城镇燃气工程安装市场放开应对策略浅析

2020-01-01重庆燃气集团股份有限公司文小松

上海煤气 2020年3期

重庆燃气集团股份有限公司文小松

2019年，国家发改委［2019］1131号文件《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》提出，要加快构建燃气工程安装竞争性市场体系，各地要建立完善公平开放的燃气工程安装市场。2020年1月1日正式实施的《重庆市天然气管理条例》也明确了重庆天然气工程勘察、设计、施工和监理由建设业主自主选择，重庆燃气经营企业将直面市场挑战和安全管理风险升级的考验。

1 城镇燃气工程安装市场放开的影响

1.1 对社会的影响

放开城镇燃气工程安装市场，旨在打破燃气行业的自然垄断，对提高市场活力、鼓励市场竞争、创造公平开放的市场环境和改善营商环境具有积极的推动作用。同时，原本只管安装不管服务的小型燃气经营企业将面临洗牌，有利于城镇燃气行业朝着专业化、服务化方向规范发展。

但另一方面，由于燃气行业所具有的高危性、特殊性和专业性，如果不加以有效管控，业主单位、建设单位或施工单位出于逐利目的，将使行业面临低价、低质的恶性竞争局面，施工质量难以保证、物资设备质量良莠不齐，工程本质安全无从谈起，这将对社会公共安全和社会稳定埋下极大的隐患。

1.2 对城镇燃气经营企业的影响

城镇燃气设施是市政设施的重要组成部分，其建设与维护直接关乎城镇发展、能源保障安全和公共安全。目前国内行业普遍采用燃气设施新建和后期维护、改造与管理均由城镇燃气经营企业负责的做法。如果城镇燃气安装工程市场全面放开，应该纳入配气费成本的燃气设施维修维护费用也难以到位的情况下，城镇燃气经营企业将面对巨大的经营管理和发展压力。

2 城镇燃气工程安装市场放开的相关措施

2.1 政府层面

建议各级地方政府按照发改委［2019］1131号文件的要求，价格主管部门建立健全监管机制，加强成本调查监审，对未纳入配气费部分的燃气设施建设和维护费用进行梳理。尽快理顺配气费价格，合理确定收费标准并严格监督燃气经营单位执行落实，既确保燃气工程的本质安全，又兼顾燃气安装向市场化转向过程中的可持续发展。

2.2 行业层面

为防止城镇燃气安装市场放开，低质低价的无序竞争带来燃气工程的安全隐患，需要城镇燃气行业主管部门、地方标准管理部门、燃气企业代表、科研院校共同合作，根据当地气候特征、地质环境、气源情况、民俗和老百姓生活用气习惯，出台关于燃气工程设计监理、主要物资材料的技术等级和采购标准、安装施工、监理验收、点火通气及运行维护地方标准。比如重庆市的地方性特点，亟待制定一套符合本地实际的地方性、统一性指导文件。

城镇燃气行业要加强自律，严格约束，要提高行业管理标准，包括行业准入和退出机制，并通过市场化竞争促进优胜劣汰，推进行业资源整合，提升行业服务和管理水平。防止中小城镇燃气企业在建设期通过采用低劣材料、不规范安装，给当地政府和人民正常生活带来安全压力和稳定压力。

2.3 城镇燃气经营企业层面

2.3.1 树立市场意识和竞争意识

(1)树立全员市场观念。现在的城镇燃气安装市场已经打破城镇燃气经营企业的自然垄断，因此城镇燃气经营企业必须将原有的“等客上门”意识向“主动上门”改变，建立全员市场意识。必须以市场化手段，遵循市场化规则给予员工奖励，比如第一位发现正在建设的楼盘项目或正在装修的未用气的餐饮门面员工将信息(包括图片和初步摸底情况)上传至城镇燃气企业市场开发部门，就可以获取线索奖励，从而逐步树立全员市场观念；城镇燃气企业市场部门应积极跟进项目，联系客户，提供燃气工程安装方案，责任落实到人。

