破解世界“三大赤字”难题的中国方案

廖 勤

(西南大学 马克思主义学院， 重庆 400715)

和平、发展、合作、共赢成为当今时代的潮流，人类面临的发展机遇前所未有，但各种矛盾、风险和挑战也愈演愈烈。以美国为首的西方国家坚持传统的国际交往理念，不少国家依旧以战争的方式来解决国际争端，世界仍然动荡不安；在经济全球化深入推进的同时世界经济发展动力不足，发展的不平衡愈演愈烈，逆全球化的呼声不断高涨，发展赤字日益突出。因此，旧有的全球治理模式已不适应越来越多和越来越突出的全球性问题，而新的治理体系还未建立，全球治理赤字越发严重。“和平赤字、发展赤字、治理赤字，是摆在全人类面前的严峻挑战。”[1]286如何破解“三大赤字”是时代之问，关乎整个人类的前途命运。习近平总书记从马克思的世界历史理论和共同体思想出发，立足于当今人类命运与共的历史现实，提出构建人类命运共同体，即破解世界“三大赤字”难题的中国方案。

一、构建人类命运共同体：破解世界和平赤字的中国方案

和平是人类追求的永恒主题，如果不解决和平赤字，世界将动荡不安，发展和治理也就无从谈起。当今世界依旧面临着冷战思维、霸权主义、强权政治以及不断凸显的全球安全问题的威胁。习近平总书记提出构建人类命运共同体的理念，从全球命运与共、休戚相关的高度，提出以构筑全球伙伴关系来共建和平格局、以营造普遍安全的和平环境来打好和平根基、以促进文明的交流互鉴维护和平纽带来解决国家间的矛盾与冲突，从而有效破解世界和平赤字的难题。

(一)共建和平格局：构筑全球伙伴关系

“国家和，则世界安；国家斗，则世界乱。”[1]289国与国之间建立什么样的关系是影响世界和平的重要因素。长期以来，国际上奉行的是国与国之间为了维护自身利益而联合起来与其他的国家或国际组织针锋相对的联盟关系。这种联盟关系往往具有冲突对抗性、设假想敌、针对第三方以及排他性等基本特征。所以，国与国之间建立这样一种联盟关系势必会产生和激化国家之间的冲突、对抗和矛盾，甚至引发战争，破坏世界的和平与稳定。因此，构筑什么样的国家关系成为破解世界和平赤字的关键所在。

构建人类命运共同体要求国家之间用相互结伴、平等对话来代替相互结盟、冲突对抗，用新型的平等和谐的伙伴关系来代替传统的具有冲突对抗性的联盟关系。人类命运共同体所要求构筑的伙伴关系是一种以相互尊重、求同存异为基本方针，以相互沟通、协商一致为交往原则，以互惠互利、共同发展为价值导向，通过共同行动，为实现共同目标而建立的国际合作关系。伙伴关系并不意味着没有分歧和矛盾，而是要以平等协商的方式解决矛盾，以友好对话的方式化解分歧，坚持真诚沟通、不断扩大共同利益，构筑一种稳定持久友好的双边和多边关系。通过各国之间伙伴关系的建立，消除国与国之间产生矛盾的根源，维护一种稳定和谐的国家关系，由此共建一个美好和平的世界格局，来有效破解世界和平赤字问题。

(二)打好和平根基：营造普遍安全环境

安全是和平的根基，营造普遍持久的安全环境是维护世界和平的前提条件。虽然目前国际安全形势总体缓和，但局部的冲突与热点问题依旧此起彼伏。各国仍然把军事发展作为保障自身安全的重要因素，军事安全等传统安全威胁依然存在。与此同时，随着经济全球化的发展、地缘政治的复杂化和高新技术的扩散，由此导致出现网络安全、恐怖主义、民族分裂主义、环境污染、气候变暖、难民潮等非传统安全问题。这些非传统安全问题具有复杂性、关联性和全球性，并且同传统安全问题的关系越来越密切，相互转化的可能性日益增强，涵盖面不断拓展，已经成为国际社会主要的安全威胁。不论是传统安全问题还是非传统安全问题，只要它们存在，就随时都会成为诱发战争的导火索，破坏世界的和平与稳定。因此，有效应对国际社会所面临的严峻复杂的安全问题、营造普遍安全稳定的世界环境是有效解决世界和平赤字的基本前提。

