城镇管理视角下的低碳城市建设途径研究

江俊美 浙江工业职业技术学院

张艳霞 武汉船舶设计研究院有限公司

1 “低碳城市”释义

1.1 低碳城市的概念及特征

低碳旅游城市（Low-Carbon Tourist City），指以低碳经济为旅游发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的旅游城市。低碳旅游城市的建设内容包括以下几个方面：开发低碳能源是建设低碳旅游城市的基本保证，清洁生产是建设低碳旅游城市的关键环节，循环利用是建设低碳旅游城市的有效方法，持续发展是建设低碳旅游城市的根本方向。因此，低碳旅游城市从概念和建设途径来看，主要有以下几个特征：①新能源利用；②清洁技术；③绿色规划；④绿色建筑；⑤绿色消费；⑥低碳经济和低碳产业。

1.2 国内、外低碳城市建设的相关研究

国内、外近几年针对低碳旅游城市的研究比较多，共同的观点主要包括：低碳旅游对于全球环境日益恶化背景下的旅游产业可持续发展具有重要的价值；旅游行为的碳排放量值主要包括旅游区域内部排放、旅游从业人员所形成的工作性碳排放以及旅游体验者的交通碳排放等方面；旅游行为碳排放降低的关键取决于游客所倾向的交通行为方式和游客在旅游地长时间粘滞的程度；关于游客行为的研究也证实：减少出发地-目的地之间的出行距离、延长游客在目的地游览时的逗留时间以及有效的增加游览活动的人次，有利于正向降低游客游览行为中的碳排放量；同时，反向的措施同样有效，即降低游客在旅游行为过程中的往返频次以对于一定区域内旅游行为的碳排放量的降低有很大的帮助。

1.3 日本的低碳城市建设经验

日本是世界上低碳城市建设比较有经验的国家，同时还具有与中国相似的人口密度，他们的研究给我们解决国内的碳排放过度的难题提供了指导方向。①1991～2011 年间日本户均碳排放总量变化呈现周期性重复的规律，清洁型能源的使用率在家庭碳排放中所占的有效比重逐渐提高；②大中城市的碳排放总量也呈现出了明显的地域性特征，比如随着地球纬度的提高，人均碳排放量呈现逐年稳定增加的势态，同一区域范围内单位居住面积上的碳排放量计值也呈现出“两头低、中间高”的特征；③城市人口总量及性别比、城市的GDP总量与户均年收入水平、以家庭为单位的私人小汽车保有量是影响城市碳排放的重要方面，对碳排放水平具有正向的驱动作用或负向的抑制作用。[1]日本城市碳排放的地域特征和周期性的变动规律，体现了城市化不断深入的情况下各类型城镇基本功能运行能耗与碳排放之间正相关的关系。在我国在城市化水平进一步提高城市建设标准和提升城市功能过程中，具有十分重要的参考借鉴意义。

综上所述，国内外针对低碳城市相关领域所做的研究集中在低碳城市理念、低碳补偿政策和低碳活动空间营造方面。因此，城镇管理视角的低碳城市建设将积极借鉴国内外的研究成果和政策，结合我国城市的城市建设策略和旅游发展进行深入的研究。

2 城镇居民视角的低碳城市建设途径

2.1 降低城市人口规模增长的速率

进入21 世纪以来，世界各大城市群都面临着区域性人口规模快速增加、人口快速集聚的突出问题，加上新时代城市化过程中市民消费习惯的巨大改变，将会直接导致城市各类能量能源消耗以及与之相对应的碳排放总量的增加[2]。因此，由于人口增加而带来的城市的建设力度、城市基础设施的净增量，加上具有高耗能特征的城市陈旧设施的运行，都会导致能量消耗的增加，直接影响到城市总的碳排放量。从城市管制方面来说，这是一个可以从城市管理、人口筛选准入角度进行源头控制的重要因素。

2.2 家庭碳排放的控制策略

概括来讲，家庭碳排放总量的可控因素包括两个，即家庭碳排放源和关键性影响因素。家庭功能性消费环节是家庭碳排放的主要方面，分析证明，不同类型的消耗品、消费品对于一个家庭碳排放具有非常稳定的贡献率，这是一个可以从个体家庭进行源头控制碳排放的有效方法。实际的调查研究也证明，常规的日常消费如衣食、通信和家居类消费能够显著影响家庭碳排放总量，而家电、交通等能耗固定型行为，医疗、保健、文教及娱乐等低能耗类消费对家庭碳排放的影响较小，[3]因此，在具体的碳排放控制环节上，可以根据消费习惯将家庭划分为碳排放类型相近的群体分组，针对每个组群分别制定差异化、细则化的碳能减排政策。

2.3 国家低碳试点政策的影响作用

国内学者利用2012～2016 年202 个中国地级市的年鉴统计数据，深入分析和探究了我国第二批低碳试点城市中基于碳排放试点政策对城市碳排放总量的密切相关性。结果发现：由国家或地方严格推行的低碳试点城市，其碳排放当量和碳耗总量与缺少试点政策的城市相比，呈现出碳耗明显降低和城市生态活力持续提升的特点；同时，以提升能耗效率和城市产能升级途径来缩减碳减排总量的做法，又间接的提升了该类型城市的产业结构合理性，具有良性可持续的发展特征[4]。因此，城市管理和决策部门可以考虑逐步扩大、深化低碳试点政策的施行范围，探索一种适合新时代特征的低碳生态城市发展策略，解决城市能耗问题突出、环境日益恶化的突出问题。此外，研究还发现，碳汇控制对上述试点城市碳排放绩效的提升作用并不突出，原则上仍然应该以推行贯彻绿色发展理念为主，主动有效的保护城市本底范围的森林、山体、绿化结构体系，合理、适度地规划城市远期的发展规模和延展空间，重点关注城市的生态问题。对于我国中西部的一些欠发达地区城市来说，在选择合理的城市发展策略方面，应当综合考虑地方的资源禀赋特征，重分现状空间资源和生态优势，切忌片面追求GDP总量而追逐目前面临淘汰境地的能耗结构不合理、排放方式不经济的产业功能业态，在充分保护好当地生态环境的前提下发展可持续的区域经济。

2.4 经济发展对于城市低碳排放的影响

当前，国际上基于城市碳排放-产业经济发展关系的研究对于宏观经济政策制定也有一定程度的借鉴意义，[5]主要包括：（1）以新技术、新能源为特征的高科技产业是促进城市产业升级、快速实现碳排放总量减少的关键因素，应该着重增强科技投入和技术引入，逐步、稳定的降低区域城市的碳排放；（2）在制定城市碳排放增长率指标时，应根据我国城市的特征、区位和发展阶段，避免不切实际的“一刀切”的做法，严重干扰城市产业经济的发展；（3）城市人口经济模式和相关管制政策的制定，也需要考虑不同气候带、纬度带对城市持续发展过程中的影响作用，进而选址合适的碳排放控制政策。

3 结语

总的来说，城市的低碳排放是一个收到多方面因素制约的环境要素，不同的人群、家庭构成、城市发展政策、低碳政策都能给城市的低碳环境带来差异化的影响。当前我国正在建设具有美好生活环境和高效工作效率的公园型友好城市，每一个城市的管理者、城市的管理机构都应该本着减少碳排放与产业良性发展的出发点，积极制定合理的碳排放-消费政策，提升城市活动参与者对于碳排放的意识，实现城市碳排放与经济发展的协调发展。