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对基层财政专户管理问题的几点思考

2019-12-30许文珍

市场观察 2019年10期
关键词:管理问题策略

许文珍

摘要:近几年来,随着经济发展速度的加快,政府财政收入的数量也在快速提升。而随着金融财税体制改革的深入推进,基层资金的数量和范围都在逐渐扩大,基层财政专户管理问题也越来越突出。本文就针对现阶段基层财政专户管理存在的问题以及具体的解决策略进行了研究,主要的策略有:完善国库财政单一账户体系、明确财政专户管理相关规范、强化财政资金监管、加强财政专户管理等,希望能有效提升基层财政专户管理的质量。

关键词:基层财政专户;管理问题;策略

所谓的基层财政资金专户,即政府在财政预算之外,对于专项资金进行核算、管理、储存的账户,其对于保证项目资金充足,促进资金使用效率的提升有着十分积极的现实意义。但是伴随着国家财政制度改革的深入推进,传统的财政资金管理方式已经无法完全适应现代的需要,在开展专户管理工作的过程中也出现了很多问题,本文主要针对基层财政专户管理存在的问题以及具体的解决策略进行了研究,希望能有效促进基层财政专户管理质量的提升。

1 基层财政专户管理存在的几点问题

1.1 国库财政单一账户体系有待完善

在政府财政的管理上,我国建立了单一账户体系,任何种类的财政收入都需要统一纳入国库指定的账户中,即要求不论哪一种类的支出,只有经过批准之后才能统一从国库中支出[1]。但是这一制度在执行的过程中也存在很多的问题,从财政资金收纳角度来讲,除了预算内的资金会全部进入到国库统一账户之外,只有少部分的预算外资金会进入到国库单一账户中,多数时候,地方政府为了提高资金支出的效率,会在商业银行开立账户,方便资金的使用,严重影响了国库对于财政资金管理的集中性。

1.2 财政专户管理欠缺规范

很多地方政府在预算支出任务以及财政收入任务没有完成的情况下,为了避免相应的处罚,经常会借助专户资金来保证任务指标的完成,借助专户来进行收支空转,以达到完成收支任务的目的。同时,为了避免地方财政收入增长过快,政府在对预算收入进度进行调节的过程中,非税收入专户也是十分常用的一个工具。

1.3 财政资金安全存在隐患

在调用财政专用账户资金的过程中,很多时候采用的都是分段拨付的方式,即根据项目的开展情况来进行资金拨付。但是在实际操作的过程中,由于基层政府并没有资金拨付权利,而财政部门对于项目进度又无法做到及时掌握,就会导致资金供给不及时的情况出现[2]。由于在年末,国家需要对财政账户的收支情况进行审查,部分地方政府为了能够顺利通过审查,就会利用专项账户虚增收支,严重影响财政收支的真实性,进而给财政资金的安全帶来十分不利的影响。

1.4 财政专户种类繁多不利于管理

近几年,随着国家经济的快速发展,政府的财政收入也呈现出了逐年上升的趋势,财政管理的范围也在逐年扩大。财政管理部门在开展工作的过程中,由于制度方面的原因以及自身管理方面的原因,设立财政专户的种类和数量都在增加,随之而来的一个问题就是财政资金的使用由原来的集中逐渐走向分散。从表面来看,似乎是提升了资金使用的针对性,但是财政专户数量的增加也在一定程度上增加了资金管理的难度,不仅提升了资金在使用过程中的风险,也严重影响了地方资金使用效率的提升。

2 基层财政专户管理的几点策略

2.1 完善国库财政单一账户体系

现阶段,我国国库财政单一账户体系大致可以分成以下四个类型,即专门对国库存款进行管理的账户、专门对财政余额进行管理的账户、专门对预算外资金进行管理的账户以及专门对项目资金进行管理的账户[3]。近几年,伴随着信息技术的快速发展,国库信息管理系统的建设逐渐趋于完善,资金的管理效率大幅度提升,因此,将不同来源渠道的资金纳入国库账户统一进行管理,不仅能够提升国库资金的使用效率,同时也能有效解决以往项目资金拨付不及时的问题。

