中捷关系进入“多事之秋”

徐刚　张传玮

2019年10月7日，捷克共和国布拉格市委会决定单方面终止布拉格市同北京市签署的友好城市协议。10月底，捷克国家安全情报局局长米哈尔·库德尔卡在多个场合声称“中国和俄罗斯的情报活动是捷克国家安全的根本威胁”。一时间，中捷务实合作蒙上阴影，两国关系似乎进入了“多事之秋”。捷克当局特别是总统泽曼对布拉格市和捷克安全情报部门的不当言行均给予了谴责，极力维护中捷关系的大局。然而，涉华负面事件接连发生不免令人对捷克国家层面的对华政策走向心生担忧。

涉华负面事件多域发生

2016年2月，布拉格市委会通过关于布拉格市与北京市建立友好城市的协议。同年3月中国国家主席习近平首访捷克期间，北京市市长王安顺与布拉格市市长科尔娜乔娃正式签署协议，两座城市缔结为友好城市。2018年10月布拉格市举行地方选举，来自海盗党的赫日布当选为新一任布拉格市市长。2019年1月，赫日布要求删除布拉格市和北京市友好城市协议中的“承认一个中国”条款，声称友城协议不应该包括与城市关系“无关”的内容。在多次要求未果后，赫日布推动布拉格市委会于10月7日单方面宣布终止该协议。此举严重破坏了两市开展交往的政治前提和基础，并对两国关系造成恶劣影响。8日，中国驻捷克大使馆称布拉格市委会的行为“背信弃义”，破坏了中捷关系和两国地方交流合作氛围。9日，北京市人民政府外事办公室发布声明，解除北京市与布拉格市的友城关系并暂停一切官方往来。

2018年11月5日，首届中国国际进口博览会在上海开幕。图为捷克总统泽曼在开幕式上致辞。

同样，过去一年来，捷克安全情报部门多次拿中国说事，称中国为捷克的“安全威胁”。2018年12月17日，捷克国家网络与信息安全局发布警告，呼吁禁止使用华为和中兴的硬件设备和软件，认为其“威胁”捷克的国家安全。同时，该机构声称俄罗斯和中国是捷克最大的“外部网络安全威胁”，捷克境内55%至79%的网络攻击“来自中国”。随后，捷克安全情报局又搬弄是非，声称中国的“商业间谍活动”等在捷克有所增加。泽曼总统随即对两个部门都给予谴责，强调对中国的言论毫无证据，而这些言论无疑将会损害捷克的经济利益。此后一段时期内，捷克个别机构多次污蔑中方“从事间谍活动和网络攻击”，且都是无证之言。10月底，捷克国家安全情报局局长库德尔卡在捷克众议院安全会议及其他场合反复抛出“中国间谍威胁捷克安全”的言论。泽曼总统也再次发声，强调惩治经济犯罪和腐败而非寻找来自中国和俄罗斯的虚构间谍才是情报部门的主要工作。

然而，一波未平一波又起。11月13日，捷克查理大学校长托马斯·兹玛以受到负面的舆论批评为由宣布停止“查理大学中国研究中心”的一切活动。此前，曾有捷克媒体披露该中心工作人员“不当使用”中国驻捷使馆提供的项目支持资金，导致该中心秘书长辞职。事实上，查理大学“反华亲台”的立场众所周知。该校于1997年创办了“蒋经国国际汉学研究中心”，在蒋经国基金会资助下推动捷克与中国台湾地区的学术交流。该校中文系2014年创办的“记录中国”网站几乎清一色地充斥着关于中国的负面新闻和不实报道。

捷克对华敌意背后因素复杂

布拉格市与北京市关于“友好城市协议”的争议早在三年前就初见端倪。2016年初，在协议起草阶段，上届布拉格市委会在协议中主动增加了“承认一个中国”条款，强调台湾是中国领土不可分割的一部分。反对者则认为，友好城市协议中的条款不应牵涉此类政治内容。后来，友好城市协议签署时保留了这一条款。而当2018年10月赫日布当选为新一任布拉格市市长后，一切都发生了变化。

