内容分析法在公共管理学研究中的实践探索

周永新

（徐州开放大学，江苏徐州 221006）

1 内容分析法理解上误区

内容分析法自身的优势影响，使越来越多的学者开始关注内容分析法的应用。但是，在公共管理领域，其对内容分析法的理解还存在的一定误区，对内容分析法的应用没有结合特征科学应用，导致其价值没有合理实现。

1.1 认为内容分析是定量研究

若要合理使用内容分析法，则需要以大量数据作为参考，并且在使用过程中对数据进行编码处理，将其变成有用的数据。因此，内容分析法在公共管理学当中容易被人们误认为是一种定量研究方式。将内容分析法归为定量分析，并没有认识到的内容分析法得中真正作用，只强调内容的量化，导致内容自身的特性被忽视。

在内容分析法的实际应用当中，可以将定量和定性有机的结合起来，在关注内容的外在表现形式的同时，对造成表现内在原因深入分析。公共管理学的分析中，要对内容进行合理编码，以频次、字数的形式显示出来。但是，定量分析只是内容分析法的一种表现形式、研究方法，并不能等同于内容分析法[2]。

1.2 认为内容分析法只对文字分析

学者对公共管理学内容的接触大多以文字的形式展现，进而导致学者认为内容分析中的“内容”就是文字，对内容分析法得理解不恰当。内容是内容分析法的主要构成，其不仅仅包括公共管理学的文字，还包括对数据、图片、网页、网站、手势姿态等内容的分析，随着时代的不断发展，一些新形势的“内容”也会不断出现。由此可见，内容分析法并不单单是对文字的分析。例如，某国家学者以内容分析法，对媒体刊登的报纸文件进行分析，对其中图片着重分析，针对媒体对某社会运动态度做总结；某位国内学者对我国政府政务网站进行了功能性分析，为我国网上开展政务工作进行描述，并没有单单针对文字进行分析，对内容分析法就是对文字分析理论的击破。

内容分析法的基础是以定量和定性为研究对象，自身有着广阔推广价值。以公共管理学为例，虽然其大多内容均以“文字”形式表现，但是本质上的并不是单单针对文字的分析。文学领域中对文字的叙事、文本等分析手段均不属于内容分析法范畴，在公共管理学上，内容分析法并不是对文字的单纯分析。

1.3 认为内容分析法是对内容频次计算

内容分析法的形式具有简洁性特点，虽然需要对某些关键内容进行计算，但其计算是在方法论支持下开展的：

1.3.1 内容分析法对内容频次统计是分析内容的深层含义，对其频次分析属于分析手段，再得到频次分析结果后，可以将结果转化为变量，投入到其他定量、定性分析中。例如，对公共管理学中的行为代码分析，就是积极搜集管理人员交谈中有用的信息出现频次，以此为变量，深入分析。

等等，我打电话。所长急切地东张西望，忽然看到旁边两个小孩手里拿了玩具水枪在那里互射，哧哧的。所长顾不得许多，抢过来，对着牛皮糖一阵猛射，火苗立刻被浇灭，牛皮糖身上的布也湿了一片。他气急败坏，连忙再打火，却怎么也打不着了。

1.3.2 结构层次清晰是内容分析法的特点之一。其内容和频次的结合并不单单是结果，在方法论体系支持下，对关键内容出现频次统计，还考虑到了内容分析法的结构性。内容分析法先梳理研究问题，以内容和主要架构分析[3]。在研究问题上，通过内容分析获取问题性的结论，以问题对定量做出假设。内容分析法中的研究问题具有针对性和开放性，问题解答需要对内容进行合理分析。以分析结果为基础提出研究问题，针对内容进行有效分析，提高分析质量和效率。此外，以内容分析获取研究问题答案，能够确保内容分析法的真实性和可靠性。

