加快广东创新型服务业发展路径提升研究

文/罗琳 （广东工商职业技术大学经济管理系）

目前,广东省服务业的发展与国内发达省市，如北京、上海、天津等地相比较还存在较大差距，表现为产业层次低、政策创新不足、创型人才严重缺失、未遵循市场导向，尤其是创新型服务业还未构建等问题。可见，广东经济大而不强。本文首先对国内外创新型服务业相关理论进行梳理，明晰了创新型服务业的概念，再分析研究广东创新型服务业发展中的问题，最后提升广东创新型服务业的发展路径，以期助力广东高质量发展。

创新型服务业是产业创新的新动能。首先，创新型服务业能够设置更为行之有效的产业技术线路，从而提升产业创新能力。再者，其可以将新的技术与新的商业模式进行深度融合，构建出新业态。最后，其可以促进不同行业的生产要素以新模式实现优配，既降低成本又提升了产业的创新和增值能力。因此可见，创新型服务业的快速发展可以作为实现创新驱动广东高质量发展的重要引擎。

创新型服务业的概念

传统服务业主要包括餐饮、住宿、休闲娱乐、交通运输等与人们生活密切相关的，并在工业化之前就已经存在的种种服务业业态。现代服务业则是融合着现代管理理念和信息技术衍生发展起来的，是传统服务业的升级。

由此看来，现代服务业与传统服务业两者主要是经营管理理念和科技应用条件的差异，现代服务业实质是体现了服务业的现代化。

近年来，随着国内外服务行业的迅速发展，创新型服务业兴起并逐步发展，因此，相关学者和实践者先后提出创新型服务业的概念，却未对其概念形成共识。本文通过对国内外相关研究文献进行梳理归纳,界定了创新型服务业的概念，主要以信息和通信技术等高新技术为重要支撑，服务为其外表形态，内涵包括更先进的手段、新颖的内容、更高新的科技和更大的附加值，创新性明显，是现代服务业中高端及核心部分。其具体分为：（1）依托先进科技的生产性服务业形态：研发及技术转移、中介服务等、人才中介机构等专业服务机构。

（2）从高新技术产业分级出的新服务业态：信息服务、软件及服务外包等。（3）科技、经济和文化融合的创意产业：视频动漫、网络传媒、网络游戏、数字娱乐等。（4）通过高新技术创新升级相对独立的其他服务业态：包括金融业、现代物流、现代商业、教育培训、卫生、社会保障与福利业等。可见，创新型服务业具备了高知识、高技术、高互动的“四高”特征，所以有学者把知识密集型服务业等同于创新型服务业。而本文认为创新型服务业本质上属于现代服务业的高端且核心的部分。

广东创新型服务业发展现状分析

创新型服务业在提升区域自主创新能力、优化产业结构等方面尽显优势。要求广东省制定并实施创新驱动发展战略，加快实现科技成果转化为现实生产力。总书记又于2018年3月向广东省明确提出“四个走在全国前列”的要求。显而易见，广东省要加快发展创新型服务业，才能真正实施创新驱动发展战略、促进产业结构优化升级、最终实现“三个定位、两个率先”的目标。

（一）广东创新型服务业发展现状

广东服务业规模优势明显，现代服务业发展快速，创新型服务业部分领域领先于国内水平，主要表现在三个方面：一是广东服务业主体地位进一步巩固，服务业贡献率持续攀升。二是产业发展环境持续优化，如初步建构了创新型服务业的政策支撑体系；打造多层次、多业态领域的服务业发展平台；培育一批类似“华侨城智慧旅游系统”的创新服务企业和综合服务平台；发展了一批电子商务、现代物流、科技服务、文化创意、商务会展等新兴业态，并取得可喜的成绩。三是服务产业培育出了“喜羊羊与灰太狼”“熊出没”等本土原创动画品牌，继美国、法国之后，我国已成为世界上第三大大型文化主题公园的服务输出国。

