全面小康决胜年，“三农”工作这样干

孔凡哲

日前，中原农民翘首以盼的省委农村工作会议召开。会议聚焦如期全面完成脱贫攻坚和补上全面小康“三农”领域短板两大重点工作任务，为2020年“三农”工作勾画路线图，吹响冲锋号。

今年是决战决胜全面小康之年，作为全国农业大省、农村人口大省，河南省将扛稳扛牢粮食安全政治责任，坚持农业农村优先发展不动摇，坚定不移筑牢“三农”压舱石，和全国人民一道圆梦全面小康。

确保全面小康成色——举全省之力打赢脱贫攻坚战

脱贫是全面小康的重中之重，是今年必须完成的硬任务。河南省未脱贫人口还有35万人，剩下的都是贫中之贫；52个未脱贫村中，深度贫困村达35个，都是难啃的“硬骨头”。脱贫攻坚任务十分繁重。

打赢脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，会议指出，要举全省之力确保脱贫攻坚任务如期全面完成，以更大力度、更精准举措攻城拔寨，不折不扣完成剩余脱贫任务。对未脱贫人口超过5000人的20个重点县市，组织精锐力量帮扶，进行挂牌督战，确保逐一销号。

要切实提高脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求，严把贫困退出关，多措并举抓好产业扶贫和易地扶贫搬迁后续帮扶，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，探索建立稳定脱贫长效机制。

今年脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作将从集中攻坚转向常态化帮扶。要及时研究接续推进减贫工作，选择率先摘帽、目前已经稳定脱贫的县开展试点探索，推动脱贫攻坚工作和实施乡村振兴战略有机衔接。

筑牢乡村振兴基础——补上全面小康“三农”领域短板

对标全面小康目标，河南省“三农”领域还有不少短板要补。聚焦人民群众最关切的问题、最基本的需求、最急需的短板问题，省委农村工作会议提出，要着力在基础设施和公共服务、农民增收、生态环境等方面下功夫。

农村基础设施薄弱、公共服务不够完善是全面小康最直观的“落差”。今年，河南省将重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，实现从少到多、从有到优的转变。加快推动公共服务下乡，2020年基本实现农村义务教育学校办学条件达到省定标准，实现农村综合性文化服务中心全覆盖，进一步提升农村基层医疗卫生服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。

说一千，道一万，增加农民收入是关键。2018年全省农民人均可支配收入13831元，低于全国平均水平。2020年，河南省将多渠道促进农民持续增收。

在农村生态环境保护方面，会议提出将从三个方面补短板。一是做好乡村规划编制实施工作，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，有序推进多规合一的实用性村庄规划编制工作，到年底实现有条件的村庄应编尽编。二是加大农业面源污染治理力度，注重从源头控制农业面源污染，把乡村生态优势、资源优势转化为经济优势和绿色动能。三是扎实推进农村人居环境整治。会议要求，各地要扎实推进农村生活垃圾和污水治理、农村厕所革命等重点工作，持续实施“千村示范、万村整治”工程，确保如期完成任务。会议强调，推进农村厕所革命一定要立足实际、注重实效，尊重群众意愿，不能简单分指标，不能简单压任务，不能简单比进度，确保把这项工作办实办好。

聚焦：“五个确保”

确保打赢脱贫攻坚：

确保剩余贫困人口如期脱贫

确保补上全面小康短板：

加快补上农村基础设施和公共服务短板

确保农民持续稳定增收：

到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番

确保重要农产品有效供给：

实现粮食“两稳”目标、生猪产能到年底基本恢复到接近正常年份水平

确保农村社会和谐稳定

出台政策举措

压实工作责任

建立健全五级书记抓乡村振兴责任制

加大财政投入

健全“三农”财政投入优先保障和稳定增长机制

破解用地难题

省级每年安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地

强化人才支撑

今年定向培养师范生1500名、农技特岗人员750名、水利特岗人员500名

不断深化农村改革

深化农村承包地“三权分置”改革；稳慎推进农村宅基地制度改革；扎实开展农村集体产权制度改革整省推进试点

提高农业质量效益和竞争力——着力建设现代农业

没有农业现代化就没有国家现代化。会议要求，2020年，河南省要坚持以农业供给侧结构性改革为主攻方向，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升现代农业发展水平。

落实习近平总书记殷切嘱托，河南省将继续扛稳扛牢粮食安全重任，稳定粮食生产能力。

会议提出，今年要做到稳政策、稳面积、稳产量，确保全年粮食播种面积稳定在1.5亿亩以上、口粮面积稳定在9000万亩以上、 粮食总产稳定在1300亿斤以上。持续推进高标准农田建设，确保全年新建高标准农田660万亩。

调整优化农业结构仍然是今年农村经济工作的重头戏。会议要求，要把提高粮食生产能力与深化农业供给侧结构性改革结合起来 ，立足资源禀赋、生态条件、产业基础，调整优化生产结构、产品结构、区域结构，加快形成结构更加合理、保障更加有力的农业供给体系。

大力发展特色产业。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，因地制宜、创造条件、认真谋划，继续以“四优四化”为重点，加快建设十大特色农产品生产基地，持续推进种养业转型升级，探索走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的特色农业发展之路。

推动畜牧业高质量发展。在提高畜牧业质量效益的同时，要保障生猪等农产品有效供给，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，采取综合措施，加快恢复生猪生产。要大力落实春节期间猪肉保供稳价措施，确保市场供应。

提高农业质量效益和竞争力，还要做好延伸产业链条这篇大文章。

农产品加工业是河南省两个超万亿元的支柱产业之一，贡献了全省规模以上工业营业收入的26%、利润的35%、税收的36%，提供了150余万个就业岗位。

今年，河南省要把农产品加工业转型升级作为农业高质量发展的主攻方向，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，继续发挥河南在速冻水饺、汤圆、休闲食品等方面的优势，支持粮食主产区形成农产品加工产业集群，促进农产品产业链条向精深加工的下游延伸， 实现农业提质增效、农民持续增收。

三产融合，往往会带来乘数效应。会议要求，要以产业深度融合为方向，以现代农业产业园建设为载体，充分运用新技术新业态新模式，创新农业生产、经营、流通方式，加快推动农业由单一种植向种、养、加、销全产业链发展，推动农业与冷链物流、电子商务、休闲旅游、文化创意、健康养老等产业融合发展。

当前，随着城乡居民消费升级，群众不仅要求吃得饱，还要求吃得好，吃得绿色、营养、健康。河南省将坚定不移走绿色兴农、质量兴农、品牌强农之路，把优质“产出来”、把安全“管出来”、把品牌“树起来”，推动河南省农业加快实现由增产导向到提质导向、由总量扩张到质量提升的根本性转变。

会议指出，做好今年的“三农”工作，要加强党对“三农”工作的全面领导，落实好农业农村优先发展政策，抓好农村重点改革，提升乡村治理效能，形成推动“三农”工作强大合力。