内容分析法要求学者以研究内容为对象，搜集内容中可用数据，确保内容数据可以被大众所接受。内容分析法以分析架构的形式将内容和研究问题结合起来，建立两者的逻辑关系，帮助学者更好分析公共管理学内容。例如，建立“如果内容怎样，则结论是”的逻辑关系，在通过对公共管理学科进行分析总结，建立“如果文章中研究方法缺乏理论依据，则该文章中公共管理学方法不规范，不具有可信力度。”如图1所示，内容分析法中内容、分析架构和结论的以“如果...则...”的方式结合起来。

图1 内容分析法三要素逻辑关系示意图

在形式上，内容分析法是对频次的统计，但是内容分析法更重要在于通过对关键内容频次统计，获取有力的数据信息支持。因此，要针对关键内容使用内容分析法，发挥其真正价值。

2 内容分析法在公共管理学研究中的应用思考

在内容分析的应用中，需要紧扣研究问题，在有力的数据支持下，通过分析建构得到科学的结论。当下，在公共管理学中采用内容分析法的研究中，主要以样本选择与信度检验存在较大不足，文章针对样本选择和信度检进行详细分析[4]。

2.1 样本选择

样本选择的对象是要需要分析的内容，也包含选择合适的内容，使其成为有效数据，通过对数据的时间段进行分析。若实际内容较多，就需要采取抽样的方式进行样本选择。

在抽样工作开始前，了解需要抽样的内容单元，抽样单元可选择词语、句子、段落、章节、书籍等。内容分析法中抽样单元不能小于分析单元，抽样单元和分析单元是包含单元，而分析单元恒不大于抽样单元，原因在于编码时，分析单元并不是唯一，还需要有分析单元的上文与下文进行分析。所以抽样单元在样例中是整篇文章。就抽样理论中进行的基本假设，是以总体中所有个体所带有的信息量小为基础，针对这一情况，针对内容进行分析的分析者多采用全新的抽样方法分析样本，其中，国外某学者针对这种样本选择提出了四种可用的方法。

2.1.1 变化概率抽样

变化概率抽样方法的对象是有选择性的选取较为重要的内容，针对研究问题更具影响力的信息内容。例如我国某学者所撰写的文章中，是以部分内容选取1995—2005年之间分别包含《政治学研究》、《中国管理科学》、《管理科学学报》中的“行政学专业”为基础，其中研究对象指包含的相关论文，通过对我国公共行政学科所处的研究状态进行分析，其中，作者针对三个杂志的文章进行有变化概率的抽样，具有选择性，这样做的原因是因为行政学专业的论文比政治学论文与商业管理论文更具关注度。

2.1.2 整群抽样

整群抽样的原理是指在样本确定过程中，相关工作人员将同系列分析单元作为一个群体，使之全部都收入样本，进行所有内容抽样。例如，以我国公共管理研究现状进行反思的文章为基础，进行研究，而所发表在杂志上的文章为分析单位；而所指的“篇”就是指单位。最后进行抽样时使用整群抽样法，就只将发表在《中国行政管理》上的所有论文纳入样本，以这种整体为基础，作为样本进行分析，这种方法相比于其他方法更加全面与客观。

2.1.3 滚雪球方式

滚雪球方式就如其名，是一种叠加的方式，以叠加的方法进行抽样检查，即在选择好样本后已样本为基础，找出更多样本。最简单的使用就是在确定学术文章引文后，对同类同主题文章搜索，最后找出更多文章加以确定[5]。

2.1.4 相关抽样

第四种抽样方式相比于前三种抽样方式要多一点相关步骤，需要研究人员对“内容”进行预读，之后在可以进行抽样。在第四中相关抽样中，分析者需要在分析前对内容进行大致浏览。例如在信息技术得到广泛时使用时，相关性抽样在其内容分析上也有着更广泛的使用，像“搜狐”、“UC”等这种搜索浏览器，使用者可以以关键词为标准进行搜索，这就是相关抽样的应用。