（二）广东创新型服务业发展存在的问题

依据各省市2016年和2017年的统计公报数据来看，广东服务业的增加值连年攀升。2016年广东服务业增加值为41446.01亿元，较2015年增长9.1%。2017年为47488.28亿元，较2016年增长8.6%。在GDP中服务业所占比重不断增加，2016年和2017年分别达到52.1.8%和52.8%。但与北京、上海、天津等国内发达省市相比，广东服务业增加值GDP占比还是较低的。可见，广东主要依赖传统服务，现代服务业，尤其是创新型服务业仍未构建，致使广东经济呈显出“大而不强”状态，仍属于发展中地区。

1.产业层次以及核心竞争力急待提升

2 0 1 6年广东三次产业结构为4.6：42.8：52.6，第三产业的比重首超50%，经济增长由工业拉动逐步向服务业拉动转变。但从产业内部结构来看，广东服务业在创新型服务业态领域的核心竞争力尚未有效确立，产业链深化与拓展不足。从表2-1数据显示，广东在信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商贸服务业，科学研究、技术服务等创新型服务业态的增加值在2016年GDP的占比分别为3.6%、7.7%、3.7%、1.5%，明显低于北京（分别为10.9%、16.6%、7.2%、9.8%）、上海（分别为5.8%、16.9%、5.8%、3.6%）。与此同时，在培育服务行业的龙头企业、塑造服务行业的优势品牌，以及打造和集聚总部经济等方面，与北京、上海等地还存在很大差距（见表1）。

表1 2016年广东与国内发达省市主体行业发展情况表

2.广东创新型服务业需政策创新

相比北京、上海、江苏、浙江等国内先进省市，广东关于服务产业工作统筹，财税、资金、人才、土地等方面的支持政策还很欠缺。如上海、江苏都颁布了专门的扶持现代服务业发展的政策，浙江成立了省级服务业发展工作领导小组，在部分市、区设立了服务业发展局，2014年总共投资36894亿元来支持信息、科技等八大类服务业的重大项目共310个。相比之下，广东统筹管理力度与效果远远不足。目前受重工抑商的传统思想影响,广东的扶持政策难以完全落实。广东服务业宏观税高达22.3%,超出全国平均2个百分点，仍存在税负重的问题。用电费用也超过工业收费标准、尚未实现“同网同价”，用地也难以有效满足需求。此外,现有统计指标体系表明，有关文化创意产业、信息服务业、总部经济等服务业态的内涵界定及系统监测非常欠缺,使得相关产业的分析评估与科学规划严重受制。

3.金融服务体系需完善

广东中小企业在创新型服务业领域存在融资困难。从事创意、商务服务等领域的中小型企业，尤其是初创企业，难以有效获取金融机构和社会资金支持。而政府机构对企业扶持政策大多以资产、人数为评估标准，致使中小企业创新服务融资受到排挤。我国四大银行的金融市场主体地位仍然稳固，商业银行和民营资本市场开放程度仍旧较低，金融产业发展落后。针对创新型服务业的金融产品创新少，对相关业态的整体支持力度弱。

4.创新型人才严重短缺

创新型人才是实现创新型服务业快速发展的第一要素。目前广东专业技术人才数量达到455万人、高层次人才26.5万人。自2013年以来，广东技能人才求人倍率高达1.4以上，而现实中，广东省专业服务人才培育体制创新不足、职业培训链条脱节、人才交流市场不完善等问题存在。同时，广东还存在引、留创新型人才的体制机制欠缺、资金支持力度不强、子女教育配套保障不健全等问题。再加上上海、江苏等省市对创新型服务业人才实施强有力的税收减免等优惠政策，又大大削减了广东对创新型人才的吸引力，最终导致广东创新型人才资源紧缺。

5.创新型服务业发展环境需优化

关于创新型服务业发展的政策法规缺乏市场导向和创新力。这需要政府转变角色，由市场监管者快速转变为公共服务提供者。如文化、物流、信息等创新型服务业领域存在多头管理现象，也使得政府部门之间的管理衔接不顺，企业运营效率受到很大限制。创新型服务业市场的法律法规、诚信体系需要进一步规范。

广东服务业区域发展不平衡，服务业发达地区主要集中在广州、深圳等珠三角经济发达城市，而粤东西北服务业则非常落后。2015年粤东西北地区所有服务业产值的总和还占不到广东服务业总产值的20%，到2016年，粤东西北地区服务业增加值7489.8亿元，仍是低于全省均值的0.2个百分点，其规模仅占全省的16.4%。服务业增加值占比GDP的42.1%，也低于全省均值的10个百分点。更为严重的是科技、金融等创新型服务业的发展几乎为零。

