生活垃圾分类在重庆普及的难点及建议

谭 梅

(重庆自然博物馆，重庆 400700)

1 生活垃圾处理现状

目前，世界上关于城市生活垃圾分类执行比较好的国家都是以发达国家为主，例如日本、瑞典、德国等国家。以亚洲邻居国家日本为例，日本在20世纪中末期就已构建成了较为完整的垃圾分类处理法规和系统，以分类细致、执行严格、违规处罚严厉为特点，成为了国际上垃圾分类做得最好的国家之一。日本的垃圾分类法律、法规相对较完善，相关垃圾处置的立法前前后后有十几部，另外还有针对后续流程的相关法规，构成了整套完整的法律、法制系统。在青少年教育方面也是重点投入，垃圾分类成为国民教育必修课程，孩子们从小耳濡目染学习到垃圾分类方式和垃圾分类对于环境保护的重要性，学校也会安排与垃圾处理和环境保护为主题的课程给学生，会组织参观垃圾处理机构和体验垃圾分类处理工作的研学活动。在垃圾投放管理上，若违规投放会有专门的管理人员将垃圾退回，个人非法投放将会被处以上万元的处罚金额，企业违规投放工业垃圾将会被处以百万元的处罚金额，严重的将会处以五年以下的有期徒刑，在严格的法律监管和执行下，为垃圾处理工作的顺利展开打下坚实的基础。社区在垃圾处理问题上也是各尽其责，在垃圾投放点张贴详细的分类办法，挨家挨户向居民分发详细的宣传册并讲解，对违规投放的居民进行教育。垃圾回收的成本均摊，产出垃圾与垃圾处理费成正比，垃圾越多缴费越多，从一定程度上减少源头垃圾产出量。

与发达国家相比，我国的垃圾分类处理还存在很多问题。第一，处理设施不足，多数城市的垃圾处理设施过载运行，存在设施老旧、处理技术不够环保等问题；对城市生活垃圾分类教育程度不足，垃圾分类浮于表面，许多市民理解不到生活垃圾分类对居住生活环境改善和生态建设的重要性，认为垃圾分类只是走“形式”，国民教育参差不齐，教育程度比较高的居民在垃圾分类上自觉程度比较高，教育程度比较低的居民基本没有垃圾分类意识。第二，由于垃圾处理系统不够完善，往往居民做到了垃圾分类投放，但是垃圾处理机构回收时却混合处理，让垃圾分类法无处实施，自欺欺人，打击居民对垃圾分类处理的信心。第三，对于在一次性产品如一次性餐具、塑料袋、一次性酒店用品等和商品的过度包装，政府没有明确限制措施，充斥生活各个角落，消耗量高居不下。第四，相关法规和扶持措施不足，有法但是执行难，资源分配不平均，致使再生资源企业和垃圾处理设施发展缓慢。我国大部分城市还是采取生活垃圾混合收集处理，垃圾处理难度大，可回收资源浪费多，垃圾处理企业投入和运营费用高，产生的污染高。

重庆市作为西南地区集旅游业、经济、工业和人口大城市之一，每天主城区城市生活垃圾产量约为3 000 t，按人口均分，每人每日产生1 kg生活垃圾，这个数据正以每年5%的速率逐步上升。随着快速的城市化进程和人口膨胀，城镇居民消费水平的逐渐提高，外卖和物流业的蓬勃发展，仅一次性餐具和快递包装这两类垃圾每日产出数量巨大。重庆作为美食之城，每日产生的厨余垃圾的数量也是不可忽视。还有大量堆积、违法倾倒的建筑垃圾在直接或间接的污染生态环境进而造成安全隐患。在垃圾处理设施上，位于重庆城区的数座垃圾处理厂，普遍存在超负荷运行，垃圾产量远远超过处理量，大量堆积产生的污染控制困难，堆积产生的臭气及蚊虫滋生危害居民健康，产生的渗液流入土壤污染土地和地下水资源，对城市环保建设、居民生活等造成影响巨大。习主席出席全国生态环境保护大会时所讲“要像保护眼睛一样保护生态环境，要清醒认识治理环境污染的迫切性和艰巨性”，垃圾处理问题已经影响到城市的发展和居民生活水平的提高，所以应该将被动处理变为主动处理，解决好垃圾处理问题刻不容缓。