(2)细分市场。对不同的客户群体进行市场调研和分析，分析房地产客户、大型商集客户、工业客户、小微商集客户等在城镇燃气安装工程中的痛点难点，了解他们的不同需求，提出相应的开发策略。比如，对重庆市房地产市场全面调研，对占有率较高的房地产客户主动上门营销服务，签订战略合作协议，在双赢的基础上，提供燃气工程一体化服务，减少开发业主的协调精力和时间占用，快速高效提供优质的多种类燃气安装产品；对大型商集客户，加大前期技术咨询服务，协助业主优化设计方案，提高项目的本质安全，减少后期运营风险及维护成本等；对小微商集客户，简化安装程序，加快验收通气，实现客户早安装早收益的要求。

(3)建立客户关系维护制度。分析市场阶段、设计安装验收过程、运行管理过程等每个阶段的客户需求，掌握客户的关注点和需求点，做好市场策略，定期邀请客户体验，为后期的增值服务奠定基础，从而建立客户的全生命关系维护体系。

2.3.2 强化城镇燃气工程安装质量

因城镇燃气工程设计不合理、安装不规范、材料不合格、燃气使用不当和第三方破坏等原因将会带来居高不下的燃气安全事故和较大的人民生命财产伤亡及损失。据统计，仅在2018年，全国范围内共发生燃气爆炸事故814起，造成80余人死亡、920余人受伤的重大损失。因此城镇燃气工程质量的保证至关重要。

(1)倡导由城镇燃气经营企业实施总承包方式来承接工程业务。从前期技术咨询、勘察设计、材料采购、施工监理、竣工验收、接气置换和通气点火进行全承包方式，提供一揽子交钥匙服务，既减少客户的多头联系，又高质高效的燃气安装服务；同时，城镇燃气经营企业有多年的运营经验、规范的服务要求及自己全承包的燃气工程能够与后期的运维管理相契合，从而最大程度提升燃气本质安全度，达到业主满意、政府放心、客户方便、管理熟悉等多赢局面。

(2)制定燃气工程全程服务制度。随着城镇燃气安装市场的放开，建设业主可以自行选择设计施工监理单位，低品质低价格的工程材料、低素质低技能的施工人员必然会进入现有市场，燃气工程质量的控制难度将大幅提高。国家现行《城镇燃气管理条例》又将城镇燃气设施的运维责任交由城镇燃气经营企业。市场放开后，燃气企业一方面难以监控工程质量，另一方面却又承担后期的运维管理责任。为解决这一难题，城镇燃气企业不论建设业主选择哪一方设计施工单位，城镇燃气经营企业也应当固化关键质控环节从燃气气源接口咨询、方案设计审查、施工图纸会审、设计交底、过程管控、综合验收、工程移交、通气点火等方面来进行全过程的参与和指导，建立全过程服务制度，要有否决权，以避免因最后一道通气验收环节才发现不合格而导致的重复整改和民生稳定问题。

(3)建设城镇燃气工程信息系统。为更好地服务建设业主和全程参与燃气工程管理，城镇燃气经营企业应建立燃气工程信息系统，应建立包含燃气客户申请报装、技术咨询、勘察设计、材料采购、施工监理、竣工验收、接气置换和通气点火的全环节云系统。如果是全承包安装方式，燃气企业负责该系统全流程的运转。如果不是全承包安装方式，燃气企业负责接收申请报装、竣工报验和通气点火的环节；设计单位要负责提交设计审核；施工单位负责提交材料抽检和竣工报验等环节。城镇燃气经营企业通过云系统，将整个工程链条有机结合，做到责任落实，全程监督和时时掌控，确保工程质量。

2.3.3 加强合同管理，落实责任

由于城镇燃气的特殊性，所以国家和行业对燃气安全管理都提出了要求。GB 50494－2009《城镇燃气技术规范》规定，燃气管道的设计使用年限不应小于30年，暗埋的用户燃气管道设计年限不应小于50年。城镇燃气安装市场放开后，不可避免会出现工程材料良莠不齐、工程质量品质差异。为落实责任，根据《建设法》和《建设工程质量管理条例》，城镇燃气经营企业在供气服务中应与客户签订《燃气供气服务安全协议》，协议中应明确建设业主、设计、施工、材料供应商和监理等单位的各方责任，强化燃气工程的质量要求和法律责任。