城乡融合背景下的猴山水库工程农村移民安置方案

李转利 张俊

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。随着人民群众日益增长的物质文化需求和对美好生活的向往，对大中型水利水电工程建设征地移民安置工作提出新要求。新时期，现行的主导的农村移民大农业安置方式已经存在局限性，特别是在农村移民安置规划中被安置移民的后续发展，人文关怀等问题更加突出。猴山水库工程在农村移民安置过程中创新观念，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持开发性移民方针，促进移民群众搬得出、稳得住、能致富的经验值得借鉴。

1 猴山水库工程移民安置概况

1.1 猴山水库建设征地移民安置情况

辽宁省绥中猴山水库工程建设征地淹没影响共涉及绥中县范家乡、明水乡和前卫镇3 个乡镇5 个行政村。永久征收土地总面积938 hm（214 070.10 亩）（其中：水库淹没影响区征收893.12 hm2（13 396.83亩），建设区征收土地44.88 hm（2673.27 亩）；工程征收耕园地规划基准年影响生产安置人口3 282 人（库区3 168 人，建设区114 人），规划设计水平年影响生产安置人口3 330 人（库区3 215 人，建设区115 人）；工程搬迁安置人口均为淹房人口，搬迁安置 869 户 2 953 人（库区 868 户 2 944 人，建设区 1 户9 人），拆迁各类房屋98 072.39 m2。

移民安置投资概算104 039.05 万元，其中水库淹没区建设征地与移民安置补偿投资98 634.15 万元；工程建设区建设征地与移民安置补偿投资5 404.90 万元。

1.2 猴山水库建设征地移民安置影响特点分析

1.2.1 水库淹没损失的特点

水库库区自然条件差，经济发展水平相对滞后。农业生产以耕地和园地为主，主要作物为玉米和苹果等。受自然条件的影响，库区居民多居住在95～125 m 高程范围，水库淹没造成的搬迁人口较多。

猴山水库工程建设征地涉及绥中县3 个乡镇5个行政村。所涉及人口基本为农业人口，淹没影响农业人口占淹没影响总人口的97.24%。本工程占用的耕园地面积433.86 hm2（6 507.9 亩），占涉及乡镇总耕园地面积的3.96%。

1.2.2 建设征地对所在区域经济社会的影响

猴山水库工程建设征地涉及范家乡、明水乡及前卫镇3 个乡镇，水库淹没的耕园地较多，对周边地区农业经济产生一定影响，但水库淹没区内无大型工矿企业，淹没的交通、供电、通讯等设施经改复建后即可恢复其功能，随着水库移民安置规划的实施，东戴河新区经济发展，安置区各项基础设施和移民居住环境将得到大幅度改善和提高，库区水面的增加也有利于改善周边的水气条件，增加空气湿度，促进项目所在地区农作物及植被的生长。

猴山水库建设的淹没影响，虽然会在一定程度上造成库区局部生产活动的暂时中断，但由于淹没区经济发展水平相对较低，影响的程度和范围是有限的，可通过采取相应的措施加以弥补。在水库移民搬迁实施过程中，坚持以人为本，搬迁规划与生产规划紧密结合，认真落实各项安置补偿政策和资金，及时恢复各项改迁建的专项设施功能，解决移民迁移安置过程中遇到的各种问题，确保移民生活水平不断提高，其对地区国民经济和社会发展的不利影响也会最小。

2 农村移民搬迁安置

为满足移民群众日益增长的物质文化需求和对美好生活的向往，实施阶段根据移民意愿，猴山水库移民搬迁安置选择就近进城安置。集中安置点为东戴河新区御海龙湾小区，该小区周边现有4条道路，北临吴宋路，南临滨海路，西临隋唐路，东临北海路，小区北侧为政府综合性服务机构创业大厦和文化中心，中国医科大学附属盛京医院、省实验中学东戴河校区、小学中学九年一贯制学校、通讯网点及银行网点等城市生活配套设施齐全，西侧有孟家商贸市场。

御海龙湾小区占地约64 万m2，容积率2.8，绿化率40%以上，建筑面积173 万m2，水、电、燃气及供暖设施均已入户，并进行统一室内装修，满足入住条件。猴山水库移民累计签订购楼协议861户，截至2018 年6 月完成搬迁安置移民856 户，计划在2018 年7 月底完成全部移民搬迁安置。