具体操作方法如下:首先,在对国库资金进行管理的过程中,银行可以批准一些具有较高资质的商业银行为地方政府单位进行过渡资金账户的开立,保证财政资金使用的灵活性,在这样的大环境下,商业银行在职权范围内可以代替中国人民银行进行资金收支业务的处理,但是需要保证国库对于财政资金管理的统一性。在此基础上,实现地方政府资金使用行为规范性的提升。其次,国库在对财政预算资金和非预算资金进行统一管理的基础上,可以针对专项资金统一设立账户进行管理,在保证国库财政资金管理集中性的同时,提升国库资金管理的灵活性。

2.2 明确财政专户管理相关规范

在《国家金库条例》《预算法》的基础上,为了提升相关法律法规的可操作性,需要建立具体的细则,对于国库资金管理部门的职责和义务做出明确的解释,确保相关部门能够主动行使自身监管国库的权利,同时对于相关部门监管国库需要具体履行的责任从法律层面上予以确定。从法律的角度来讲,财政专户设立之后,在各级政府部门使用财政专户的过程中,需要严格规范使用行为,加强监督,对于违反使用规定的行为,需要根据相关的规定进行处罚,保证财政的每一笔收入和支出都能纳入国库管理的范围之内,保证在使用财政资金的过程中能够具有较高的收益,使国库管理制度的改革能够逐渐向纵深推进。

2.3 强化财政资金监管

国家财政制度和体制改革的深入推进,对于国库的管理也提出了新的要求,国库管理相关人员和部门需要对于国库管理的新需要有充分的认识,不断创新管理模式和管理理念,从多个角度出发,深化国库财政资金管理[4]。具体可以从以下几个方面着手:首先,对于各级政府部门开立财政账户的情况,国库管理部门需要有全面的了解,每开立一个财政专户,一方面开户单位需要有相应的资质,一方面需要有符合规定的专户开立凭据,加强对地方政府预算内资金和预算外资金的管理,在此基础上,提升地方上报财政收支情况的可信性。其次,对于财政资金的使用情况,中国人民银行需要充分发挥自身的监管职能,一旦在监管过程中发现异常情况,就需要第一时间和相关部门沟通,保证国库资金使用的规范性,将损失控制在可控的范围之内。最后,对于财政资金的使用,国库资金管理部门需要密切进行跟踪,最大限度地减少违规使用国库资金的情况,保证财政资金使用规范的基础上,促进财政资金使用效益的提升。

2.4 加强财政专户管理

加强财政专户的管理,可以尝试从以下几个方面着手:首先,在财政专户的开户上,各级中国人民银行需要加强管理,在条件允许的情况下,各级政府提出专户开户申请之后,可以由国库管理部门进行审核之后决定是否开立专户。在内部管理和外部管理之间形成合力,提升财政专户开户的规范性。凡是不符合专户开户条件的专户,均可以直接予以驳回,同一单位性质相似或是性质相同的专户开户申请,均不予通过。其次需要对相关单位现有的财政专户集中进行清理,人民银行和政府相关部门需要进行深度合作,借助相关职能部门的力量以及各商业银行的力量,对于同一单位性质相似或是性质相同的财政专户、不符合相关规定的财政专户进行集中清理,对相似账户进行合并处理,对于不符合规定的账户进行撤销处理,实现提升财政专户管理质量的目的。

3 总结

综上所述,财政专户一直是影响基层财政资金管理质量的一个十分重要的因素,财政专户管理的不规范,不仅会对财政资金的安全带来严重的威胁,也会影响财政资金使用效率,因此,必须要加强重视,本文主要针对基层财政专户存在的问题以及具体的解决策略进行了研究,希望能给大家一些启发,实现基层财政专户管理质量的提升。

参考文献:

[1]李奕.对基层财政专户规范化管理的建议——以张家口市桥东区为例[J].预算管理与会计,2017(08):25-27.

[2]裴瑞丽,矫玉梅.基层财政专户管理调查分析——以孙吴县财政为例[J].黑龙江科技信息,2015(31):294.

[3]陈艳清. 基层财政专户管理存在的问题及对策[J]. 时代金融,2014,(29):159.

[4]丁玉萍. 改进基层财政专户管理的对策建议[J]. 甘肃金融,2012,(12):66.

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