清洁取暖建设全国领跑鹤壁初步创成可示范推广的“鹤壁模式”

孟津县到鹤壁市考察清洁取暖试点建设工作

鹤壁市自2017年被确定为全国北方地区冬季清洁取暖试点城市以来，坚持把清洁取暖作为重大民生工程和民心工程，研究确立具有鹤壁特色的“企业为主、政府推动、技术创新、居民可承受、运营可持续”的发展思路，大力推进城乡居民取暖方式转变，逐步形成了可示范可推广的“鹤壁模式”。今年以来，鹤壁市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以高质量发展理念为牵引，不断探索完善“六个一”建设标准和“清洁供、节约用、投资优、可持续”建管模式，推动“鹤壁模式”晋级提质，打造清洁取暖升级版。

一、注重多策并举，健全清洁取暖高效运转机制。一是加强领导，完善工作推进体系。成立市长任组长，常务副市长、主管副市长任副组长，市直部门和各县区主要领导为成员的领导机构，全程引领工作推动。制定实施方案，细化目标任务，压实各层级责任，形成市委市政府宏观指导、各部门协调联动、县区主力推进的高效推进体系。二是广泛宣传，调动群众积极参与。组织专人通过进村入户、问卷调查等方式，对全市尤其是农村地区取暖现状、用热习惯、住房结构、经济承受能力等进行全方位摸排，同时借助广播、电视、互联网等多种途径，进行舆论宣传引导，不断提升群众认知度和参与度。三是汇智聚力，建立科学评估机制。打好技术创新组合拳，与清华大学建筑学院、中国建筑科学院、河南建筑科学院等院校单位开展技术合作，打造标准化、专业化技术支撑。建立第三方评估机制，邀请专业院校专家对试点村清洁取暖项目运行和节能效果进行会诊分析，综合评估热源侧和用户侧同步改造实际成效，查找问题，立行立改，保障项目建设高质量。

二、坚持因地制宜，提升农房能效改造高标准。一是科学确定补贴标准。结合农村经济条件薄弱、农房形式单一、分布零散等实际情况，设定农房户均取暖补贴改造面积60 平方米（含一客厅、一卧室或一客厅、两卧室），取暖温度设定为15—18℃。二是分类核定改造标准。坚持节约能源与节省支出并举原则，委托清华大学等高校按照平原、丘陵、山区等地形，设计出平房、瓦房、楼房、联排农房等30 余种节能改造模型，分类改造建设。三是灵活优选改造标准。坚持整村推进，将农房分门别类，通过技术优化组合，确保改造效果达标。热源侧方面，经济条件较好的农村和新农村社区主推集中供热和空气源热风机供热；经济条件相对较差的偏远山区和贫困村推广成型生物质取暖，并把电网改造和天然气管网铺设等清洁取暖工程纳入农村基础设施提升提档重要内容。用户侧方面，一层农房主要实施北墙、东西山墙外保温改造，坡屋顶试装“节能吊顶+保温窗帘”，平屋顶选择效果明显的倒置式屋顶保温改造；两层及多层农房只改一层常用生活区域，避免资源浪费；山区石头农房采用符合防火规范的内保温改造。

三、聚力重点环节，推动清洁取暖示范工程高质量建设。一是聚焦“三类地区”精准发力。统筹推进城区、县城和城乡结合部、农村三类地区的清洁取暖工作，坚持城区和县城“集中为主、分散为辅”，实施热源清洁化覆盖；城乡接合部和农村地区“空气能热泵风机为主，成型生物质能为辅”，实施热源清洁化改造。坚持城区和县城“新建建筑节能标准65%+”“集中供热计量收费”并行，城乡接合部和农村地区“宜改则改推进能效提升改造”“新建建筑施行绿色农房标准”同举，谋划实施城区智慧供热和推进农村低能耗建筑，确保清洁取暖方式和建筑耗能降低同保障。二是突出“三个环节”多策并举。热源端方面，优先选用经济高效的能源供应方式，城区充分挖掘热电联产集中供热能力，农村地区采用热泵类电力供暖，减少燃气供应依赖，降低居民取暖成本。热网端方面，城区加大老旧管网或存在安全隐患管网的替换改建，农村加大农村电网改造支持力度，降低能源输配损耗。用户端方面，重点推进既有居住建筑节能改造，新建建筑严格执行节能标准，有条件的县区推行超低能耗建筑，争取最大限度降低取暖负荷和取暖支出。三是做好“三个结合”统筹推进。与大气污染攻坚相结合，设立限煤区和禁燃区；与百城提质相结合，同步规划、同步实施、同步建设；与乡村振兴战略相结合，大力推广农村清洁能源，不断提升农村人居环境。鹤壁市重点实施城区和所辖县县城集中供热管网普及工程、农村清洁取暖试点及推广工程、农村天然气普及工程、城镇建筑节能改造工程、农村建筑能效提升试点工程等。截至目前，全市“热源侧”方面累计改造3383.35万m2、22.76万户，城区清洁取暖率达到100%，所辖县及农村清洁取暖率达到74%，处于全国领先水平。“用户侧”方面建筑能效提升累计改造面积364.38万m2，改造户数2.28万户。

四、持续探索提升，构建清洁取暖“鹤壁模式”。一是完善“补初装不补运行”的财政补贴机制。财政资金只补贴清洁取暖改造初期投资，居民户均投入占25%，财政补贴占75%，农村清洁取暖施行峰谷分时电价或参与电价打包交易，对运行不再进行补贴，有效提高农民清洁取暖改造积极性和节约用能主动性。二是不断深化“六个一”建设推广标准。整村确定一个清洁取暖技术路径和品牌产品，实现技术统一、品牌一致；能效提升改造遵循一套技术标准，做到设计合理、施工规范；户均清洁取暖改造费用控制在一万元左右，贫困户施行费用减免；户均取暖季运行成本控制在一千元左右，通过技术更新降低取暖成本；取暖设备实现一键化操作，温控及使用方式更贴合农民习惯；运营维护实现一平台服务，形成城乡村三级服务网络。三是全面推行“清洁供、节约用、投资优、可持续”的建管模式。积极推广“低温空气源热风机+建筑能效提升”和“成型生物质燃料+专用取暖炉+建筑能效提升”为主导的农村清洁取暖技术路线，取暖效果好，农民口碑高，实现热源精选清洁供。不断提高建筑用能效率，新建居住建筑全面执行75%的节能设计标准，既有农房建筑能效提升改造综合效果不低30%，确保降低能耗节约用。出台惠民利农政策，农民双侧清洁取暖改造户均付费3500 元，总成本控制在1.5万元左右，达到合理配比投资优。严控产品质量，选用品牌优、质量高、智能化的取暖设备，无偿保修期6 至8年，推广服务商模式，施行一站式服务，实现后期运行可持续。鹤壁市清洁取暖已形成“鹤壁模式”，做到了取暖方式“接地气”，补偿标准“暖人心”，后期运行“可持续”。

鹤壁市清洁取暖试点城市建设成效显著，2017、2018年度考核优秀，成绩分别位列全国第一、第三；全国“北方十五省（区、市）农村清洁取暖用户侧能效提升现场经验交流会”在鹤壁成功召开；荣获“北方农村清洁取暖典型模式示范基地”称号。30多个地市、近3000 余人（次）赴鹤壁考察学习清洁取暖建设经验，“鹤壁模式”已在北方多个地区复制推广，为全国清洁取暖建设做出积极贡献。