海南自贸港：争创自贸试验区的全球标杆

本刊记者 刘长杰

海南再次站到了全面深化改革开放的最前沿。这一次的目标，是建设当今世界最高水平的开放形态——自由贸易港。

党的十八大以来，中央对海南的发展高度重视、寄予厚望。2013年4月，习近平总书记视察海南时要求加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。2018年4月13日，中央赋予海南全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港新的重大历史使命；10月16日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《试验区总体方案》，要求海南着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

这是海南千载难逢的新的历史机遇。自由贸易港被视为自贸试验区的“升级版”，拥有更加特殊和宽松的政策，能带来更多的投资和发展空间。

2019年11月5日，习近平总书记在第二届进博会主旨演讲时再次强调：“中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯，加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地”。而在此前，习近平总书记在首届中国国际进口博览会、庆祝中国改革开放四十周年大会、大阪二十国集团领导人峰会等多个重要场合，多次强调要加快探索建设海南自由贸易港进程。

《试验区总体方案》发布以来，中央密集出台的配套方案，为海南建设自由贸易港把脉定向、掌舵领航。一年多来，海南省坚定不移地贯彻落实中央要求，立足长远、先谋后动、稳步推进，高标准高质量建设自由贸易试验区，各项工作实现了良好开局。

力推制度创新，确保自贸港建设稳步向前

海南把制度创新作为自贸港建设的核心任务，力争为全国改革开放探路，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

制度创新，海南首先选择深化省域“多规合一”改革，确保一张蓝图干到底。

2015年6月，中央深改组同意海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点。2016年6月，中央深改组审议通过了《关于海南省域“多规合一”改革试点情况的报告》。2017年11月，国务院同意实施《海南省总体规划（空间类2015—2030）》。去年“4·13”以来，海南又根据自贸试验区和自贸港建设需要，持续深化这项改革。

“多规合一”改革的特点，就是把海南省作为一个大城市、大景区来统一规划，统筹主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区六类空间性规划，在集中组织编制《海南省总体规划》及主体功能区、城镇体系、土地、海洋、林地、生态等六大类空间规划专篇的同时，压茬开展各市县总体规划编制工作，建成全省统一的“多规合一”信息综合管理平台，基本形成省市县联动的空间规划管理体系，为海南建设自贸试验区和自贸港奠定了坚实基础。

省域“多规合一”改革对海南改革开放、发展全局具有基础性、先导性、战略性作用，引导和推动形成了多个方面的成果。一是守住了生态底线，划定了生态保护红线，构建了全省可持续发展的生态安全屏障；二是理顺了规划矛盾，梳理并化解耕地、林地、建设用地之间的规划矛盾；三是明确了开发边界，提出建设“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的全省国土空间开发与保护格局；四是确立了12个重点产业，优化调整3类20个重点园区，引导关联产业集聚、集群发展；五是推动了光网、电网、路网、气网、水网“五网”基础设施建设的科学统筹布局；六是深化了行政审批制度改革，“六个试行”极简审批得到推广，带动和深化了全省“放管服”改革。

目前海南正在和将要做的，就是按照自贸港建设需求，不断深化“多规合一”改革。一是高标准高质量推进全省国土空间规划编制工作，优化全省国土空间开发保护格局，加快推进自贸试验区和中国特色自贸港建设重要区域开发边界控制性详细规划编制；二是优化土地资源配置，提升土地资源供给质量和效益，重点保障“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈及重点园区和项目建设用地，加大批而未供、闲置土地等存量建设用地清理处置，提升土地节约、集约利用水平；三是深化农村土地制度改革，加强村庄规划建设管理，统筹推进土地征收、集体建设用地入市、宅基地制度改革，促进城乡融合发展。

其次，海南力推制度创新，努力形成更多可复制、可推广的经验。

一是以12个方面制度创新为引领，扎实推动全面创新。2018年12月，海南省委经济工作会议对管理体制、生态保护、房地产调控、园区管理、项目审批、外贸促进、国家公园建设、军民融合、城乡融合、法律法规体系、党政机构改革、全面加强党的领导等12个方面制度创新作出部署。2019年4月，省委又召开制度创新座谈会，将制度创新成效列入年底评价各部门、各市县政绩的重要内容，并坚持问题和需求导向，找准切入点和突破口，广泛发动各个行业、各个领域、各个岗位推进制度创新，及时总结梳理各领域的创新举措和鲜活经验，以持之以恒的全面制度创新实践，推进海南全面深化改革开放。目前，全省制度创新积极性高涨，共汇总了制度创新案例387项。

国家为推进海南加快建设自贸港出台的部分相关政策

二是形成一批可复制、可推广的制度创新成果。2019年先后举办了五场海南自贸试验区新闻发布会，正式对外发布了56项制度创新案例，创造多项“全国第一”，包括商事登记“全省通办”，简化简易商事主体注销公告程序，全国首创设立“候鸟”人才工作站等，都是“海南特色、全国首创”的创新成果，得到中央推进海南全面深化改革开放领导小组、国务院及相关部委的高度肯定。

