定了在土地资源本来就紧缺的深汕合作区无法兴建大型的调蓄系统，从而无法有效采用工程调节水资源不均匀时空分布的措施。

(2)强节水优先的区域外引水为主、本地开发补充的利用模式。围绕深度贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，深汕合作区的水资源开发利用应紧扣十六字方针，结合合作区发展需求，进行水资源的开发利用模式探讨。综合水资源时空分布特征、土地资源、城市发展规划、需水量要求等要素，因本地水资源、土地空间与城市用地、城市需水的对比反差极大，深汕合作区的水资源开发模式应为强节水优先的流域内区域外调水为主，本地开发进行补充的模式。

5 水资源利用总体布局策略探讨

在城市建设模式确定的情况下，作为深圳市的飞地，深汕合作区的发展需求与水资源可支配量存在巨大反差，但合作区的战略发展方向不能改变。因此，必须寻求合理可行的水资源供给策略和具体的解决方案。

(1)区域合作破解空间约束。破解空间问题，合作区需跳出自身有限空间，依托汕尾、惠州等地的后方空间，开展水资源的开发利用，通过加强区域合作，解决水资源短缺问题。在水资源方面，紧邻东江是深汕合作区具有的区域优势，合作区所在区域也本应为东江流域的覆盖范围，目前，由于东江流域的供水总量比较大，开发利用程度超过了38%，已逼近国际公认的水资源开发利用警戒线40%，但根据东江流域降雨资源时空分布的特点，夏季丰沛的雨洪资源还有很大的利用空间，合作区应针对这一特点，合理利用雨季的洪水资源，再通过寻求汕尾、惠州市已有或新建调蓄水库，以满足合作区的用水需求，同时也可以在一定程度上缓解相关区域的洪水压力。

(2)多源并举弥补总量不足。深汕合作区与深圳市刚成立经济特区时的情况非常相似，是一片处于欠开发的处女地，深圳市刚开始由于经济飞速发展，一度由于用水问题影响城市发展，在水资源开发利用上，境外引水、本地水源、非常规水源等多种水源的综合开发应并行考虑，尤其是非常规水源的开发，往往容易被忽略，但到后期，如雨水利用、污水回用、分质供水等工程由于用地问题、协调问题、政策问题等导致无法落实，最终非常规水源的利用受到制约。因此，合作区应在这方面吸取经验教训，规划前期应正确选取多水源开发利用的技术路线，充分考虑境外引水工程建设和常规水资源利用开发的空间，以确保水源多样性。

(3)节水优先提升用水效率。节水优先提高用水效率是新建城市的水资源综合利用的重要举措。在产业布局和城市建设过程中，贯彻落实节水制度和政策尤为重要，应提前开展公众的节水意识提升教育。应充分考虑管道渗漏控制、建筑设计、器具选择、分质供水等节水重大措施，合作区是一座新规划建设的城市，具备开展分质供水的系统建设条件，因此应重视分质供水这一对节水效率贡献大的措施，另外，还应按照深圳市目前先进的用水指标来控制工业用水万元指标、管道渗漏率等关键节水指标，指导产业规划和用水工艺审批。道路浇洒、绿化用水等用水尽量采用非常规水源，全面提高用水效率，才能应对水源不足的问题。

(4)建库扩容调节丰枯平衡。深汕合作区的降雨资源比较丰富，应最大限度加以利用，除利用赤石河作为水源外，充分利用地形地貌条件开展建库扩容是深汕合作区水资源开发利用的重要措施。建库扩容可以从3个层次开展。①目前深汕合作区已经建有一些小型水库，这些小型水库有一定的挖潜空间，应保护并加以利用。②要充分利用地形条件，根据城市空间规划，建设一批中型水库，充分集蓄降雨资源，调蓄时空不均匀分布的水资源。③东江流域西枝江上游白盆珠水库是一座大型水库，水库以防洪为主要功能，深汕合作区可将水库滞蓄的洪水引入深汕合作区境内的调蓄水库，从而解决深汕合作区的水源问题。

(5)法规与规划护航水源水质。由于深圳市城市迅速发展，城市用地与水源保护之间的矛盾异常突出，城市建设紧临水库等水源地，水源地的一级水源保护用地无法按相关划线要求落实，目前深圳市的水源地采用了很多非常规的措施进行水质保护，经济代价也非常高，同时由于保护空间的局限性带来的水质风险仍然存在。因此，深汕合作区应以此为鉴，强化法规的作用，建章立制保护水源地，同时充分利用智慧水库系统，有限管控水源地红线和污染源；在国土空间规划中明确水源地水源保护线的划定，确保水源保护线和用地合法化。

6 结语

飞地经济发展模式不但能破解城市国土空间带来的困境，同时可以带动周边区域的经济发展，形成以深圳市为核心的产业发展城市链条，水资源供给系统是确保总体发展目标的基础配套设施。本文借鉴了国内外类似城市水资源开发利用模式，考虑在最严格水资源管理总量控制前提下，充分利用东江洪水资源为主要水源的思路有较强的可操作性。但鉴于对东江流域水资源的监测资料和数据有限，且对合作区的城市定位及详细规划解读还有不足之处，文中提出的策略尚需针对具体情况深入研究。