更好的大坝，更好的世界

宋明霞

“如何遏制洪灾这一大自然的野性力量，使我们的生存环境不再脆弱？”

2019年11月11日，昆明。2019中国大坝工程学术年会暨第八届碾压混凝土坝国际研讨会上，国际大坝委员会主席迈克尔·罗杰斯抛出的问题，也是跨越数百年的“世纪之问”。

國家能源局总经济师郭智在论坛上发言

作为当今世界的筑坝强国，中国无论是大坝数量还是建设高度都居第一。论坛以“更好的大坝，更好的世界”为主题，大坝安全依然是重要议题。如何确保大坝安全，世界更加关注中国怎么做。

高位推动，监管监测并举

近两年，国内外陆续发生了多起大坝险情。老挝、缅甸、泰国等国都有大坝因洪溃坝，新疆、内蒙古等地也出现过水库大坝因强降雨溃坝的险情。中国如何卓有成效地开展水电大坝安全监管？

中国政府历来高度重视安全生产。2017年11月，习近平总书记专门就水库大坝安全作出重要批示，强调要坚持安全第一，加强隐患排查治理，确保现有水库安全无恙。各级政府部门和电力企业认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，全力推动大坝安全工作。

国家能源局总经济师郭智在论坛上的发言，是观察中国大坝安全治理的一个视角。郭智介绍，切实履行电力安全监管职责，国家能源局开展了以下三项水电站大坝安全监管工作。

大坝安全注册扎实有效。国家能源局不断规范大坝安全注册管理，优化注册审批流程，提高注册审批质量和效率。截至今年10月底，在国家能源局注册备案的大坝596座，总库容达到4647亿立方米，占全国总库容51%;装机容量2.55亿千瓦，占全国水电装机总容量的72%。

大坝安全定检和隐患排查治理形成制度化。国家能源局深入开展大坝专项安全鉴定、定期检查和日常监督管理，强化大坝隐患排查治理，督促各有关单位全力保障大坝安全。特别是2018年以来，国家能源局组织完成对全国所有在运、在建以发电为主、装机容量在五万千瓦及以上大、中型水电站大坝进行了安全隐患排查，消灭了病坝、险坝。

大坝安全监管信息化水平不断提升。国家能源局不断加快大坝安全信息化建设步伐，建立“互联网+大坝安全监管”新模式，持续推进监管模式的智慧化，2018年上线了“水电站大坝运行安全监察平台”，实现在线监督、日常监控、安全状况研判、远程技术支持等各项管控措施，进一步提升了安全监管效能。

我国坝区隐患风险不容小视 

新的历史时期，如何准确认识中国大坝面临的形势和所存在的风险挑战？

一方面，我国坝区隐患风险主要来自自然灾害或库区周边违规违法行为的威胁。水电站得益于高山峡谷的自然条件，但也因此面临极端气候、地质灾害的威胁。尤其我国西南水电基地，是自然灾害的多发区域。部分水电站库区存在的网箱养殖、违规采砂、违规建设等问题长期困扰水电企业，也多次发生危及大坝安全事件。

另一方面，我国大坝长期运行安全风险管控难度大，部分企业应急管理基础薄弱。水电工程范围广、构筑物类型多，高坝多、老坝不少，安全监管任务艰巨。部分企业险情应急处置能力不强，应急预案缺乏针对性和可操作性，流域梯级大坝之间联络沟通不充分，应急协调联动机制尚未健全。

走科技创新协同治理道路

站在生态、安全、可持续发展的新起点，如何实现中国大坝长治久安？

“中国大坝工程学会成立40年来，汇聚行业英才，搭建了政府、企业和社会公众之间交流的平台，在大坝科技攻关、运行管理、人才培养等方面发挥了重要作用，为我国水利水电事业高质量发展作出了巨大贡献。”郭智认为。

为做好大坝安全监管，国家能源局要求在三方面重点着力。

2019中国大坝工程学术年会暨第八届碾压混凝土坝国际研讨会

依靠技术进步提升水电站大坝安全水平。大力开展科技创新，积极研究探索利用新技术、新方法，把遥感测量、无人机巡检、测量机器人、水下潜航器、新型加固材料等应用到大坝安全评估中，更精准、更长期地预测和掌握各类灾害情况。充分利用物联网感知、大数据分析的优势，形成适用于大坝安全管理的“现场检查与远程监控”新模式，缓解水电站现场专业人才不足的困难，提升大坝风险管控、应急管理、诊断分析、决策支持等方面的综合能力。

加强水利枢纽周边环境治理。电力企业要加大巡查力度，及时发现、制止库区周边存在的影响大坝安全的问题;地方政府要加强监督管理，做好工作衔接，及时报告相关信息和问题线索，必要时组织相关部门开展专项治理，彻底清除事故隐患。

加强国际交流合作。利用中国大坝学会这个平台，多开展国际交流，借鉴发达国家先进的管理理念、技术标准、设备工艺。同时，也要建立与“水电大国”相适应的工作机制，大力对外宣传我国建设管理世界级水电站大坝的能力和水平，在“一带一路”倡议引领下，进一步推动中国水电“走出去”。