人类命运共同体意味着世界各国安危与共，安全是普遍的，不存在一部分国家不安全而另一部分国家绝对安全的现象，各国的安全相互关联，彼此影响。因此，要坚决反对牺牲别国安全而谋取自身所谓绝对安全的行为。习近平提出：“我们要摒弃一切形式的冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续安全的新观念。”[2]523构建人类命运共同体，就是要坚决撇开国家之间大小、强弱、贫富、社会制度以及历史文化传统的差异，尊重和保障每一个国家的安全，打造共同安全格局；就是要统筹维护传统领域和非传统领域的安全，打造综合安全格局；就是要通过对话合作增进战略互信，以合作谋和平，以合作促安全，打造合作安全格局；就是要坚持发展和安全并重以实现持久安全，打造可持续的安全格局。习近平总书记从构建人类命运共同体的高度，突破传统安全观念，提出顺应时代的新安全观，从更为长远和更为宏观的角度思考安全问题，旨在打造公道正义、共建共享的安全格局，以维护一个普遍安全的世界。只有这样才能打好牢固的和平根基，为破解和平赤字创造有利的条件，营造普遍安全稳定和谐的世界环境。

(三)维护和平纽带：促进文明交流互鉴

文明之间的友好交流与互鉴是维护世界和平的纽带，而文明之间的对抗和冲突则是世界和平稳定的威胁之一。不同的文明孕育于拥有不同历史、国情和习俗的不同民族之中。人类文明的多样性与差异性是世界的基本特征，而如何对待世界文明的多样性和差异性，成为影响世界和平与稳定的重要因素。历史和现实表明，当前一些国家仍然固守着文化霸权主义，对待不同文明不是相互理解、欣赏和接纳，而是单向展示、输出和复制，这势必会导致不同文明之间的排斥、对抗和冲突。不同文明之间的排斥和冲突则极易转化为政治对抗和军事对抗，成为引发战争、破坏世界和平的导火索。因此，如何正确处理不同文明之间的关系是破解和平赤字不容回避的重大问题，建立在不同文明之间友好交流基础上的世界秩序是维护世界和平最可靠的保证。

构建人类命运共同体，其内涵之一就是尊重文明的多样性。习近平指出：“文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。”[3]258文明的差异不会成为不同国家和民族之间交往的阻碍，更不会成为矛盾冲突的诱因，相反，正是由于不同文明之间存在差异，才会产生交流，孕育融合，催生进步。文明交流互鉴能够传递世界和平的观念，培育和平的土壤，借此来消除各种产生冲突、对抗和矛盾的思想萌芽；文明交流互鉴能够推动不同文明之间的互相学习，进而促进不同文明之间的共同发展与进步。所以，构建人类命运共同体就是要促进和而不同、兼收并蓄的文明交流对话，使世界各国文明相互借鉴、共同发展，从而为世界和平发展保驾护航，推动整个人类社会的发展与进步。

二、构建人类命运共同体：破解世界发展赤字的中国方案

发展是一个国家追求的目标，也是维持其稳定的手段，不解决发展赤字，和平和治理也就失去了基础和保障。构建人类命运共同体，通过开放、创新等手段谋求包容、平衡、普惠的发展前景来解决世界经济发展动力不足问题；通过打造各国通力合作、共同发展、互利共赢的发展模式来解决世界发展失衡和贫富分化问题；通过转变经济发展方式，开拓一种生态良好、文明绿色的发展道路来解决可持续发展问题。通过构建人类命运共同体，全方位、多领域、多手段、有针对性地去应对世界面临的发展赤字难题，从而促进世界朝着更有动力、更加平衡和健康的方向发展。

(一)打破发展瓶颈：谋求开放创新、包容普惠的发展前景

当今世界经济发展进入上升期，当下面临的发展机遇前所未有，但同时世界经济发展动力不足、经济增长率持续下降，越来越多的国家出现贸易保护主义等逆全球化行为，面临周期性的经济危机爆发等问题。这些问题相互交织，具有全球性、关联性和复杂性的特征，严重破坏着世界经济的繁荣与持续稳定。面对这样的发展困境，一部分国家认为全球化是经济发展持续下行的罪魁祸首，故而采取一种反全球化的发展措施来维护自身的发展利益，甚至采取以邻为壑的经济政策，其结果加剧了世界经济发展所面临的困难。由此，如何打破世界经济发展的瓶颈，促进世界经济朝着更加开放和更具动力的方向发展，是破解发展赤字的第一个关键所在。

