疏勒河干流水域岸线等水生态空间范围划定初探

余淑红

(甘肃省疏勒河流域水资源局，甘肃 玉门 735211)

1 基本概况

疏勒河是甘肃省三大内陆河之一，流域面积4.13万km2。疏勒河流域降雨少、蒸发量大，属典型的大陆性气候。疏勒河干流全长670km，其中甘肃境内约460km，流经甘肃肃北、玉门、瓜州、敦煌四县(市)，昌马水库以上为上游约137km，昌马水库至双塔水库为中游约129km，双塔水库至敦煌境内为下游约195km。干流多年平均地表水资源总量10.82亿m3，地下水资源量0.52亿m3，水资源总量11.34亿m3。水资源使用权涉及玉门和瓜州2个县(市)及甘肃矿区。

2 水流产权确权试点基本情况

为加快推进生态文明建设，破解水流产权不清晰，权利、义务不明确，保护主体和责任不到位，水资源和水生态空间保护难、监管难的问题。经国务院同意，2016年11月水利部、国土资源部会同有关部门制定《水流产权确权试点方案》，综合考虑试点主要内容、区域代表性和地方工作基础等因素，将甘肃省疏勒河流域列为全国水流产权确权试点区之一。试点工作任务和内容主要有3个方面：一是对水域、岸线等水生态空间确权，即从肃北蒙古族自治县与玉门市交界的疏勒河干流河段至干流下游瓜州县北河口段260km天然河道，如图1所示。主要任务是划定疏勒河干流水生态空间管理范围、水空间管理范围内土地所有权确权登记、涉水工程占压土地确权登记、划定水域、岸线功能区划，落实监管职责。二是继续深化水资源确权，即玉门市、瓜州县纳入取水许可管理所有取用水户及灌区内农业用水户，主要任务是进一步健全试点范围内水资源监控体系、加强水资源用途管制、推进农业水价改革，探索开展水权交易和水资源使用权物权登记途径和方式。三是配套制度建设，主要研究制定《甘肃省疏勒河水域岸线用途管制实施办法》《甘肃省水资源用途管制实施办法》。

图1 疏勒河流域水流产权确权试点范围

3 水域岸线等水生态空间管理现状

疏勒河干流在甘肃境内约460km，涉及甘肃省盐池湾国家级自然保护区、安西极寒荒漠国家级自然保护区、玉门市昌马河省级自然保护区。疏勒河干流出昌马峡以前为上游，水丰流急，为全国重要源头水一级水功能区。出昌马峡至河西走廊平地为中游，向北分流于大冲积扇面，无固定河床，在沙砾戈壁滩形成了许多南北走向十条排洪沟道。各沟道自南向北流经玉门市昌马灌区，跨过疏勒河昌马灌区西干渠继续向北，汇入疏勒河干流，再西流经双塔水库，过瓜州县，至敦煌市北。在疏勒河上游的干流河道上，修建了多座梯级水电站，中下游干流河道上主要有一些跨河、穿河、跨堤、穿堤、临河的建筑物、构筑物，如公路桥、铁路桥、管道和线路穿越等。疏勒河干流水生态空间范围管理存在的问题主要有：疏勒河河道管理范围不清，从未进行水域、岸线等水生态空间范围划界确权；渉河建设项目、采砂管理存在多头管理，职责不明确；渉河建设项目审批不规范；水土流失严重；侵占河道管理范围的事件时有发生;保护监管措施不到位等问题。

2014年6月至2017年12月，水利部在疏勒河流域开展了疏勒河干流灌区水权试点工作，重点在疏勒河干流的玉门市和瓜州县开展水资源使用权确权登记、水权交易、配套制度建设等工作。目前已完成了疏勒河干流灌区水权确权工作。

4 疏勒河干流水域岸线等水生态空间管理范围划定

疏勒河干流河道从未进行管理范围的划界确权，试点根据水生态空间的基本概念及《甘肃省水利工程土地划界标准》，对水利工程的管理范围进行了划界，难点在于无堤防无规划河段及冲积扇的水生态空间范围的确定。《甘肃省疏勒河流域水流产权确权试点实施方案》(以下简称《方案》)经过了防洪调查和水文分析，合理确定采用10年一遇防洪标准计算设计洪水位，针对疏勒河不同河段的特点，分别确定疏勒河河道管理范围线，《方案》确定疏勒河河道管理范围与水生态空间范围重合。疏勒河水生态空间主要包括水域、沙洲、滩涂、岸线、堤防、保障岸线稳定所需的岸坡、防洪抢险预留空间等。河道管理范围确定的基本步骤为：基础资料收集与处理→水文分析→水动力学计算→河道管理范围线(水生态空间范围)确定。

4.1 有堤防河段水生态空间范围划定

有堤防河道水生态空间范围为如图2所示。疏勒河干流试点范围内已治理河段长为37.45km，包括昌马渠首段、三道沟河段及瓜州县城区段，河道堤防工程护堤地，从堤脚线计起按流域面积划定管理范围。疏勒河干流流域面积4.13万km2，按照流域面积1万km2以上，管理范围为20～50 m之规定，本次试点范围内已治理河段按照已建堤防堤脚线外扩20～50 m作为水生态空间范围界线。

图2 有堤防河道水生态空间示意图

4.2 无堤防河段水生态空间范围划定

无堤防河道水生态空间范围划定：根据流域及河床剖面特征，分析疏勒河河床剖面的纵向变化情况，按下列原则进行了河道管理范围的划定。

4.2.1山丘地区

疏勒河干流试点范围内昌马大坝至疏勒河出山口昌马峡河段河床横断面呈“U”型，谷坡较缓，存在部分滩地，属于宽谷河道，天然岸坎不明显。依据《方案》，通过洪水分析，典型断面分析，确定为10年一遇设计洪水位与岸坡的交线作为水生态空间范围界线，典型断面设计洪水位如图3所示。