三是创新推进“放管服”改革，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。出台促进总部经济发展、鼓励民营企业发展、吸引外资的政策，目前已完成30家总部企业认定。对标世界银行标准，连续两年发布海南省优化营商环境年度行动计划。已实现“无纸化、零见面、零收费”的外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。口岸建设和服务水平提高，整体通关水平压缩1/3。“极简审批”改革，入选2018年7月中国28项优化营商环境典型做法。2018年全省新增市场主体同比增长15.5%，2019年前三季度同比增长58.98%，企业开办时间压缩至3个工作日。

大力引智招才，让人才在海南各尽所能

2018年5月以来，海南制定出台并深入推进《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，出台人才落户、高层次人才配偶就业安置等配套政策，切实解决人才后顾之忧。

2018年总书记“4·13讲话”以来，引进人才7.8万多人，相比2015年至2017年两年全省新增人才总量增长近2.5倍。其中高层次人才3400多人，有6968人（次）外国人才来琼工作，新认定高层次人才5680人。

开展国际人才管理改革试点，探索建立与国际接轨的全球人才招聘、服务管理制度，完善外国人来华工作许可制度，开展高端人才服务“一卡通”试点，为国（境）外人才来琼创业就业提供政策便利。2019年上半年外籍国际人才来琼工作和学习居留人数，相比2017年同期增长近70%。

加大招商力度，以项目为抓手推进自贸区建设

一年多来，海南聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业，加大全球招商力度。具体做法如下：

加大招商力度，优化投资来源。2018年5月，海南组织实施“百日大招商（项目）”活动，期间签约项目126个，落实项目74个，在谈项目370个。2019年9月，相继召开产业园区投资合作大会、海南与部分中央企业座谈会。截至目前，海南省已认定中旅集团、中免集团（海南）运营等31家总部、区域总部企业的资产总额达5770亿元，2018年营业收入1134.6亿元、实缴税款21.2亿元。在招商时，海南更加注重引进外资，对接国际高标准贸易投资规则，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步压减投资准入负面清单，对金融、教育、医疗、演艺等行业的外资市场进一步降低准入门槛。先后引进了世界500强企业27家、国际知名专业服务机构8家，其中国际四大会计师事务所全部落户海南。2018年海南实际利用外资、进出口额分别增长112.7%、20.8%。2019年前三季度，海南实际利用外资、新设外资企业和货物贸易进出口总额分别增长139.36%、146.9%和25.9%，利用外资增速排名全国第一。

集中精力主抓了一批先导性项目。2018年确定了12个先导性项目，年底基本完成6个项目。FT账户体系于2019年元旦正式上线；国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，启动建设升级版；初步建立起全天候、实时性、可视化的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统。2019年在保留6项继续实施的2018年先导性项目的基础上，又新增了海南全岛5G网络部署及商业化应用、设立中国（海南）国际知识产权交易所、实施琼港澳游艇自由行等6个先导性项目。

分批次集中开工和签约项目。海南以项目作为推进全面深化改革开放的重要抓手，2018年11月28日以来，已经分七批累计开工项目793个、总投资4352亿元，累计签约项目393个、总投资3744亿元。这些项目的实施和企业的注册、开业，促进了全省产业结构优化，积蓄了高质量发展动能，推动了自贸试验区建设，为推进中国特色自由贸易港建设奠定了良好基础。

构建互联互通体系，以开放姿态拥抱世界

海南位于亚洲、太平洋的交接带，居日本至新加坡的中段，是沟通太平洋、印度洋的海上交通要道；海岸线总长1944.35公里，拥有5个天然深水良港，距离欧亚国际海运主航道仅111公里左右；背靠中国大陆，面向太平洋和印度洋，与菲律宾、文莱、印度尼西亚和马来西亚等国际重要市场为邻。独特的区位地理优势，支持海南自贸港构建便利高效的互联互通体系，以前所未有的开放姿态拥抱世界。

打造四小时、八小时“飞行经济圈”。从海南出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区，约占世界47%的人口，所达经济体GDP约占世界的30%；8小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区，约占世界67%的人口，所达经济体GDP约占世界的41%。

建设交通枢纽。加快海口美兰机场二期扩建、三亚新机场建设和博鳌机场对外开放，用好第三、四、五航权，加密、新开国际航线增加到74条；加快规划建设海口临空经济区，力争把美兰国际机场建设成为面向太平洋、印度洋的国际航空枢纽。

优化入境免签政策。除了2018年5月入境旅游免签放宽至59个国家外，2019年7月初，公安部又出台12条支持海南全面深化改革开放移民与出入境政策，扩大外国人免签入境事由范围，如商贸、访问、探亲、医疗、会展、体育竞技等，降低境外技术技能人员就业居留准入门槛。

