航天质量监督发展历程及其监督模式的探索

刘宪忠 /北京航天发射技术研究所

航天质量监督工作是伴随着中国航天事业的发展而不断进取、不断创新、不断发展的，为诸多航天型号的研制、生产、试验成功奠定了基础，作出了一定的贡献。

一、航天质量监督的发展历程

航天质量监督工作大致经历了以下4个阶段。

第一阶段（初级阶段）。20 世纪50年代至70 年代末，在航天产品的工序产品和最终产品的质量把关中主要靠检验部门，该阶段的重点是生产现场的符合性监督。

第二阶段（加强阶段）。20 世纪80 年代初至90 年代中期，在航天产品质量把关方面，在加强原有部门把关的基础上增加了质量管理等部门的把关（监督）职能，该阶段的重点是在原有监督的基础上引入全面质量管理的模式，增加了质量管理等部门的把关（监督）职能。

第三阶段（强化阶段）。20 世纪90 年代中至90 年代末，该阶段在原有质量把关（监督）的基础上，根据党和国家的要求航天质量监督工作开始步入强化阶段，重点是建立并实施了质量监督代表制度。

第四阶段（推进阶段）。20 世纪90年代末至今，在质量监督工作不断强化的基础上，1999 年7 月随着国防科技工业体制的改革调整，新组建的中国航天科技集团公司在充分肯定质量监督代表制度的基础上大力推进质量监督工作，进而使质量监督代表制度及其实施进入完善发展推进的新阶段，该阶段的重点是大力推进质量监督工作。

据不完全统计，仅2011 年—2017 年间航天科技集团累计实施航天型号监督弹、箭、星、船四大类590 余个型号，技术文件监督842699 份，签署质量问题归零报告3805 份，编写监督报告1331 份，提出监督建议16744 条，采纳监督建议16382 件，采纳率为97.7% （见表1）。这些建议都与相关航天型号的过程和最终产品质量的保证关联，对其采纳并适时处理，防止和杜绝了诸多质量问题的发生。

二、质量监督模式的探索

航天科技集团每一个质量模式的提出、运行和调整，都是应不同时期任务的需求而为之，体现了航天科技集团加强质量管理的决策和方略。航天质量监督发展模式共有4 种，其中正在运行的有质量监督、军贸监督、质量监理3 种，谋划运行的有质量督察1 种。各种模式的功能定位等要素见表2，从中可见各种模式的共性和个性，也可看出有关新模式的产生都是在融合前面模式的基础上扬长避短的结果，且向最佳方向前行。

表1 2011-2017年航天型号质量监督数据统计表

1.共性和个性

共性方面特征包括：功能定位都是代表航天科技集团实施有关监督；都具有具体的组织形式、监督对象、依据、职责和方式；都界定具体的运行单位；在各自配套的制度中都有明确的工作准则；在监督工作中突出3个强调，既强调监督准则现行有效、条款具体、具有可查性；强调监督证据事实清楚，定位准确，具有真实性；强调监督发现是通过监督证据与监督准则比对的结果，符合实际，表述明确，具有可信性。

个性方面特征包括：在组织形式、监督范围、运行单位等方面各种模式都存在差异；以质量督察模式为例说明，它发扬了前2 个模式之长，并避其之短。后者具体表现为：为提高独立性、权威性，质量督察人员由航天科技集团统一聘任，由此解除了因隶属被监督单位、兼职等方式而导致的独立性、权威性欠缺和工作精力不足的问题。该模式明确将各研究院质量督察室纳入研究院组织建制，由此弥补了因受建制外限制而导致的质量信息传递不到位或缺失的问题。该模式还明确了薪酬提升比例和有关福利待遇，明确了考核奖惩和责任追究规定，由此使有关质量督察人员增强了付出辛勤劳动的获得感，同时也对激励、约束机制有明确的认知。由于此模式尚未正式进行，运行中还会有新的长处显现，也会发现新的不足，但只要本着实践—认识—再实践—再认识的理念不断前行，就会加快促进最佳模式的形成。

2.几点思考

首先，要有大局意识，要纵观世界和我国航天科技的发展现状和趋势，强化战略、创新、辩证、法制、底线5 个思维，突出本国体裁、航天特色、民族风格、中国气魄4 个特点，还应统观世界和我国不同行业科技发展现状和趋势，扬长避短；在实践—认识—再实践—再认识的准则下，不断探索和促进最佳模式的形成。

表2 各种质量监督模式功能定位要素内容对照表

续表2

同时，要立足于我国实际，尊重我国航天科技工业的发展现状和愿景，紧密结合当前的任务和目标提出切实可行的模式，并通过实践验证其可行性，持续改进模式，由此更好地为航天事业的发展保驾护航。

目前，我国航天事业的发展已经站在了新的历史起点上，空间站的建设及月球探测、火星探测项目正在实施；“北斗”卫星导航系统及其他航天工程（型号）项目也都在按计划（策划）实施。面对当前、展望未来，对航天质量监督模式和监督工作提出了更高要求，认真总结以往、开拓进取是质量监督代表义不容辞的光荣使命。

总结多年的质量监督工作的实践，在实施质量监督过程中强化理念、讲究方法、注重实践、考评效果是质量监督工作不可或缺的要素、不可忘却的追求。实践证明，这是提高质量监督有效性的四块基石，只有在这四块基石上，才能理清思路，准确起步；才能明确准则，和谐共进；才能识别真伪，把握关键；才能鉴别优劣，持续改进。

要坚持持续改进，就应切实遵照航天科技集团对质量监督代表工作的考评准则，这是完成一个年度PDCA 循环的关键环节，由此不断推进质量监督工作的开展，使其在每个新的年度实现新的跨越，从而使理念得到新的强化，使方法得到新的改进，使实践创出新的佳绩，使效果得到新的显现，为实现航天科技集团“三高”“双一流”发展目标作出新的贡献。