3 农村移民生产安置

绥中县人民政府为为保证猴山水库移民利益及今后生活水平不降低，在实施阶段采取线上长效补偿、线下一次性货币补偿及二三产业安置的方向进行生产安置。

3.1 长效补偿

为确保猴山水库移民在搬迁至东戴河新区后的生活水平不降低，绥中县人民政府在2014 年以绥政发[2014]25 号文颁布《绥中县人民政府关于印发绥中县猴山水库工程移民安置工作实施方案的通知》，文件中规定猴山水库工程移民安置补偿实行一次性补偿和长效补偿2 种方式，线上旱田、水田、菜地、园地、果树可以选择长效补偿。旱田、水田、菜地、园地长效补偿办法是以玉米为长效补偿的农作物品种，根据玉米3 年平均亩产折算成现金。按2013 年市场价标准，旱田按19 500 斤/hm2（1 300 斤/亩），1.21 元/斤折算进行补偿；水田按面积2 倍旱田单价标准进行补偿；菜地按面积3 倍旱田单价标准进行补偿；园地按面积0.5 倍旱田单价标准进行补偿。补偿基准单价的玉米价格根据市场行情，每3 年进行一次调整。果树长效补偿按果树一次性应得补偿的总额，每年补偿20%。上述补偿年限为永久。

3.2 一次性货币补偿

实施阶段对全部移民进行搬迁安置意愿调查，所有移民均选择一次性货币补偿。为保证工程顺利实施，保障移民权益，绥中县政府将初步设计阶段农业安置方式调整为货币安置，与移民户签订补偿协议，并通过移民户的粮食直补卡全额发放土地、房屋及附属设施、地上附着物等各类实物量补偿款。

3.3 二、三产业安置

为保证猴山水库移民搬迁至东戴河新区后生活水平不降低，保持社会稳定，绥中县人民政府以绥政发2018[2018]8 号文颁布关于印发《绥中县猴山水库工程移民生产安置措施》的通知，猴山水库移民就业安置采用公益岗位和企业务工2 种方式，共安置就业岗位905 个，保证每户至少安置1个就业岗位。

3.3.1 公益性岗位就业

根据东戴河新区的实际情况，东戴河新区管委会在2018 年提供300 个政府购买公益岗位优先聘用猴山水库移民，解决移民搬迁后的就业问题。公益岗位主要包括：园林绿化、社区保洁、社区保卫、环境卫生清理、交通协管、治安巡逻等。

3.3.2 企业务工就业

绥中县政府及东戴河新区管委会同东戴河新区相关企业达成初步协议，优先招收猴山水库移民进企业务工，并根据移民实际情况提供适合的605个岗位。达成协议的企业包括：泰山石膏（辽宁）有限公司、圣戈班石膏建材（葫芦岛）有限公司、辽宁伊菲科技股份有限公司、辽宁乐威科技发展有限公司、辽宁四方核电装备股份有限公司、辽宁固得新材料有限公司、辽宁赛隆节能科技有限公司、佳兆业房地产、辽宁宇邦房地产开发有限公司等30 余家企业。

3.3.3 技能培训

为保证移民能顺利从农村务农转变为城市务工，绥中县政府组织相关部门采取定期定点的技能培训方式提升移民的技能水平和就业能力，实现移民收入稳定增长。移民劳动技能培训强化职业技能实训，突出操作训练，围绕东戴河新区新建扩建项目、企业用工需求，开展技能培训和就业岗位对接，为移民提供政策咨询、求职登记、职业介绍、就业指导、技能培训、劳动事务代理等服务。并对参加技能培训和考取职业技能资格证书的移民给予适当奖励。

4 结 语

通过以上分析不难看出，随着社会经济的发展，农村移民安置过程中，移民群众不断增长的物质文化需求和对美好生活的向往导致整个移民安置方式的多元化，就近进城安置，方便上学、就医、享受城镇基础设施提供的便利等是城乡融合发展的必由之路，多种生产安置方式的组合使移民群众进城后能有长效生活保障和发展，是城乡深度融合的必然选择，城乡融合背景下的农村移民安置，重塑新型城乡关系，探索城乡融合发展新路径，保障移民群众搬得出、稳得住、能致富。