基于服务半径和空间承载力的城市公园服务力分析

赵松婷 刘秀萍 李新宇

摘 要：为了更好地发挥城市公园绿地的生态效益和社会效益，使城市居民公平地享用公园绿地效益，该文基于GIS缓冲区分析法对北京市昌平区公园绿地进行了服务力和空间承载力分析。结果表明：（1）相比于2015年，2017年昌平区公园绿地500m服务半径覆盖率提升了9.15%。公园绿地服务盲区主要分布于回龙观、东小口、沙河镇和南口镇。（2）500m公园绿地服务半径在4个尺度中服务效果最好，服务面积占比为55.18%。（3）昌平区南部地区的人口密度明显高于北部地区，在人口密度相对较大的区域，大多数居民都处在1000m服务范围内，公园绿地可达性较高，但存在人均公园面积过小、公园绿地承载压力过大的区域。因此，在今后的公园建设中，昌平区不仅应关注公园绿地的可达性，合理规划与布局，还应充分考虑街区人口密度，合理调控公园绿地的空间承载力。

关键词：公园绿地;服务半径;空间承载力;可达性;GIS

中图分类号 TU986文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）22-0158-04

Urban Park Service Ability Analysis Based on Service Radius and Carrying Capacity in Changping District，Beijing

Zhao Songting et al.

（Beijing institute of landscape architecture，Beijing Key Laboratory of Ecological Function Assessment and Regulation Technology of Green Space，Beijing 100102，China）

Abstract：In order to give full play to the social and ecological benefits of urban park green space，improve the quality of urban living environment，let urban residents enjoy the benefits of park green space equitably. Based on GIS，this paper studies the accessibility and optimization strategy of the park green space in Changping district，Beijing. The result showed that 1） compared with 2015，the coverage rate of the 500-meter service radius of the park green space in Changping district increased by 9.15% in 2017. The blind areas of park green space service were mainly distributed in Huilongguan，Dongxiaokou，Shahe town and Nankou town. 2） The 500 m service radius of park was the best among the four scales with a service area ratio of 55.18%.3）The population density in the south of Changping district was obviously higher than that in the north，in areas with relatively high population density，most residents are in the 1000m service range，the accessibility of park green space was higher，but there existed areas where the per capita park area was too small and the park green space bears too much pressure. It was concluded that，in the future of park construction，Changping district should not only pay attention to the accessibility of park green space，reasonable planning and layout，but also fully consider the population density of the district，reasonable regulation of park green space carrying capacity.

Key words：Urban park;Service radius;Carrying capacity;Accessibility;GIS

城市公園绿地是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、景观、文教和应急避险等功能，有一定游憩和服务设施的绿地，它是构成城市景观、城市生态系统的重要组成部分。城市居民能否平等和方便地享受城市公园绿地的各项功能与服务，即公园绿地资源享用的公平性与可达性，是城市环境可持续性的重要指标 [1-3]。

在北京市昌平区城市绿地规划建设时，应结合本区公园绿地现状分布及公园绿地可达范围外的盲区分布情况，尤其要加强公园绿地位置的合理规划布局，以充分发挥城市公园绿地的生态效益和社会效益，使城市居民平等地和方便地享用公园绿地效益。本研究以北京市昌平区公园绿地和居住区数据资料为基础，结合实地调研，在地理信息系统（GIS）技术支持下，采用缓冲区分析法，对北京市昌平区公园绿地进行了服务力及空间承载力的研究，以期为昌平区的公园绿地规划和建设提供科学依据。

1 材料与方法

1.1 研究区域概况 昌平区位于首都西北部，北与延庆区、怀柔区相连，东邻顺义区，南与朝阳区、海淀区毗邻，西与门头沟区和河北省怀来县接壤。地理坐标为115°50′17″～116°29′49″E、40°2′18″～40°23′13″N之间，全区区域面积1343.5km2。2018年末全区常住人口210.8万人。地形西北高、东南低，属暖温带大陆性季風气候。昌平区是北京的新城和科教新区，是首都西北部生态屏障，2018年启动了新一轮“百万亩造林绿化”，八口、官牛坊郊野公园开工建设，新建成3处小微绿地，森林覆盖率提高到47.3%[4]。

