推进生活垃圾分类 实现绿色可持续发展

杨 博 聊城市城市环境卫生管理处

1 前言

近几年，聊城市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，紧紧围绕“提升分类质量，强化源头减量”目标，加强组织领导、落实管理责任、创新分类举措、完善工作机制，有序推进垃圾减量化、资源化、无害化，全面提升生活垃圾“三化四分”整体水平。下面，我就聊城市垃圾分类管理方面所做的工作向大家做个介绍。

2 创新工作举措

2.1 健全工作制度

聊城市于2016年底提出了对生活垃圾减量化、资源化、无害化的四分类理念，专门成立治废工作领导小组，重点研究协调解决治废推进工作中存在的问题，确保工作任务落实，明确各部门职责。一是落实属地责任。每年分解下达年度目标任务，制定检查考核实施细则，各区、街道、社区分别建立相应组织机构，明确责任，落实保障，强化目标管理。二是强化依法行政，并建立执法与管理协同机制。

2.2 推进生活垃圾减量化

2.2.1 加强可回收垃圾的收集利用

鼓励可回收垃圾收集企业回收低价值物品，在全市范围设置可回收垃圾和废旧衣物回收点。对大件垃圾进行统一收统运，推进再生资源的回收利用，搭建一条从“上门回收”到“资源再利用”的完整回收链。

2.2.2 推进资源再生利用

开展果品批发市场、农贸市场果蔬皮就地减量和专线清运处置，将易腐烂的生鲜垃圾进行堆肥处置；在聊城大学试点园林垃圾资源化利用，并进行推广。

2.2.3 开展餐厨废弃物规范处置

制定《聊城市城区餐厨废弃物管理办法》，构建餐厨废弃物规范化收集、运输、处置体系，将学校、单位食堂、大型餐饮企业等纳入餐厨废弃物专线清运范围，并联合公安交警、市场监管等部门，在市区主要道路及周边餐饮企业集中区域开展餐厨废弃物违法收运整治行动，通过努力，全市餐厨废弃物统收统运量从28吨/日上升到了100吨/日，取得了一定成效。四是实施有害垃圾专线清运。将每月1 日设置为有害垃圾清运日，定期将小区内居民分类出的有害垃圾运输至危废处置场所进行无害化处理。五是开展农村生活垃圾分类。在农村地区因地制宜开展垃圾分类，分为可烂的餐厨垃圾和不可烂的其他垃圾两类，采取餐厨垃圾就是推肥的方式，实现不出村镇。

2.3 社会共治

2.3.1 加强社会监督

开展垃圾分类随机检查，采用人员随机、对象随机的检查方式，邀请人大代表、政协委员、绩效信息员、民评代表、媒体记者、热心市民等参与监督。

2.3.2 宣传力度

会同市教育局开展垃圾分类进校园活动，纳入中小学生社会实践内容；会同团市委开展垃圾分类活动。三是建立管理队伍。统筹社会资源，组建垃圾分类志愿者队伍，参与垃圾分类志愿服务活动，在社区统一管理下，深入小区、楼道开展宣传、指导、监督、服务，共担社会责任。同时，在每个小区设置一名片区执法队员，加强执法。

3 取得的成绩

3.1 通过垃圾分流实现垃圾减量

通过大力推进生活垃圾分类，将大件垃圾、餐厨垃圾、装修垃圾、绿化垃圾、生鲜垃圾与其他日常垃圾分离开来，既减少了进入末端处置环节的垃圾量，又促进了垃圾资源的循环利用。近年来，聊城市生活垃圾总量的增长始终保持在低位态势，2016 年生活产生量为15.4 万吨，日均422 吨；2017 年生活垃圾产生量16.6万吨，日均455吨；2018年生活垃圾产生量16.7 万吨，日均458 吨；2019 年到9 月30 日12.9 万吨，日均471吨。

3.2 有效提高垃圾处置效能，实现垃圾处理资源化再利用

垃圾分类为末端科学合理处置垃圾创造了有利条件，保障了垃圾处置设施的安全高效运行。通过实施餐厨弃物统收统运和资源化利用，把餐厨废弃物从填埋的生活垃圾中剥离出来，减少了聊城市康达生活垃圾焚烧处理厂渗滤液的产生量和污水排放量，提高了生活焚烧热值，在2013 年之前，我市生活垃圾含水率约为60%，垃圾焚烧平均低位热值约为4850kJ/kg，将居民家庭厨余垃圾进行分离后，生活垃圾含水率大幅下降，焚烧平均低位热值提高近一倍，增加了焚烧发电效益，也将烟气污染影响降到了最低。

3.3 通过垃圾分类产生的社会效益

坚持不懈开展垃圾分类宣传教育，增强全社会的绿色家园意识，环境保护意识和社会责任意识，巩固了聊城市“国家卫生城市”的城市名片，市民也积极、主动的加入到垃圾分类的行列中来，成为垃圾分类的主力军。

4 生活垃圾分类的下一步需要解决问题

聊城市垃圾分类工作虽然取得了一定的成绩，但从分类的实践来看，垃圾分类与市民的期望还有差距，尤其是广大市民群众对垃圾分类质量和分类清运问题意见较多，获得感不高。为此，我们将坚持以问题为导向，以“保进垃圾减量，提高分类质量”为目标，创新举措，多出实招，多出妙招，突出抓好几项方面工作的落实，不断提高生活垃圾分类管理水平。

4.1 强化担当，健全责任体系

以贯彻落实上级文件和能力提升、分类减量为抓手，建立完善任务分解、检查考核、工作例会、通报问责等工作机制，督促各区、县（市）完善治废组织领导体系，抓好治废责任的层层落实。加强与财政、商务、教育等相关部门的协同配合，尽快制定出台资源化利用等方面的扶持激励政策，增强内生动力，激发市场活力，形成治废合力。

4.2 使出最铁手腕，提升分类质量

围绕稳面提升的目标要求，在整体提升垃圾分类质量上动真碰硬、精准施策，切实强化属地特别是街道、乡镇垃圾分类工作主体责任的落实，督促各区、县（市）建立社会垃圾分类达标机制，严格垃圾示范小区管理，全面落实小区垃圾分类责任人、垃圾分类专管员和片区执法队员的责任，强化对分类投放环节的监督管理，切实增强群众获得感；建立垃圾分类“双随机”检查制度，强化对相关违法行为的通报曝光，并探索与征信管理体系相挂钩。

4.3 坚持最严标准，加大监督力度

贯彻落实“谁产生谁付费、多产生多付费、分类好少付费”理念，积极发挥环境改善专项资金、垃圾处理阶梯式收费等经济杠杆作用，进一步形成减量控量倒逼机制；深化餐厨废弃物统收统运；固化完善建筑垃圾再生利用、果品和农贸市场生鲜垃圾就地处置、园林垃圾资源化利用等减量措施，挖掘新的减量点，力争人均日生活垃圾产生量零增长；推进垃圾处置统一监管，调整优化垃圾处置调度方案，严格落实分类运输、车辆排水、二次称重、应急调度等制度，提高垃圾分类处置的日常工作水平。