提升广东创新型服务业的发展路径

发展创新型服务业对于广东自主创新能力提升、产业结构优化、经济发展模式变化，具有战略性意义。因此，本文针对广东创新型服务业发展存在的问题，提出以下发展路径提升建议。

（一）确立创新型服务业的战略地位，转变政府管理理念

政府必须深入研究创新型服务业，强化认识，出台创新型服务业发展统一战略规划，探讨适应新形势又符合广东实际的发展方向、目标和重点。广东相关部门和重点市务必制定出创新型服务业发展的专项规划。第一，确定创新型服务业的主管部门以及部门的职责分工,充分发挥政府宏观管理的重要职能。按照现代企业制度，进行行政性创新服务机构转制，设立营利性或非营利性创新服务机构。纯粹的公益服务机构则可保留事业单位性质或者划归为政府机构。公共服务相关业务可申请政府项目资助，收入不足部分可以通过市场机制来补充。第二，构建科技公共服务平台助力创新型服务业的发展，由创新型服务企业来实现政府公共服务。各区各级政府计划或专项规划应大力支持创新型服务业发展，引导创新型服务企业高度参与项目实施和成果转化等工作。同时，必须加大政府的资金支持力度，设立创新型服务业发展的专项资金。

（二）提高市场化程度，营造良好的创新型服务业发展的市场环境

目前，银行业、保险业、电信业、科技研发等知识密集型服务行业，在我国市场仍然保持一种未开放的局面。在上述行业中，国有经济还是进行着间接或直接的垄断经营，大量的生产要素和资本配置不到创新型服务重要领域业内，导致行业内资源配置不合理以及产业效率低下。

第一，调整国有经济布局，削减对创新型服务业重要领域的垄断性经营。把市场竞争机制引入在国有经济占比大的金融、保险、电信等行业中。在准入市场、使用土地、信贷、税收及上市融资等方面，同等对待非国有经济和国有经济，从而积极引导非公有制经济参与服务业重要领域的发展。

第二，依照市场主体资质和服务标准，消除所有制以及地区、部门带来的不合理限制，降低创新型服务业的市场准入门槛，形成统一规范、透明公开的市场准入制度，以独资、合资、合作、参股等形式，积极地把民间资本引流至创新型服务业的关键领域。

第三，完善社会信用评价评级体系，健全社会信用监管和立法、执法体系，制定以保护知识产权为主的从业资格制度和社会信用制度。从而完善广东知识产权法规，实现失信处罚的规范化和制度化。

（三）培育利于创新型服务业发展的土壤

高效安全、开放创新的现代金融组织体系是创新型服务业发展的土壤,强化了金融、资本、产权市场服务。

第一,壮大发展各类金融组织、大信托机构、小额贷款公司等。大力支持大陆及香港、澳门的相关机构在自贸试验区成立金融租赁公司和融资租赁公司,通过吸收全球资金,搭建起一条由种子资金、产业基金、创业投资基金和私募股权投资、证券投资、担保基金、上市公司构成的资金资本支持链。

第二,联合国有资本、民营资本、外资和科研单位共同创办创新服务企业。积极引导国际知名创新服务企业在广东开展业务或创办企业,支持科技创新活动。

第三,大力发展产业金融,使金融机构的流动性贷款、进出口信贷等金融服务产品，真正为广东省各种大型设备、工具，以及生产线等重要领域融资租赁进行服务，同时助力企业设备更新、技术改造和国际市场拓展项目。

第四,领先发展新金融，如绿色金融、普惠金融、供应链金融)。加快建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区、“广佛莞”、国家级科技与金融结合试点区,打造广东“互联网+”众创金融示范区。

第五,完善知识产权和技术产权交易市场,形成以股权产权为主要交易对象的金融创新服务平台，并整合现有产权交易市场,搭建起广东综合性产权交易平台。第六,通过建设广东自由贸易试验区，实现跨境人民币业务,从而更为深入的促进粤港澳的金融合作。与此同时，通过建设与国际接轨的金融服务体系,落实与“一带一路”沿线国家及地区的跨境金融资产交易。

