大应急管理体系下航空紧急救援信息化建设探讨

徐盛基

（应急管理部南方航空护林总站，云南 昆明 650021）

应急管理职能是国家公共管理职能的重要组成部分，也是衡量一个国家现代化水平的重要指标。当前，国际应急管理模式主要包括三种模式：美国模式，突出州和地方政府的自主管理；日本模式，强调突发事件牵头部门相对集中管理；俄罗斯模式，实行自上而下的垂直管理。三种模式各具特色，对加强我国应急管理政策研究、推动法律法规优化整合、加大宣传教育培训力度及夯实社会化基础具有重要借鉴意义。

我国的各类自然灾害及安全生产事故频发，与之对应的防灾减灾灭灾等一系列应急救援能力则相对较薄弱。国家应急管理部的成立旨在为了防范、化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，从而提高防灾减灾救灾能力。2018年，应急管理部发布《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》。通知明确了《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2020年）》（以下简称《规划框架》），制定了全国部、省、市、区县四级应急管理信息化总体建设方案规划框架。

笔者结合南方航护林总站（以下简称南航总站）业务职责及业务特点，在《规划框架》体系范围内，紧紧围绕提高实战能力，探讨未来3年内航空紧急救援体系的建设思路和框架。

1 南航总站信息化基础设施现状

南航总站成立于1961年，2018年7月转隶中华人民共和国应急管理部，承担黄河以南18省（区、市）航空应急救援，特别是森林航空消防工作，同时履行“南方森林防火协调中心”“西南卫星林火监测分中心”“西南森林防火物资储备中心”“南方森林航空消防训练基地”等4项职能（一套机构，五块牌子）。

为履行以上职责，南航总站先后建设了一系列信息化基础设施，具体介绍如下。

1.1 卫星林火监测系统

根据卫星轨道预报，采用极轨气象卫星接收处理系统，通过接收美国国家海洋大气局的NO⁃AA系列气象卫星及我国风云系列气象卫星发回的卫星云图信息，进行图像处理、定位等工作后，识别出森林火灾热点，并进行热点信息的通报和在网络上进行发布，起到卫星林火监测作用。

1.2 南方森林航空消防航行管制平台

通过建设飞机北斗卫星定位系统、森林航空消防航行管制及飞行动态监控软件系统、航管综合通信指挥系统，提供航线动态管理、飞机实时监控，方便对飞机进行安全指挥和科学调度，提高森林航空消防效率、节省飞行经费、避免飞行事故，实现对航期内每架飞机的有效监管。

1.3 南方森林航空消防信息交换支撑平台

通过平台建设，构建航空救援专网及信息安全系统，搭建南方森林航空消防数据中心，支撑南航总站主要业务系统运行。

1.4 南方森林航空消防业务管理软件系统

通过建设数据库及管理系统、森林航空消防业务管理系统、森林航空消防综合办公系统，承载南航总站主要办公业务。

经过多年的信息化建设，南航总站目前基本上已经建设成一套紧贴实战需求、专司森林防火、灭火的立体化航空森林防火救援体系，但随着我国应急管理改革的开展，仍然存在着诸多短板和不足。

2 南航总站应急管理体系信息化建设存在问题

在大应急管理体系下，如何履行新旧职责，进行大范围、跨区域、多灾种航空紧急救援，成为目前亟待解决的问题，同时也对现有系统形成了较大的挑战。当前南航总站应急管理体系信息化建设存在问题分析如下。

2.1 应急通信网络设施建设不足，无法满足航空紧急救援通信及数据传输需求

总站所辖护林区多为经济欠发达地区，海拔高差大，加大了紧急救援对便携性通信网络设施依赖性。应急通信设施方面，目前建设有卫星通信车，能够支撑语音、数据及视频传输，但由于不便于携带、带宽不足，无法支撑单兵通信和高清视频传输；网络设施方面，目前系统部署航空救援专网，没有接入地方电子政务外网和消防指挥调度网，无法按照《规划框架》要求完成上下级系统对接。

2.2 系统独立建设，无法互联互通

现有基础信息化设施为独立建设，技术架构、建设厂商均不一致，造成了内部系统不能互联、外部信息不能互通的现状，严重阻碍了已有业务数据共享。与此同时，不能对接外部地方政府数据、感知网络灾情预警信息和灾情求助信息，无法有效地支撑灾情风险感知和研判分析。

2.3 指挥调度机制单一，系统建设不完善

综合的紧急调度指挥机制是应急救援的大脑，通过建设完善的指挥调度机制，有助于直观汇总、了解灾情信息，综合运用调度资源，智能分析灾情，并对灾情处理进行指挥调度。目前在实际应急调度过程中，缺少跨区域的纵向贯通、横向联通，覆盖应急决策、指挥调度、协同会商、态势分析的灾情全流程闭环综合指挥调度机制。

2.4 物资、勤务管理缺少一体化机制

当前物资与勤务的管理缺少统一的信息化手段，当紧急情况突发时，无法及时获取物资、设备等资源的储备、位置信息，也无法获取人员当前值班、备勤信息。

针对上述现存的问题，南航护林总站以应急管理部的指导和新时代背景下航空紧急救援需求为依据，以卫星通信、物联网、人工智能和大数据等新一代信息技术为支撑，以航空紧急救援信息化为核心，突破单位、行业、领域和地域限制，准备规划打造能够胜任新应急管理体系下的航空紧急救援体系。