图3 疏勒河昌马峡段典型断面设计洪水位示意图

4.2.2平原戈壁地区

疏勒河干流试点范围内东湖林场至北河口区间河段大多地处戈壁，河道蜿蜒曲折，曲率较大，坡降较小，河道中心线易于迁移，洪水期滩地被淹没，但流速较小，大量悬移质逐渐沉积，形成了较为广泛的河漫滩。此类河段经过数百年的冲刷和沉积，河道两岸形成了较为明显的天然堤，该类河段典型断面设计洪水位如图4所示。

图4 疏勒河柳墩铁路桥以下平原戈壁典型断面设计洪水位示意图

利用典型断面设计洪水位与岸坡的交线确定水生态空间管理界线，与实际管理现状相比较，明显不能满足水生态空间管控要求，所以利用设计洪水位与岸坡的交线不适合于该类河段。根据《碎屑岩系油气储层沉积学》的研究成果，天然堤的顶面代表了最大洪水期所达到的水位高度，如图5所示。对该区域进行洪水分析，计算10年一遇设计洪水的淹没范围。根据《玉门市水利志》及水文资料记载，对疏勒河1979年近期发生的历史洪水进行了走访调查。图中蓝色线为10年一遇设计洪水线，三角形为1979年洪水洪痕，红色为天然堤为基础确定的水生态空间范围界线，如图6所示。可以发现，天然堤可以抵御10年一遇设计洪水，也可以抵御1979年洪水，所以该类河段以天然堤为基础确定水生态空间范围是合理的。

图5 河道天然堤形成示意图

图6 兰新铁路桥处水生态空间范围示意图图

通过典型断面水生态空间范围的划定，确定该类河段利用天然堤确定水生态空间范围界线。根据实际河道冲刷情况，参考《甘肃省水利工程土地划界标准》，考虑界桩埋设，该类河段利用天然堤的边缘外扩20～50m作为其水生态空间范围界线。

以天然堤为基础划定水生态空间范围界线时同时还按以下原则划定：一是河床天然岸坎明显、岸坡稳定、岸坎满足防洪需求的，以岸坎为基础确定水生态空间范围界线；二是是河床天然岸坎明显且满足防洪需求但岸坡不稳定的，应考虑保障岸线稳定所需的岸坡空间，以保证水生态空间的稳定性；三是河床天然岸坎明显、岸坡稳定，但岸坎不满足防洪需求的，以地平线与岸坎的交线为基础确定水生态空间范围界线；四是河道两侧视防洪抢险的需求，预留一定距离，以保证水生态空间的整体性和独立性。

4.3 冲积扇水生态空间范围划定

疏勒河干流出昌马峡后散布于昌马灌区西南部形成了冲积扇，冲积扇水生态空间范围界线的确定为本次试点难点。经分析发现，疏勒河冲积扇为旱扇，其微相组成如图7所示。旱扇河道特点为通常发育一个主体河道，一般为辫状河道，扇形的边界较为清楚。而昌马洪积扇就属于此类，《方案》明确三道沟为主河道，且存在明显的辫状河的特点，所以根据洪水分析成果，冲积扇水生态空间管理范围的划界将辫状河道、辫流沙岛、漫洪带等皆划入水生态空间范围。

图7 冲积扇微相划分图

4.4 水库水生态空间范围划定

疏勒河干流上有昌马水库、双塔水库两座大型水库，根据《甘肃省水利工程土地划界标准》相关规定确定水生态空间范围，如图8所示。水库库区的管理范围包括水库水域，由校核洪水位向外计：两侧5～20m；上游：100～200m。水库下游管理范围从坝脚线以外确定：800～1000m。水库大坝两侧的管理范围从坝肩及坝脚线算起：300～500m。泄洪、输水建筑物和附属设施管理范围从基础边界线以外确定：100～150m。并且将昌马、双塔水库的进库专用公路，按其实际占地宽度划入水生态空间范围。

表1 疏勒河水生态空间范围划定成果表

图8 水库划界示意图

5 疏勒河流域水生态空间范围划界成果

疏勒河流域水生态空间范围划界综合考虑自然生态属性与经济社会属性，根据洪水调查及洪水分析成果，结合各河段的特征，从而确定了疏勒河13个典型河段的水生态空间范围。经水利、国土、农牧、林业、环保、能源等部门审核后，最终确定了疏勒河水生态空间范围，并在酒泉市政府网站上向社会公布了划界成果，见表1。

6 结论

疏勒河干流水域岸线等水生态空间划定方法在疏勒河水流产权确权过程中，得到了地方政府各相关部门的认定，证明其方法是可行的，科学合理的。不足之处是部分有堤防的河段，由于河道治理项目存在“河中渠”的河段，本次试点是按有堤防河段直接划定，河段河滩湿地未划入水生态空间范围内，建议为保证水生态空间有效监管，类似河段可以考虑按历史最高洪水或设计洪水位确定或者按照堤防等级来划定。在今后疏勒河干流水域岸线等水生态空间范围监管过程中，要进一步明确水域、岸线功能区划及管控要求，建立水域、岸线等水生态空间监管制度，将将水生态空间范围内的重复的自然资源权证通过置换、禁权、补偿、搬迁等方式逐步退出。结合全面推行河长制有关要求，建立水域、岸线等水生态空间监管长效机制，维护疏勒河水域岸线生态健康，实现流域经济与生态均衡发展和可持续发展。