新治理范式下职业教育治理工具的选择与运用

平和光

20世纪70年代形成的公共治理理论，使人们对公共管理部门的治理有了更加深刻的认识，尤其促使公共管理的主客体组成、管理过程、管理方式发生较大改变，并最终于20世纪90年代末催生演变出新治理范式（莱斯特·M.萨拉蒙，2001）。与传统公共行政范式、新公共管理范式最大的不同之处在于，新治理范式将关注的重心转移到解决公共问题的独特工具和技术上，即在分析单元上注重政策工具，在实现公共目标过程中，把政策分析以及公共行政的单位从独立的项目或机构转向项目使用的独特工具，寻找不同项目所使用项目工具的特点。这是因为治理工具的选择对优化政策执行、提升政策绩效、达成政策目标都具有重要影响。

作为公共事业治理的一部分，职业教育是各项事业发展的基础，推进职业教育治理体系和治理能力现代化，是实现职业教育现代化的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，一方面，进入新时代，经济社会发展对职业教育提出新要求，职业教育改革发展面临新问题、新挑战；另一方面，随着体制机制改革的深入，阻碍职业教育发展的制度障碍、瓶颈问题愈发凸显。面对新旧问题的交织与叠加，作为职业教育改革的主导者、策划者、实施者，政府治理能力的高低影响着改革的成效，尤其是治理工具的选择和运用则最为关键。对于职业教育而言，根据新治理范式所带来的启示，通过选择和运用治理工具来提升职业教育治理能力尤为重要。

一是强化治理工具的优化组合。既要充分研究职业教育治理工具的强制性、直接性、自动性、可见性等属性特征，也要分析和预判治理工具的采用对有效性、效率、公平性、易管理性、合法性、政治支持等所产生的绩效结果，从而根据职业教育治理内容和目标优化治理工具的组合运用，最终形成治理工具的合力。

二是提升治理工具的运用技能。在职业教育治理技能上，要坚持从职业教育管理、控制向职业教育治理、赋权转变，努力提高政府治理能力尤其是政策工具运用能力，在职业教育治理中用激发技巧、协调技巧、调整技巧，引导和说服隐形主体参与治理，有效处理职业教育治理中不同的利益关系，准确把握自由裁量权和适度奖惩。

三是加强治理的多主体参与。职业教育治理涉及多元主体，不同主体拥有不同的立场、知识、信息、资源、能力、利益诉求，有着自己的优势与不足，因此，要提高治理工具的效力，应该基于职业教育环境政策网络，坚持“有限政府”的原则，适当放权和赋权，扩大间接性治理工具使用范围，鼓励多元主体对职业教育治理的参与和合作。

此外，需要注意的是，新治理范式关注治理工具尤其是间接治理工具，由于间接治理工具需要对更多的运作细节进行先期规划，由此会引发对治理工具的管理挑战；在治理过程中将大量的自由裁量权赋予那些对最终结果不会负最终责任的主体，由此会引发问责挑战（莱斯特·M.萨拉蒙，2001）。因此，为应对上述挑战，政府部门还应当建立和完善职业教育政策工具全流程管理制度，包括事前治理工具的规划、遴选机制，事中治理工具的监督、管理机制，事后治理工具奖励、惩罚纠正机制，从而确保新治理范式应对管理挑战和问责挑战的方法对治理工具在职业教育治理实践中发挥较强的指导作用，取得预期的治理成效。