3 建设思路

航空紧急救援信息化体系应从机制建设、系统建设、规范建设和保障建设等多方面、全方位进行规划建设。

3.1 机制建设

成立南航总站信息化工作领导小组，组织领导及业务部门学习《规划框架》，充分理解应急管理部在顶层设计、基础设施、标准规范等方面的全面规划；发挥业务部门在信息化建设中的需求引领作用，紧紧围绕航空紧急救援，规划总站在应急通信、数据支撑、业务应用、运行保障四方面领域的建设规划，确保信息化建设与航空紧急救援一体推进。

3.2 系统建设

航空紧急救援信息化系统应按照应急管理信息化发展“四横四纵”总体架构进行规划建设。在总体框架内，除明确由部里统一规划建设的项目之外，根据南航总站的业务特点，应进行细化和补充建设。

3.2.1 感知网络

针对需要进行航空救援的自然灾害、城市安全、行业领域生产安全、区域风险隐患，接入国家及地方建设的物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知和全民感知源；针对森林防火，建设机载火情感知设备，弥补卫星精度不高及巡护飞机侦察存在的人为视觉盲点等缺陷；建设适用于偏远地区的单兵作战图传系统。

3.2.2 应急通信

基于部里规划建设的天地一体应急通信网络，南航总站需要根据业务需求进行接入与补充建设。

1）按照就近原则，将承载原有核心业务的网络接入消防指挥调度网，并最终接入指挥信息网，用于承载应急决策、指挥调度与协同会商等核心系统。

2）规划接入电子政务外网，与地方政府进行数据共享与交换，并与地方风险监测预警系统进行对接。

3）建设VSAT卫星远端站、高通量卫星远端站、天通卫星终端，接入应急管理部卫星通信网，支持通过语音、数据及视频等方式支撑应急现场远距离通信保障和扁平化的应急指挥。

4）根据南方各省应急厅PDT数字集群与LTE宽带专网建设情况，建设相应无线通信终端系统，支撑市域范围内的语音、数据与图传通信。

3.2.3 数据支撑

按照《规划框架》对数据支撑体系的集约化建设要求，南航总站将统一接入部里建设的应急管理云，并申请存储、计算资源，为业务系统部署和数据处理提供支撑。按照部里制定的数据治理标准和规范，为数据接入、数据汇聚、数据存储、数据发布等数据治理步骤进行强制性的技术约束，确保数据治理工作规范、统一，并形成各类资源库、主题库，定期向部级平台同步信息资源目录。

3.2.4 业务应用

按照《规划框架》中对业务应用体系的建设要求，南航总站业务体系建设采取“1+4+2”的架构设计，即1个大平台，4大业务域和2大集成门户。在此基础上，抽象航空紧急救援服务，面向各级政府和其他应急管理部门提供二次开发功能。

1）建设大数据平台，对各类数据资源进行自动汇聚、关联、融合，形成航空紧急救援数据支撑平台，并在此基础上采用机器学习、神经网络、知识图谱、深度学习等算法，建设模块化、智能化服务，支撑森林火情监测预警、风险感知、态势分析和辅助决策等航空紧急救援功能。

2）根据南航总站职责要求，建设监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持4个业务应用。针对为南航总站提供飞行服务的通航公司及飞行人员，建设监督管理系统，规范通航公司日常训练、定期维护、巡航作业等操作；针对各类需要航空紧急救援的灾情，对接监测预警系统，接入南航总站内、外部灾情预警数据与系统；为了确保应急指挥的高效性、准确性，建设具有自动化收集信息、智能化分析信息功能的决策支持系统；针对现场应急指挥需求，建设集资源管理、勤务管理、调度指令流转于一体的可视化指挥救援系统，完善应急指挥机制与流程。

3）建设电子政务外网门户系统，推进航空紧急救援与地方政府之间的数据共享、业务协同与业务联动；建设互联网门户系统，面向社会公众，推进航空紧急救援信息发布，并提供针对灾情的全民感知应用功能。

3.2.5 运行保障

根据业务需求，建设相应的安全保障体系和运行维护保障体系。

1）建设能够支撑整套系统运行的安全管理系统，确保在系统使用过程中的身份认证、权限管理和数据使用过程中的审计、授权等环节的安全性。

2）打造智能化、平台化、自动化、标准化的统一运维体系，提供面向通信网络及业务应用的运行监控和管理服务。

3.3 规范应用

在系统建设规划和建设过程中，推广应用应急管理部制定的总体、基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、运行保障、信息化管理等10个方面的标准和规范，从而保证航空紧急救援体系的系统性、继承性、前瞻性。

4 结语

在应急管理部《规划框架》的指导下，通过未来三年航空紧急救援信息化建设，融合云计算、大数据、物联网、人工智能以及卫星通信技术等新一代信息技术，建设一套以感知网络汇聚数据资源、以云计算支撑算法模型、以大数据和人工智能构建智慧引擎的综合航空紧急救援体系。以数据驱动业务创新，以应用倒逼机制改革，逐步实现覆盖航空紧急救援风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持和舆情引导等应急管理能力的快速提升，实现以信息化推动航空紧急救援能力现代化的目标。