视点：如何在新公共管理下实现大学生事务管理创新？

文/尚立华 伞晓强 （尚立华，南宁师范大学、江西先锋软件职业技术学院；伞晓强，江西泰豪动漫职业学院）

新公共管理是基于公共部门或者是准公共部门所具有的理论。立足于新公共管理视野下的大学生事务管理是最为典型的准公共部门管理，其中要求大学生的事务管理要进一步服务体系加以完善，对组织结构的扁平式给予建立，将各类学生组织给予建立健全，有效推进学生事务管理面向专业化，进一步对大学生管理模式给予创新，有助于提高工作的针对性和有效性，对大学生的全面发展具有一定的促进作用。

随着时代的发展，高校教育的改革也随之不断深入，学生工作的重要内容为高校学生事务管理，人们开始逐步将注意力放在一系列的学生事务上，如困难学生的资助、心理咨询等。做好大学生的事务管理工作，有助于进一步提高学生的学习能力、创新能力、动手实践能力等。还有助于培养学生的团队精神，帮助学生实现全方面的发展，促进学生早日成长成才。近年来，西方国家指出了新公共管理这一门公共部门管理的科学，它可为社会解决高失业、高通胀以及政府危机等问题，大学生事务管理是一种立足于新公共管理体系的一种公共产品，最终完成高校人才培养与自身建设，新公共管理采用创新的手法对大学生事务管理的新模式进行了创新，将思想政治教育渗透到事务管理的各项细化工作中。基于此，本文旨在探究在新公共管理视野下大学生事务管理的创新模式。

大学生事务管理中所具有的传统性问题

最近几年，随着高等教育的发展，高等院校的招生规模逐渐扩大，大学生人数显著增加，这对学生的管理工作提出巨大的挑战。随着时代的发展和进步，社会形式也随之变化，大学生事务管理中所具有的问题也随着产生。

（一）服务特征不显著

在现代的高校学生事务管理中，不管是在制度层面，还是在意识层面，其以学生为主的服务职能尚未得到体现，大学生事务管理较为片面、表面化。而采用的行为约束不仅限制了大学生的主观能动性，也给大学生的校内生活的各项活动带来了一层浓厚的行政色彩，管理者和大学生之间也存在着问题，沟通交流存在着明显的障碍。

（二）在矩阵结构中存在着反应慢、效率低下的现象

由高校校内的最高管理机构，即学校与院系作为主线，这就是矩阵结构中的管理线条，以行政各部门为副线，通过主线联合副线的方式对学生进行事务管理。这种管理模式由于设置的层级过多，反馈环节需经上传下达，过程较为繁琐，导致信息在传递的过程中，信息的真实性和有效性受到了不利影响，学生的合理诉求未得到及时的满足，而容易引发不良情绪。

（三）管理的方式较为单一

在传统的大学生事务管理中，高校既是制度的制定者，同时也是制度的决策者。该过程集中所表达的校方管理意志，学生对高校活动中，在制定相关体制的过程中，缺乏一定的话语权与参与权，甚至也不向学生征求意见。在这种体制下的事务管理工作，管理者未考虑学生的诉求、也未考虑到学生的心理需求和环境需求，因为大多数制度全是在校方意志的基础上所建立的，存在一定的主观性。

（四）管理队伍缺乏素质

当前大学生事务管理队伍整体素质不高，其缺乏一定的专业理论体系，也对职业化的工作缺乏有效的阅历。班主任同时兼任辅导员和事务管理者的现象屡见不鲜。此外管理队伍中的学生事务管理水平和专业素质不高，而且由于师资力量严重缺乏，辅导员及班主任在管理工作的同时，还承担着繁重的教学任务，导致学生的事务管理工作产生了重要的负面影响，从业人员实现专业化学生的途径十分有限。

（五）大学生事务管理趋于日常化现象

学生的事务管理是一项系统化工程，所涉及的是学生日常的方方面面。随着高校教育的自身发展和社会的发展需求，大学生的事务管理包含的内容与日俱增，其外延和内延不断得到扩展。这主要来源于两个方面，一方面，在学生的事务管理方面产生了很多以往没有遇到的问题，如大多数学生产生了严重的心理问题，学生就业压力持续存在等问题；另一方面，管理者没有对大学生事务管理内涵进行深入地研究，对于学生的发展性问题缺乏深入分析，在新公共管理的视野下，对日常化的管理太过简单，很难在一定程度上获得学生的认可，需要学生事务管理者具有较强的话题设置和引导能力。目前，早大学生的日常事务管理中，管理者还是习惯采用日常性技术来对管理工作加以完成，在程序上保证管理工作完整性，且路径依赖存在显著。

（六）在大学生事务管理中缺乏人文关怀

教育学生的宝贵资源是良好的制度规范，好的管理制度有助于对学生在校行为的界限给予明确，可通过管理制度，有助于学生养成良好的学习习惯和生活秩序，规范学生自身的行为，形成行为的激励与约束。可以说，制度不仅是规则意识的保障，同时也是诚实意识的有力保障。在公共管理的视野下，目前的大学生的事务管理工作存在着一些问题，如对学生缺乏人文关怀，学生的德育水平可进行量化评分，而其指标是否科学、是否合理，结果可信与否还存在一定的不确定性，一些制度缺乏合理性，在一定程度上缺乏人文关怀。这些制度存在的缺陷，容易引发舆情危及，在一定程度上给大学生事务管理工作带来了一定的困难。