推进西部国际陆海贸易新通道建设。积极落实国家《西部陆海新通道总体规划》，下大力建设以海口港和洋浦港为核心的国际航运和物流中心枢纽港，打造国际贸易陆海新通道的新支点。

营造优质生态环境，吸引更多世界游客

风光旖旎的海南岛，是世界各地游客向往的、最具热带风情的康养度假胜地。海南位于北纬18度这条“旅游黄金线”上，生态环境得天独厚。椰风海韵、浪漫天涯，这是对海南风光诗意化的诠释。全世界值得去度假的地方很多，海南的特别之处在于：气候温润，年平均气温在23—26摄氏度；全年空气优良天气比例在99.8%以上；森林覆盖率达62.1%，正在建设一个面积4400平方公里、全中国唯一的热带雨林国家公园。为营造优质生态环境，吸引更多世界游客，海南推出具体措施如下：

一是把三亚打造成独具魅力的热带都市。阳光沙滩、海鸥海水、海鲜水果……你所想象的热带风情、美景美食，三亚应有尽有。三亚有全球最密集的国际品牌高端酒店，在亚龙湾和海棠湾风景秀丽的海岸，亚特兰蒂斯、喜达屋、希尔顿、万豪、美高梅等国际顶级品牌酒店林立成群。这里还有丰富多彩的文体、海上娱乐项目，大型国际性赛事接连不断。2019年举行了30余场大型旅游文体活动，海南岛国际电影节、环海南岛国际公路自行车赛、环岛国际大帆船赛等，都将在三亚精彩呈现。

二是进一步释放离岛旅客免税购物政策的红利。海南重新调整离岛旅客免税购物政策，将离岛旅客每人每年累计免税购物限额从1.6万元增加到3万元，且消费不限次数；同时扩大了免税商品范围，增加部分家用医疗器械商品；统一岛内外居民待遇，乘轮船离岛旅客也可享受离岛免税政策。新增设的海口免税店、博鳌免税店同时开业，引进近200个国际知名品牌。2019年前三季度，免税品购买人次达271.23万，销售额92.64亿元，同比分别增长27%、29%。10月1日，海南启动了为期一年的“国际旅游消费年”活动，全省将举办千场各类促消费和扩消费活动，形成“季季有优惠、月月有主题、周周有活动”的大旅游、大消费氛围。

三是大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务。海南博鳌乐成医疗旅游先行区，作为中国首个国际化医疗旅游先行区，有着中国独一无二的9条含金量极高的开放政策，目前已经吸引了几十家具有国际水准的医疗机构入驻，创造了第一例特许进口人工耳蜗手术等16个“全国第一”，国外特许药械使用速度加快，已完成268例特许药械应用。美国领先的仿生人工耳蜗、奥地利耳蜗开始在海南乐成医疗旅游先行区批量使用，救助了一大批新生儿。海南还成为中医药服务贸易国家统计试点区域，三亚市中医院已经成立海外阿拉木图中心，成为“一带一路”中医服务贸易的典型。

对标最高水平开放形态，加快中国特色自贸港建设

2019年11月9日，国务院副总理、推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正，对海南提出九个方面的新要求：海南建设自由贸易港的政策和制度体系设计，要以贸易和投资自由化、便利化为核心；实施市场准入“承诺即入制”，建立公平竞争制度，完善产权保护制度；要把准产业发展方向，依托海南独特的生态优势，夯实实体经济基础，增强产业竞争力；要构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台，推进跨境投融资便利化；实现人员自由流动，实施高度自由开放的运输政策，实现数据跨境便捷流动；要建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系；建立与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的特殊税收制度；要全面推行“极简审批”制度，强化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度；要建立健全工作推进机制，有力有序有效推进海南自由贸易港建设；将海南自由贸易港打造成为开放层次最高、营商环境最优、辐射作用最强的新高地，成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

海南省委书记刘赐贵指出，要按照坚持中国特色、对标当今世界最高水平开放形态、分步骤分阶段的要求，加快推进海南自贸港建设。加强重大风险研判管控，确保中央赋予海南的重大使命和各项政策落好地、不走样。要营造加快推进海南自贸港建设的良好氛围，让全世界深感“中国开放的大门不会关闭、只会越开越大”。

“当前以及今后几年，正是海南大开发、大发展的黄金时期。随着我国最大的自贸试验区制度创新的不断深化，海南将拥有最具吸引力的开放政策和世界一流的营商环境，蕴藏着宝贵的投资机会。”国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、国研智库首席经济学家赵晋平指出，海南将在建设成为高标准、高质量自贸试验区的基础上，加快推进中国特色自由贸易港的建设，进而实现全球最高水平开放形态的建设目标。

从时间和步骤来看，2020年海南将开始实施自由贸易港政策和制度体系；到2025年，自由贸易港制度初步建立；2035年，形成高度市场化、国际化、法治化的自由贸易港政策和制度体系。