在内容分析者进行抽样时，可以以这四种抽样方法为基础，进行随意组合使用，也可以分开使用，总而言之，这些抽样方法的最重要目的帮助研究者获得有效的内容，同时，在使用内容分析法时不能对样本随意进行删减，并且在条件允许下，多分析样本数可提高分析数据的准确性。

2.2 信度检验

在科学研究中有一个重要环节，那就是信度检验，同样，也适用于内容分析法中，就当前现状，内容分析法多数仍需要工作人员进行编码，不能实现自动化。所有，就编码工作启动前，需对相关的编码工作人员进行编码培训，确保相关编码工作人员了解相应的知识，最后对编码人员进行信度检验，只要是防止不同编码人员对相同的内容写出不同编码。要使不同编码人员编码结果大致相同，也就说明相似度较高，同时信任度也就越高。信度检验在内容分析法中有着重要地位，它对编码过程质量有着巨大影响，对编码表做了深度检验，使得编码表一目了然，从而对内容分析的客观性与科学性做了保证。但实际内容分析中，编码的信度检验在多数情况下都忽视，而不被采用，曾经就有过研究，它结果表明，国际上所发表过的文章，在使用内容分析法中只有不足半数进行过信度检验。虽然在内容分析过程中，多数环节都比信度检验有着更高的操作难度，但信度检验在很多使用上都体现在内容分析研究之外，并没有在内容分析内，所以多数研究者对信度检验并不重视，所以也就导致发表在国际上的学术文章多数没有进行过信度检验。

就编码信度检验而言，大多是六个步骤：第一，就信度指数进行确认，看使用一个或多个；第二，就是以确定好的信度指数为基础，就所需要的条件计算；第三，选择信度指数的范围，因为信度指数高的同时也代表信度越高，信度指数不同，其计算方法也不同，但不论选择哪个信度指数，0.70以下的信度值都是不可取的；第四，对信度指数估算；第五，进行预编码，即不同编码人员进行相同单元编码；第六，在正式编码时，随机选取一部分分析单元，对信度指数进行正式计算[6]。

3 就内容分析法在公共管理研究中前景

3.1 对公共管理学科整体进行总结

在公共管理学科应用中，分析单元大致分为三种类型论文，学者通过对文章不同方面进行编码，以至对公共管理学科整体发展进行总结与概况。就我国当前情况看，这类应用方式在内容分析法中占据多数，就方法论特征来说，在学科综述中，最科学的分析方法就是内容分析法。首先就样本而言，样本数量较多，不需要对其进行严格抽样；然后在学科综述中，所选的样本较为收敛，内容统一；最后因公共管理的学科框架较为完善，使得编码较为正式，有很强的学术认同。

3.2 可使用内容分析法对相关内容进行探索

在这类研究中，样本是统一的政策文件，其编码单元可以是字词、句子，甚至段落等，在内容分析法中，以关键词为标准，使编码人员进行编码，通过对关键词的选择，分析出某关键词使用频率，然后对其进行统计或比较[7]。可以以这种方式对文章进行特定内容分析，从而获得结论。但就这领域而言，合理采用内容分析法的同时要注意两个关键点，分别是样本选取高度要相同和分析理论建构问题。

3.3 可使用内容分析法分析议程设置

就议程设置而言，在公共政策中，多数以公开的本文内容进行表现，而使用内容分析法进行相关研究则属于公共管理与传播学共有的领域。在对议程设置使用内容分析法时要谨慎，必须以媒体和公众在想什么为基础进行相关分析。

4 结束语

内容分析法在具有较多优点的同时，又具有较大局限性。首先，内容分析法的使用对象只能是以不同形式记录下来的东西，针对未记录下的事务则不能使用内容分析法。其次，内容分析法无法针对变量之间的关系进行分析，从这个方面看，内容分析法更多意义上是对内容进行描述的一种分析方法。因此，内容分析法更适合与其它分析法配套使用，以推动科学研究。