立足于新公共管理视野下的大学生事务管理创新模式

（一）进一步对学生的服务体系加以完善

新公共管理具有的核心思想便是将官僚管制主义给予破除，其能对政府职能及其社会关系重新加以定义，就是要求政府不能是封闭的，在社会之上的官僚机构，其提倡的是依据公众的要求，为社会提供多样化的服务，进一步对政府与社会的关系加以改善。它要求的是政府官员和有关人员由官员转换为管理者，进一步增强管理与服务的意识，由传统的行政向管理和治理方向转变，有助于提升政府服务质量。

高等教育所具有的功能，包括其对人才的培养目标，并不是一成不变的，它会随着时代的需求而做出相应的调整。当前，给学生一个自由的成长环境，又不忘对他们履行职责，这是大学生事务管理的主要目标，其内容体系非常复杂多样，包括制度的管理、学生课外活动、指导等等，将大学生事务管理体系给予完善建立，要做到以下内容：（1）以生为本：该体系要充分考虑学生的实际需求，要树立服务于学生的理念，同时，也要在制度设计和制定时，充分考虑其符合学生的发展需求。大学生事务管理还应该多多引导学生参加课外活动，将其与学业充分融合，使学生得到全面发展；（2）建立多元化大学生事务服务体系：大学生事务管理职能目标的基本载体就是组织机构，要逐步将其服务体系给予建立，可帮助学生解决日常问题的服务性组织机构，以管理者的专业知识来引导启发学生做出正确的个人选择，从而帮助他们得到全方面的锻炼与成长，不仅要将咨询与指导的组织体系给予建立，也要将生活服务体系给予完善，树立服务于学生的意识，更好地促进大学生的发展与成长。

（二）将扁平式的学生事务组织结构给予建立

新公共管理旨在让政府将复杂的层级组织模式给予消减，将以往的金字塔结构加以改变，传统的结构主要强调等级分明。而新公共管理要建立抑制扁平式的管理组织，让一线管理者具有资源配置、人员配置的权利，只有这样做才能适应外部环境，还能最大程度上满足公众的需求，更好地解决问题。

在我国高校中，大学生事务管理的组织结构一般为矩阵性运行结构，这种结构存在着一定的缺陷，尤其是当下网络技术发展快速，由于组织层级较多，使得信息的传递过程中速度缓慢，从而致使信息的真实性、有效性受到了严重影响。上级领导如果要了解学生的情况也要经过好几个环节，学生的诉求也无法得到及时解决，处理事情缺乏人情味，较为机械刻板。而采用扁平式组织结构就能将决策权给予下放，及时处理学生的各种诉求，提高大学生事务管理的效率。保障学生管理工作的有效性及针对性，为学生提供一站式、面对面的优质服务工作。

（三）将各种学生组织给予建立健全

传统的行政服务，完全是单一的供给型服务，公共权利都集中在政府组织中，政府进一步将公共权利进行了垄断，人们几乎不能自由选择。而新公共管理的提出就是要将权利给予分散，政府将减少层级，让社区、家庭等组织参与到公共服务和项目的供给和服务中来。

而从目前高校大学生事务管理中来看，管理者仅仅把学生看作管理和教育的对象，学生几乎不能参与到管理中来，学生组织机构没有得到建立健全，学生的自身利益也没有得到保障。因此，管理者应该改变传统的模式，进一步建立各种学生组织，让学生参与到管理中来，实现自我教育、自我管理。完善具有时代感和针对性的学生组织机构的设置，为学生提供一个全面发展的平台，使师生之间的沟通交流顺畅，进一步提高学生事务管理的办事效率，促进高等学校的快速发展。

（四）现实专业化的学生事务管理

由于高等教育正面向大众化，其招生规模不断扩大，大学生人数剧增，辅导员严重稀缺，且流动性较大。辅导员们大多不具备大学生事务管理的经验和专业知识，自身对其也未有足够的重视。大学生当前面临的问题之一就是就业难的问题，随之引发一系列的问题，如学生的心理问题等。

当前的大学生事务管理存在一定的缺陷，对于上述问题没有得到较好的处理。在新公共视野下，力求大学生事务管理具有独立性和针对性。高校管理者应该在法规层面上做好大学生事务管理职业规划，进行合理的岗位设置、人员设置，并建立健全相关的培训机制。除此之外，管理者要对自身的专业素养给予加强，也要树立较好的专业管理，使大学生事务更具专业化，更好地服务与学生，促使其健康成长。

小结

综上所述，高校重要的管理工作之一就是大学生事务管理工作，有助于帮助学生成长，并为其提供提供就业等方面的指导，帮助学生更好地适应于社会。在大学生事务管理工作中，充分利用新公共管理理念，可使得大学生事务管理的创新模式得到进一步深化，帮助学生更好地校园生活，促进学生的全面发展。同时，高等学校的管理工作也能得到有力推动。