在全球经济下行压力越来越大的时刻，呼吁各国同舟共济，树立全球意识，摒弃狭隘的自私自利的观念；在当前世界经济发展动力不足的时期，注重科研创新能力的培养，为世界经济发展注入新能量；在面对世界发展中的逆全球化行为的时刻，倡导各国开放合作，相互借鉴发展经验，让世界各国人民共享经济全球化的发展成果，从而打破当今世界面临的发展瓶颈，谋求一个开放创新、包容普惠的发展前景，以有效破解发展赤字。

(二)缩小发展鸿沟：打造通力合作、互利共赢的发展模式

当前，发展的不平衡成为全球发展赤字中的一个重要内容。发展的不平衡首先表现为全球发展地域的不平衡，这种不平衡不仅存在于国家和地区的内部，还存在于国家与地区之间，特别是发达国家与发展中国家之间。除此之外，发展的不平衡还表现为人与人之间的发展差距，即全球范围内的贫困、失业以及由于个人财富和收入分配的不合理导致收入差距拉大等。在当前和今后一段时期，世界各国的发展不断相融，发展的不平衡会更加明显，发展鸿沟日益突出，越来越阻碍着世界整体向前进步。如何缩小发展鸿沟，推动世界经济朝着更加平衡、公平的方向发展，是破解发展赤字的第二个关键所在。

习近平总书记提出构建人类命运共同体，旨在化解国与国之间的矛盾与冲突，通过各国相互合作、优势互补来促进共同发展。在这个过程中，各国之间寻求利益的有效对接是首要前提，各国之间的相互合作是重要手段，缩小各国之间的发展差距是基本目标，实现互利共赢是最终目的。习近平指出“大家一起发展才是真发展”[2]524，通过构建人类命运共同体，解决世界发展的不平衡问题，从而有效破解世界面临的发展赤字的难题。

(三)转变发展方式：开拓生态良好、文明绿色的发展道路

近代以来，随着科技的不断发展、生产力的逐步提高和工业文明的进步，人类在创造前所未有的财富的同时，由于片面地追求经济发展的速度与规模，在发展过程中对自然资源进行过度的开采，给环境造成了难以弥补的生态创伤，带来了诸多危及人类生存与发展的环境问题。自然资源的有限性将人类的发展限制在与自然资源维持平衡的状态内，一旦打破了发展与自然资源的平衡，那么整个生态环境则会遭到破坏，发展也就无法继续维持下去，甚至危及人类的生存。在21世纪的今天，人类已经面临着自然资源无力支撑无限制的生产和消费的发展困境，如何转变经济发展方式，让发展与生态环境相互促进，形成人与自然的和谐发展，成为当前破解发展赤字第三个关键所在。

习近平总书记为解决人与自然的发展困境给出了中国方案——构建人类命运共同体，其内涵之一就是要建设一个清洁美丽的世界。首先，倡导“人与自然生命共同体”理念。爱护自然就是维护我们自身的发展，要牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的意识。其次，转变经济发展方式。“倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[1]291最后，倡导国际社会应携手合作应对全球生态问题。“地球是一个不可分割的生态系统，环境问题不是某个国家或局部地区存在的危机，而是攸关全人类的生存发展，关系到全人类共同利益的重大问题。”[4]25各个国家应该肩负起自身应该承担的责任，以人与自然和谐相处为目标，促进发展与生态的良性协调，推动世界的可持续发展，破解世界发展赤字，构建一个清洁美丽的共同体。

三、构建人类命运共同体：破解世界治理赤字的中国方案

科学治理是和平与发展的基本前提和根本保障。随着世界多极化的深入发展和广大发展中国家的不断崛起，各类全球性问题不断显露出来，国际上长期奉行的全球治理模式已不适应时代的发展，治理赤字成为人类面临的严峻挑战之一。习近平总书记提出构建人类命运共同体，旨在以坚持公平正义的全球治理原则解决全球治理民主赤字，以秉持共商、共建、共享的全球治理理念来解决全球治理责任赤字，以改革完善现有全球治理体系来解决全球治理制度赤字，从而有效破解全球治理赤字。