1.2 数据来源与处理 本研究采用的公园绿地本底数据为北京市昌平区第8次园林绿化资源普查数据，居住区本底数据为北京市昌平区居住区二类调查数据，并结合遥感影像和实地调研，增加了2016年和2017年新建公园绿地，最终形成了最新昌平区公园绿地。分析时剔除面积小于1000m2的公园绿地，并以属性“绿地类别”对公园绿地数据进行融合处理，采用ArcGIS软件计算公园绿地斑块面积。

1.3 研究方法

1.3.1 缓冲区分析法 研究采用ArcGIS 10.2软件中的“Buffer”命令生成500m的缓冲区[5]，作为城市公园绿地的服务半径，分析不同年份昌平区公园绿地500m服务半径盲区的动态变化情况。选用“公园绿地500m服务半径覆盖率”和“公园绿地500m服务半径盲区面积”2项指标，分析北京市昌平区公园绿地空间分布、500m服务半径覆盖情况及盲区分布情况。其中，“公园绿地500m服务半径覆盖率”指标的计算是对公园绿地进行500m缓冲区分析，计算缓冲区内居住用地占总居住用地的比例，其计算公式为：

R（%）=（S总-S盲）/S总×100 （1）

式中：R为公园绿地500m服务半径覆盖率;S总为研究区域内居住用地总面积;S盲为研究区域内500m服务半径盲区面积。

1.3.2 服务力分析 分析公园绿地的服务力，首先要确定服务半径[6-9]。本研究分别采用500m、1000m、1500m和2000m4个尺度作为其服务半径，计算公园绿地的服务范围，并将生成的公园绿地不同半径服务范围图层与昌平区行政区划图利用ArcGIS软件进行叠加处理，消除研究区范围外的盲区，得到昌平区公园绿地可达性分布图。通过以下2个指标评价昌平区城市公园的服务状况，计算公式如下：

服务面积比（%）=公园的服务居住区面积/研究区居住区总面积×100; （2）

服务人口比（%）=公园可达范围内的人口数量/研究区内总人口数量×100 （3）

1.3.3 公园绿地空间承载力分析 由于昌平区人口密度分布不均匀，具有相同可达性程度的城市公园会产生不同的服务效率[10]。因此，本研究在城市公园可达性研究的基础上，结合城市人口分布进行公园空间承载力的探讨，进一步评价城市公园的服务力。根据北京市第6次全国人口普查数据，以街道办事处为基本单元，计算北京市昌平区各街道的人口密度，计算公式如下：

P=N人口/S街道 （4）

式中，P为人口密度，N人口为各街道人口数量，S街道为各街道行政面积。

2 结果与分析

2.1 公园服务盲区的动态变化 昌平区2015年公园绿地500m服务半径覆盖率为44.98%，公园绿地面积5160.22hm2，全区盲区共计35处，总面积3435.09hm2。2017年公园绿地面积5284.69hm2，相比2015年，新增公园面积124.47hm2，消除盲区1处，消除盲区面积614.71hm2，2017年最新盲区面积2820.38hm2，公园绿地500m服务半径覆盖率提升9.15%（现为53.83%），公园绿地服务盲区主要分布于回龙观，东小口，沙河镇和南口镇，盲区面积均在180hm2以上（如图1所示）。