赫日布有较深的“台湾情结”。他早年在捷克查理大学医学院就读期间曾作为交换生赴台湾长庚医院实习，在台湾结交广泛。就任布拉格市市长后，他在涉台和涉藏等关系中国国家主权的问题上动作频频。2019年3月，赫日布“出访”中国台湾并受到蔡英文“接见”。他还曾邀请设在布拉格的“台北办事处”负责人参加市政厅举办的外交活动;邀请所谓的“西藏流亡政府首长”洛桑森格访问布拉格，与其会面时在市政厅挂上“藏独”旗帜。更令人不可理喻的是，他还建议布拉格动物园放弃从中国引入大熊猫，改为引入台湾地区的穿山甲。另外，赫日布来自2017年大选后作为反对派的海盗党。该党宣称其遵循捷克传统的亲西方、人权外交立场，对以“不满意公民行动2011”为主导的执政联盟相对务实的友华政策颇有微词。这样，赫日布极力推动“终止友好城市协议”的做法就不难理解了。

同样，捷克国家安全情报局局长库德尔卡反复纠缠中国也是“事出有因”。自2016年8月担任该职位以来，库德尔卡不断鼓吹俄罗斯与中国对捷克的“安全威胁”。重要的原因在于，他与美国情报机构一直保持合作关系，并于2019年3月获得美国中央情报局颁发的国际合作奖。难怪连泽曼在批评库德尔卡时也说，他“要么是胡扯，要么是因钱所为。”

中捷关系何去何从

“终止友好城市协议风波”发生之后，捷克国家层面作出了回应。捷克总理安德烈·巴比什和外交部长托马什·佩特日切克重申捷克政府“承认一个中国”的立场不会改变，布拉格市政府不应该参与到捷克的外交事务中。总统泽曼在第一时间与赫日布进行沟通，表示“布拉格有足够多的其他问题需要市长去解决”，强调捷克中央政府层面的对华外交政策不会改变。泽曼甚至还以个人身份向习近平主席致信，希望两国间的合作不会受到此事件的影响。捷克各州级行政区政府具有相应的自治权，中央政府层面实际上无权直接干预地方政府事务或决定。因而，捷克政府对布拉格市市长和市委会的决定“无可奈何”。外长佩特日切克、总理巴比什和总统泽曼均表示“终止友好城市协议属于地方自治事务”，他们只能选择尊重市委会的最终决定。

颇为微妙的是，关于捷克安全情报部门对中国的一系列无端指责，捷克国家层面的处理则“谨慎”許多，并凸显一定差异。2018年底捷克安全部门发布针对中国电信企业的安全警告后，总统泽曼只是强调“证据”不足，总理巴比什更是“支支吾吾”，甚至其表态都前后不一致。泽曼是捷克首位直选总统，政治资历较深，与现执政党关系不错，因此在外交政策上具有较大的影响力。泽曼当选总统以来五次访华（特别是2015年9月，泽曼是唯一观礼纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式的北约和欧盟国家元首），并邀请习近平主席访问捷克。两国元首于2016年3月发表了关于建立战略伙伴关系的联合声明。中捷关系的升温与泽曼有较大的关联。然而，捷克外交决策的权力掌握在总理手中。所以，有意思的是，虽然泽曼连续四年拒绝提升库德尔卡为准将，但巴比什上任后仍然支持库德尔卡的晋升，而且对库德尔卡的涉华言论并没有做过多的驳斥。联系到5月初以美国为首的32个西方国家代表参加的布拉格5G会议系巴比什力推，这次会议被指专门针对中国，其中意味不言自明。

今年是中捷建交70周年，双方关系发展将迎来新的起点。捷克总统府外事局局长因德拉克借出席“中捷建交70周年研讨会”之机对日渐紧张的两国关系进行缓解，重申总统泽曼对华友好的态度，并强调“既使两国关系一时出现乌云，也只是短暂的，乌云定会散去”。这种愿景对两国来说无疑是有益的。然而，受美国影响的捷克安全情报部门、拥有地方自治权的布拉格市以及具有较强民意和知识阶层基础的查理大学的“反华合流”倾向并非一日之寒，亦非短期内能够改变的。更为重要的是，掌握外交决策权的总理巴比什在发展对华关系上并非与总统泽曼同步协调。在中美博弈加剧以及频传美国将加大同捷克安全情报合作力度的背景下，类似事件或将不断发生，捷克对华关系也不排除还会恶化的可能。对此，我们应该有清醒的认识，并做好应对。

（此文系国家社科基金青年项目《欧洲“难民危机”与民粹主义问题研究》<项目编号：16CMZ027>阶段性成果。）