河北石家庄：鹿泉区经济发展之路

文/李潇鸿 （河北大学）

2014年鹿泉区撤市设区，归入石家庄市的管辖，石家庄市政府对鹿泉区的发展高度重视，进行了重新定位；2015年，京津冀协同发展战略成为我国重大国家战略。在这样的大背景下，鹿泉区正面临着产业转型升级，县域经济向城市经济的转变，经过这几年的发展，虽然有一定的成效，但同时也出现了一些问题。本文通过对鹿泉区经济发展总体状况的分析，探讨了其经济发展特点，找出问题，并针对问题提出相关对策。

鹿泉区介绍

河北省石家庄市鹿泉区位于河北省中南部，原为鹿泉市行政区域，后于2014年9月，国务院批准将鹿泉市设为石家庄市鹿泉区。鹿泉区管辖9个镇、3个乡和5个园区，居住人口近50万，其区中心距石家庄市中心15公里，地处晋、冀交通咽喉，有青银、石太和张石等高速公路及107,307国道等道路穿境而过，交通条件十分便利。

2016年，石家庄市在对鹿泉区的产业布局规划中做出明确指示：鹿泉区定位为省会西花园，战略性新兴产业发展高地，独具特色的省会新城区和生态休闲地。

面对此发展定位，鹿泉区进行了产业调整，重点发展5大园区：绿岛经济开发区、西部山前生态新区、河北鹿泉经济开发区、石家庄西北物流产业聚集区和北部休闲观光农业区。

并先后引进建设千万元以上的项目233个，完成投资746亿元，有北国奥特莱斯，稻香村等143个项目竣工投产，逐渐发展成为以休闲服务为引领，重点发展电子信息，绿色食品，装备制造，现代服四大主导产业新城区。

表1 2017年石家庄市分县（市）区GDP总量排行榜

鹿泉区经济发展现状

（一）石家庄市鹿泉区经济总体情况

2017年石家庄市生产总值为6460.9亿元，增速为7.3%。各县（市）区GDP总量如下图所示，其中藁城区GDP最高，为669.9亿元，远远高于其他县（市）区。鹿泉区位居第四，生产总值为411.8亿元，增速为8.4%，高于石家庄市的增速。但与长安区相比，鹿泉区的GDP总值与其差距较大，且增速相对较低。

由图1可以看出，近年来，鹿泉区的发展状况良好，GDP总值一直保持向上增长的趋势。在2014年9月，由于石家庄市对其的重新定位，鹿泉区处于由传统产业向新兴产业转型的时期。因此，在增速变化上，近几年GDP增速呈现降低趋势，在2017年，GDP总量与增速有所回升，突破400亿元大关，增速达到8.4%，在2018年，鹿泉区的第一季度的GDP达到80.5亿元，位居石家庄市各县（市）区第四名，增速为8%。

（二）鹿泉区经济发展结构

1.农业

鹿泉区山区，丘陵，平原各占三分之一，拥有耕地42万亩，且水力资源丰富，境内有太平河，古运河等8条季节性河流，亦有黄壁庄水库，源泉渠，引岗渠等大型水库与灌渠，有利于农业的发展。近年来，鹿泉区着力调整农业结构，播种，灌溉，收割等工序基本实现农业机械化，同时进一步促进农业经营发展，扩大生产规模，使农业综合生产能力进一步提高。

由图2可以看出，虽然鹿泉区农业总产值每年变动幅度不大，但总体处于上升趋势。其中，2012年到2013年的增长幅度较大，之后几年较为平缓，在2016年，突破40亿元的大关。

图1 2011-2017年石家庄市鹿泉区GDP总值及增速变化

图2 2011-2016年石家庄市鹿泉区农业总产值变化情况

图3 2011-2016年石家庄市鹿泉区规模上工业增加值

2.工业

由图3可以看出，鹿泉区工业在2011年到2013年呈上升趋势，而在2014年骤然降低，之后又有所回升，到2016年，工业增加值达到160亿元。

鹿泉区的自然资源丰富，尤其在矿产资源方面，有花岗石，凝灰岩等15种非金属矿和金属矿，有利于鹿泉区传统工业的发展，但同时对环境造成了严重危害。在石家庄对鹿泉区进行重新规划以及京津冀协同发展战略实施的背景下，鹿泉区紧抓机遇，关闭了很多高污染的传统工业，促进工业转型，改变了鹿泉区水泥行业独大的工业发展状况，并积极承接京津产业转移，努力建设新园区，促进了鹿泉工业向新兴产业发展。

3.居民消费

人均可支配收入被认为是居民消费开支的重要决定性因素，其变化在一定程度上反映了居民生活水平的变化情况。从下图中我们可以看出，鹿泉区近几年的人均可支配收入呈递增趋势，人民生活水平有所提高。

表2 2011-2016年鹿泉区人均可支配收入的变化情况

图4 2011-2016年石家庄市鹿泉区社会消费品零售总额

图4为2011年到2016年鹿泉区社会消费品零售总额的变化情况，可以看出，社会消费品零售总额一直呈现递增的趋势，且增幅较为稳定。随着人均可支配收入的提高，人们的消费需求增加，导致零售市场规模有所扩大。社会消费品零售总额增加，在一定程度上反映了居民购买力的提高，人民物质生活水平的改善。