(一)坚守治理原则：遵循公平正义的全球治理原则

长久以来，资本主义占据世界主导地位，国际上奉行的是以大国协调为中心、中小国家共同参与的全球治理模式。这种治理模式呈现出“中心—外围”的结构，发达国家处于治理的“中心”，是“治理者”，而发展中国家则位于“外围”，是“被治理者”。因此，全球治理常常出现不公正、不民主的现象，发展中国家在全球治理中的话语权和影响力微乎其微，这严重阻碍了对世界面临的各种风险与挑战的有效治理。因此，基于现实要求，改变全球治理中不公正不合理的安排，照顾各方关切与诉求，更好地维护广大发展中国家的权益，是解决当前人类面临的治理赤字的基本要求。

人类命运共同体强调各国都应该积极参与全球治理，不因其他因素而有所差别。尤其是主权平等，这不仅是国际关系最重要的准则，也是全球治理的基础。全球治理是全人类共同的事业，与世界各国人民的利益息息相关，在全球治理过程中每个行为体都是全球治理的平等参与者，任何一方都不应凌驾于他者之上，以维护国际公平正义。始终坚守公平正义的全球治理原则是破解全球治理赤字的重要保证。

(二)创新治理思维：秉持共商、共建、共享的全球治理理念

现行的国际治理体系受西方国家主导，遵循性质相同、利益相通的大国共同治理逻辑。在这种情况下，广大发展中国家被排斥在全球治理的体制之外，无法享有全球治理的话语权；同时，在全球治理领域享有较多权力和利益的发达国家则尽力推脱应尽的义务，而一些新兴国家由于无法获得与其自身实力相适应的权力，在承担国际责任上缺乏动力。在西方大国与发展中国家之间的博弈中，广大发展中国家始终处于弱势，自身的国家利益难以得到保障，无法享受全球治理的成果。如何推进世界各国在全球治理过程中共同参与、共担责任、共享成果，成为解决全球治理赤字的重要内容。

理念引领行动，方向决定出路。全球治理主体命运与共，人类命运共同体中各个成员应该共担责任、共享成果。因此，在全球治理中应当秉持共商、共建、共享的治理理念。共商就是在全球治理的进程中集思广益，强调世界各国的共同参与，打破传统的西方大国主导、广大发展中国家被边缘化的全球治理局面，推动国际关系民主化；共建就是在全球治理的进程中共担责任、通力合作、各尽其能，强调世界各国发挥各自优势；共享就是共同享受全球治理的成果，让全球治理的成果更公平地惠及世界各国人民。共商、共建、共享的全球治理理念，为破解全球治理赤字提供了正确的指引。

(三)改革治理体制：完善现有全球治理体系

有效的全球治理离不开合适的制度安排。“现行全球治理体系形成于二战后，在以美国为首的西方发达国家主导下，建立了以联合国为中心的国际安全治理体系和由布雷顿森林体系组成的世界经济治理结构。”[5]109这些机制建立有着一定的积极作用。但随着经济全球化、世界多极化和世界秩序的转型，现行的全球治理体系和决策模式已无法适应处在不断变化中的新形势，变革全球治理体系势在必行。在这种情况下，许多国家尤其是新兴国家创立了一些新组织和新机制，但是其在现有的全球治理体系中无法发挥应有的效用。因此，如何改革和完善现有的全球治理体系是破解当前全球治理赤字的关键一招。

在人类命运共同体理念的指引下，中国给出的方案是：以推进新型全球治理机制为消除治理赤字开辟新路。推进新型的全球治理机制不是全部推翻现有的全球治理机制，而是在维护现有体系基本稳定的基础上进行改革，完善现有的体制机制，并在此基础上进行创新。在改革全球治理体制的过程中需要从人类命运与共、相互联系、相互影响的现实出发，综合考虑全球性问题的复杂性、交叉性和关联性等因素，从实际出发，关照世界各国的利益诉求，尤其是在全球治理体系中处于弱势地位的广大发展中国家的利益诉求。在这个过程中不断完善原有的全球治理体系，并建立起新的合作共赢的全球治理体系，从而有效破解世界治理赤字难题。

四、结语

能否解决和平赤字、发展赤字、治理赤字，始终关乎着世界各国的发展，始终影响着世界各国人民的美好生活。习近平总书记提出构建人类命运共同体，立足于当今世界面临的现实问题，从维护世界各国的共同利益出发，以实现世界各国人民美好生活为价值目标，多层次多角度、系统全面地提出应对全球和平赤字、发展赤字、治理赤字的方法，力求破解世界“三大赤字”难题，为最终实现共赢共享、共建美好世界的愿景贡献中国智慧。