2 目前主要的垃圾处理办法

我国现今垃圾处理的方法主要有填埋、焚烧处理、堆肥法、综合资源回收四种方式。

填埋法通过对垃圾进行粉碎和卫生化处理后，填埋并压实，使其缓慢降解。但是该方法不仅大面积占用土地资源，而且由于垃圾回收时分类不彻底，存在很多无法降解的无机物，以及重金属等产生的污染物，大面积污染土壤及地下水，焚烧处理方法将垃圾送入垃圾焚烧炉焚烧分解，产生的热能可用于供暖、发电等用途，燃烧后渣滓可用于建筑材料制作。但是焚烧产生的有毒有害气体若不进行相关环保处理后排放，对生态环境影响巨大，前期成本投入高昂。

堆肥法主要是用于易生物降解的有机垃圾，通过堆积利用其中微生物作用发酵，将其转变为腐殖质。但因其周期缓慢，堆积量大，有机物含量低，无法规模化大量处理垃圾，长久以往会引起土壤及地下水污染。

综合资源回收主要是将生活垃圾细分回收，利于资源的重复利用和避免浪费、堆积以及不妥当处理城市大量生活垃圾所引起的环境污染问题。但是由于建成完整的生活垃圾资源回收体系及相关法律法规需要耗费巨大的人力物力，道长且任远。

3 垃圾分类的方法实施的建议

为解决城市化带来日益增长的垃圾问题，2017年3月18日经国务院同意并转发《生活垃圾分类制度实施方案》给国家发展改革委、住房城乡建设部，且要求认真贯彻执行。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断完善城市管理和服务，创造优良的居住环境。

第一，要严格贯彻已公布的生活垃圾分类，有法可依，自觉执行，违法必究，明确监管部门的职能，明确管理责任，避免监管混乱导致执法不力的现象。明确法律责任，建立行之有效的制裁机制及机构。第二，因为我国人口众多，首批执行垃圾分类试点的46个城市人口密度大，国民教育程度参差不齐，对于低教育程度或是年龄偏大的居民执行难度较高，可以发动社区服务人员及志愿者定期向该类居民上门讲解垃圾分类知识，分发分类知识普及手册，条件允许的情况下，社区可组织垃圾分类趣味知识活动，寓教于乐。第三，扶持垃圾处理企业及再生资源企业以增加城市垃圾处理能力，减缓处理压力，提供工作岗位，对从事垃圾处理相关行业的工作人员进行全面培训。第四，对于违规投放垃圾的处罚力度要起到良好的警示和教育作用，社区和邻里之间互相监督，互相帮助。第五，尽量避免使用过度包装、一次性用品，从源头上做到垃圾减量。第六，构建完整的垃圾处理回收体系是一个道长任远需要坚持的事业，于此我们可以借鉴其他国家的先进经验，并结合我国国情，创造出符合我国实际的执行方式，我们可能要花一代人的时间磨合、改进才能逐渐建成这一体系。

目前，重庆的生活垃圾分类主要是可回收物、易腐垃圾、其他垃圾、有毒垃圾。居民在源头上将生活垃圾分成以上四类，定时定点投放，由垃圾处理企业的专门运输车辆分类收集，送往专门机构处理。可回收物送至回收物分拣中心分拣后送往再生资源企业；有害垃圾送至危险物处理工厂；易腐垃圾送往厨余垃圾处理厂；其他垃圾送往焚烧厂、填埋场。

4 实施生活垃圾分类的意义

重庆市每年产生的上万吨生活垃圾，若不进行分类回收，每年将有大量的可再生资源被浪费，产生的污染对生态环境影响巨大。合理正确回收可再生资源，变废为宝，可产生意想不到的价值，可形成数亿价值的回收再生产业链，回收再生产品过程的污染会比等量重新生产的物品污染程度低得多。例如，1 t废纸经回收再生后可产生900 kg的再生纸，1 t塑料回收后可炼制300 kg汽油和柴油，织物回收可用于工业、农业用途，金属物回收可用于金属产品的再加工。实施生活垃圾分类，在合理回收情况下可以减少对环境的污染程度。为了使垃圾处理系统更有效率的运作，不仅要依靠垃圾分类，还要从源头控制垃圾产量。外出就餐时尽量避免使用一次性餐具、一次性纸杯，不随意丢弃垃圾，节约用纸，外出旅行尽量避免使用一次性酒店用品，购物时避免使用一次性塑料袋，不使用过度包装的产品，提倡使用可循环替代品，办公推广无纸化办公、双面打印等。节约减能，从小做起，让垃圾分类不再是口号，而是落到实处的行动。

在资源紧缺，人口膨胀的现今，对可回收资源的回收和再生，是城市现代化进程的重要举措，既兼顾环境保护又要节约资源，建设生态文明，关乎人民福祉，关乎民族未来，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，对建设中国特色社会主义事业有重大意义。

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