（四）着力创新政策法规，保障创新型服务业快速发展

创新型服务业也被视为知识密集型服务业，其具有知识生产和知识传播的作用，通过知识溢出效应带动广东三次产业升级。但广东政策法规的创新程度大大决定了创新型服务业的创新能力和水平，进而又决定了其能否向其他行业展现知识溢出效应。

第一，制定创新型服务业研发投入的税前扣除等激励政策，支持加速创新型服务业研发中固定资本的折旧，在税收政策上，对采购先进科学研究仪器和设备给予适当扶持。第二，设立鼓励中小创新型服务企业技术创新的知识产权及其他信用担保制度。第三，建立科学的考核、评价体系和新的人才发展机制，人才培养由 “学历型人才”转变为“能力型人才”和“创新型人才”。搭建引进、开发和共享人才的国际通道，吸引和聘用在海外学习、工作的人员和境外创新型服务企业中的高级管理人才、国际资本运营和金融保险人才、国际法律和会计人才等。完善创新型服务业职业质检体系，健全职业资格制度、技术职称认证办法。与此同时，充分发挥市场的资源配置作用，建立功能完善、效率高的创新型服务业人才中心，创新人才配置机制。第三，健全知识产权保护法律法规，增强政府对知识产权保护的力度。规范上市企业知识产权信息披露制度、知识产权许可的信息备案和公告制度。搭建互联互通的知识产权信息公共服务平台,实现免费或低成本开放专利、商标、版权、集成电路布图设计等基础性信息，并依法实现专利审查过程信息透明化，完善知识产权信息公共服务网络，增加服务网点。形成多层次、多维度的知识产权保护政策体系。

（五）大力发展大数据、物联网、区块链为创新型服务提供不歇动力

第一，重点发展大数据、云计算、物联网等领域,完善新一代信息基础设施,加快落实“互联网+”行动计划。超前布设下一代互联网(NGN),全面对骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统进行升级改造，加速Ipv4业务转化入IPV6业务，引导新一代信息技术应用于生产制造和生活消费各个环节,实现物联网、智能电网等新兴业态的发展。第二,构建社会化大数据公共服务平台。大力提升广州、深圳超算中心应用和服务水平,建设面向产业应用的大数据公共服务平台。积极争取国家在粤布点建设“工业云”公共服务平台,推动珠三角地区创建国家大数据综合试验区和重点实验室。建设支撑“三农”发展数据库,为农业信息化重点领域提供云计算公共服务。第三,鼓励与支持软件企业着力研发工业生产控制核心软件、设计信息技术服务企业实施系统,以及业务流程再造,助力其向云计算产品和服务提供商转型,扩大软件信息的服务规模。

（六）打造消费性服务新业态、新模式，为创新型服务业发展提供新引擎

广东应该领先发展“互联网+”数字经济，创新各项支持性政策，积极培育消费性服务新业态和新模式，倒逼创新型服务企业加大对研发项目的投入，进而推动生产性服务的发展，全面提升广东服务性行业的发展水平。第一，提供人性化、规范化和网络化的社区服务，有效完善社区综合服务体系。第二，整合广东旅游资源,建设具有国际知名的旅游城市，塑造家喻户晓的旅游品牌。深挖省运会资源,发掘体育产业优势,着重发展体育旅游、健康养生等服务业业态。创新开发农村生活服务业,实现农村居民生活便利性和基层文化生活充实性。第三，树立现代化管理理念，应用现代经营方式和信息技术助力消费性服务业升级发展,培育服务企业的旗舰品牌和优质品牌。培育动漫游戏、手机电视等新型消费性服务增长点，顺应消费升级趋势。第三，建设规范化的消费性服务市场。制定消费性服务业的准入政策和服务业的价格政策,培养服务市场多元性竞争主体，实现服务业的标准化。健全职工年休假制度、服务消费信贷等构成的社会保障体系。构建服务业行业协会体系,大力培养和引入消费性服务人才，最终实现消费性服务业与生产性服务业协同发展，打造广东创新型服业持续健康发展的新引擎。