经济发展的特点

（一）未来发展目标明确

鹿泉区的发展定位及未来发展目标明确：既要打造成省会西花园，又要成为新兴产业发展园区。对此，鹿泉区不仅吸引了一批新兴产业入驻，也淘汰了许多高污染企业，落后企业，并在各镇增设了污水处理厂，进行环境治理。这些措施使得鹿泉区产业结构更趋优化，生态和区位优势更加明显，并更加注重改革创新，协调统筹及生态改善，以实现绿色发展。

（二）产业结构的优化与产业发展不平衡共存

鹿泉区在石家庄对其进行发展定位及京津冀协同发展的大机遇下，对产业发展进行了新的规划与布局，产业结构得到不断优化，逐渐向资本密集型以及技术密集型产业转型，但与此同时，产业不平衡问题也突显出来，食品产业的快速发展与电子信息等新兴技术产业的缓慢发展形成对比，对新兴产业园区的建设尚需努力。

（三）发展仍需政府进行干预

鹿泉区的发展仍处于转型阶段，产业转型尚未成熟，优势产业，特色产业较少，产业发展不平衡问题仍旧突显。对此，在政策支持，主导产业的选择，各类开发区建设等方面仍需要政府进行干预主导。市场力量尚不可以占据主导地位，政府主导仍具有一定程度的合理性与必要性。

经济发展中遇到的问题

（一）缺乏技术人才

近年来，鹿泉区致力于产业转型升级，加快电子信息等新兴产业的发展。为真正发挥新兴产业的优势，需要很多技术型人才的支撑，而由于产业转型升级导致对人才方面的要求也更加苛刻，由此引起人才的供给与需求之间的矛盾。同时鹿泉区在科研教育方面也面临困境：师资力量较弱，缺乏知名的中学，高校，导致很多学生为进一步深造，到许多大城市求学，定居，造成人才外流。因此，面对高需求，低供给，鹿泉区缺乏人才的问题日益严重。

（二）创新驱动力不足

鹿泉区的产业发展正处于向技术密集型产业转型的阶段，发展动力正处于要素驱动向创新驱动的转换阶段，而鹿泉区的创新驱动力尚有所不足，存在缺乏创新型人才，企业研发创新技术的费用支出过高，中小企业不进行创新研发，企业与企业之间的创新合作程度不足等问题，导致创新能力存在短板，战略性新兴产业仍未形成强有力的支撑。

（三）产业发展不平衡，龙头企业单一

鹿泉区经过这几年的发展，淘汰了许多传统产业，同时引进了很多新兴产业，而在这些产业发展过程中，已出现了明显的产业发展不平衡问题。相比较而言，绿色食品产业发展良好，以“液态食品”为主要特色，从食品研发到加工，物流，交易已形成了一条完整的产业链。

现已有泸州老窖灌装基地，稻香村等知名企业聚集在此，尤其以君乐宝乳业为龙头，全力打造一个奶业特色小镇【5】。而电子信息产业等一些技术产业的发展仍处于初期阶段，尚未步入快速发展时期，产业发展不平衡问题严重。

解决措施

（一）加大人才培养力度

一个地区经济增长快慢与该地区人力资本情况直接相关，为解决鹿泉区人才缺乏这一问题，需要政府，企业，教育机构，劳动者的共同努力。

政府应采取措施，增加对技术型人才的福利，以缓解人才外流问题，吸引外来人才；企业应该完善企业薪酬激励机制，为技术人才施展才能创造和谐、宽松的环境，并有目的的挽留，储备人才；教育机构应提高师资力量，加大对技术教育的投入，培养技术型人才；对劳动者自身，要顺应社会需求，培养自身能力，为社会发展建设添砖加瓦。

（二）加大各地区经验交流力度

地区经济发展不能只是闭门造车，要加大区域之间的交流合作，实现共赢。每个区域发展，都有着自身所特有的经验与特点，同时也会遇到自身发展问题，通过区域间交流合作，不仅可以交流经验，相互借鉴，完善自身的发展问题，还可以促进企业之间的合作，加强产业市场化融合，做到优势互补，共同发展。对鹿泉区来说，可以与石家庄市的其他县（市）区进行交流合作，或是跨区域交流合作，实现在企业管理，技术，创新等方面的交流合作，实现共赢。

（三）培养优势产业，发展特色

根据鹿泉区的目前发展状况，虽然已基本实现改变水泥业独大，引进新企业入驻，但整体上仍缺乏优势企业，产业发展不平衡。

对此，鹿泉区政府应采取相应的政策措施，完善相关制度，做到在吸引企业入驻的同时，要结合自身条件与发展状况，慎重选择并培养特色产业；对于已存在的君乐宝乳业等龙头企业，不仅要给予其政策支持，也要引导其向优势产区集中，推动企业集群集聚，壮大区域优势产业，共同支撑起区域经济发展；同时要增加财政投入，给予企业资金支持，为企业发展创造出良好环境。