农村集体产权制度改革的相关思考

李九玲

随着我国农村城镇化、工业化进程的不断加速，新形势下集体经济转型的必然出路就是農村集体产权制度。党的十九大以后，国务院也出台了一系列的政策，强调要深化农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化。

1 农村集体产权制度改革存在的问题

1.1 传统思想与制度改革存在矛盾

目前，部分的农村干部对集体产权制度还是存在一定的误区，思想很难得到统一，受传统思想的影响，部分的农村干部的市场意识相对比较薄弱，会认为集体产权制度的实施会影响到自身的权力，他们担心改革后会出现管不好甚至管不了的现象，也有部分群众会认为产权制度的改革会影响到自身的利益，这些不统一的思想都会影响到产权制度改革工作的进行。

1.2 股权退出机制不够完善

目前，针对农村集体产权制度改革主要有以下两种方式，静态管理与动态管理。在对农村地区运用动态管理后，就算是实施了集体产权制度改革也不能保证一定能起到保护权益与确权的目的，究其原因主要还是在进行制度改革以后缺乏相应完善的股权退出机制，使得改革的过程缺乏科学的资产评估与实际绩效的发布体系。

1.3 部分地区没有改变运作模式

随着我国新农村建设进程的深化，农村集体产权制度也在逐渐地改革深化中。尽管这样，还是有大部分的农村地区依旧是利用传统的管理模式再进行管理。例如在资产的运行与分配上，根本没有体现出“三会”的功效，部分地区也根本没有进行股份的分配工作，这部分农村地区还没有形成以股东参股的方式开展项目，在其日常经营活动中也缺乏有效的监管机制，不管内部还是外部，监管机制都不够成熟，容易导致监督失控的现象出现。

2 深化农村集体产权制度改革的建议

2.1 优化集体经济的组织架构

要明确基层党组织、新型集体经济组织与村民自治组织三者之间的关系，要让农民百姓成为集体经济的投资者、受益对象与决策人。设置合理的法人治理结构并建立法人代理权、集体所有权与监督权相结合的内部权衡机制，进一步实现农民集体经济组织机构的作用。

2.2 完善收益分配机制

首先要明确收入的基本范围，要进一步完善当下的集体收入分配制度，建立一定的政策对收入的比例、性质与使用方式作出具体的规定。此外，还要根据利益分配的基本原则，对当年的经营收入进行合理的分配，制定科学的分配方案。

2.3 探索并建立高效的政经分离模式

良好的政经分离路径可以促进集体经济、民政与党务的分离。村党支部是处理村党与村委会关系的组织，是每个村的核心组织。因此，集体经济组织要依法进行经营活动，要明确集体资产的收益并对其进行合理地分配，加强对财务管理机构与集体资产管理平台的监督力度。

2.4 规范集体资产流转交易

要想更好地推进农村集体产权制度的改革，就要建立完善的农村产权交易市场，要建立与其相适应的产权转让平台。通过强化农业融资担保、农村产权交易与产权信息管理三大平台，进一步强化转让交易市场。此外，要构建能够与之融合的平台，重点强化集体资产的公开教育，通过激活生产要素达到为集体资产增值保税的目的。

2.5 完善治理机制

要想加强集体经济建设，首先就要完善相关的治理机制，开展集体经济管理事务，积极地发挥集体成员的作用。要引导集体经济挖掘其内部的潜力，要科学地探索出发展农村 经济最有效的途径，进一步完善财政的指导工作，加大对集体经济的支持力度，要建立多元化的农村产权交易市场，并加强对交易市场的监督管理力度，提升农村产权制度的管理质量与效率。

3 结语

综上所述，农村集体产权制度的改革之路还很漫长，相关人员与部门要在改革之路中不断地吸取经验，积累经验，要充分地发挥各个地区工作人员与群众的积极性，调动其主观能动性。政府部门更是要强化农村集体产权制度的改革，要不断地完善集体产权的改革，促进农村集体经济长远、可持续发展。