2.2 公园绿地的可达性 统计得出，昌平区公园绿地面积共计5283.41hm2，占研究区总面积的3.93%;居住区面积总计6215.90hm2，占研究区总面积的4.63%。从表1和图2可以看出，昌平区整体空间可达性较好，4个尺度的公园绿地服务半径共覆盖了99.35%的居住区。其中，500m公园绿地服务半径在4个尺度中服务效果最好，总计服务居住区面积3429.69hm2，服务面积占比为55.18%，超过50%的居住区均可达到《北京市绿地系统规划》中500m服务半径的指标。随着服务半径尺度的增大，公园绿地服务面积比降低，这说明昌平区公园绿地和居住区的建设在供需上较为平衡。

2.3 绿地空间的承载力 从图3可以看出，东小口地区、回龙观地区和城北街道人口密度相对较高，其次是城南街道和北七家镇，昌平区南部地区的人口密度明显高于北部地区。可见，昌平中心城区、靠近北京市中心城区以及交通便捷的地方是人口大量聚集的区域。将各街道（乡镇）人口密度与4个尺度的公园绿地服务范围相叠加，得到各街道公园绿地服务人口。结果显示（如表2），研究区内大部分人口处于公园绿地服务范围之内，在2000m服务半径的服务人口比达到了88.16%。处于4个尺度服务区内的人口比分别为87.22万人、49.72万人、26.57万人、11.66万人，研究区公园绿地基本处于空间可达范围内，并呈现出服务人口数量随着尺度的增加而逐渐减少的特征。500m服务区内的人口占到 43.89%，1000m服务范围内的人口比为68.91%，大多数街区人口都在公园绿地服务范围内，满足人们对绿地的需求。这与研究区公园绿地的分布有一定关系，即公园绿地较多的分布在人口密集区，就有利于提升公园绿地服务居民的效果。虽然街区人口基本处于绿地服务范围内，但有的街道（乡镇）人口密度较高，如回龙观地区、东小口地区、北七家镇、小汤山镇、城北街道，这些街道（乡镇）人均公园绿地面积均未达到生态城市达标值11m2，公园绿地服务人口量较大，承载压力较大;而流村镇和南口镇人口密度并不高，但人均公园绿地面积仍很低，是由于该区域公园绿地总面积小，不能很好的服务于居民。显然，公园绿地生态服务能否高效发挥与人口密度、人口分布有较大关系，同时公园绿地的承载力也是需要考虑的问题。总体来看，在人口密度相对较大的区域，大多数居民都处在1000m服务范围内，公园绿地可达性较高，但存在人均公园面积过小、公园绿地承载压力过大的区域。因此，在今后的公园建设中，昌平区不仅应关注公园绿地的可达性，合理规划与布局，还应充分考虑街区人口密度，合理调控公园绿地空间承载力。只有在公园绿地承载力范围内，才能高效发挥公园绿地的各项服务功能，满足人们对公园绿地服务的需求。

3 对策建议

3.1 结合控规地块，推进规划公园绿地的建设，满足覆盖要求 结合昌平区公园现状，将控规确定的绿地在条件允许情况下进行落位。一是梳理可利用土地，结合公园绿地500m服务半径盲区位置，提出公园绿地布局的建议。在研究区域内梳理尚未开发建设的可利用土地，综合考虑用地条件，周边用地性质及人口情况，结合公园绿地500m服务半径盲区位置，提出公园绿地布局和规模的建议。二是结合城市棚户区改造、清理违法建设、清理违法占地等环境整治行动，计划利用拆违还绿、拆迁建绿等形式，进行精准建绿，有针对性地消除公园绿地500m服务半径盲区。

3.2 对于非规划绿地，采用“挖潜增绿、见缝插绿” 利用居民区周边废弃地、边角地和拆违等，采取“挖潜增绿、见缝插绿”的方式，进行小微绿地建设。小微绿地面积较小，分布较散，将切实提高城市景观效果，优化局部生态环境，形成连续的城市景观绿带，部分地块还兼顾游憩和隔离防护功能。加强城中高密度区口袋公园的建设，昌平区公园绿地500m服务盲区大多数分布在具有高密度人居环境的地区，如回龙观地区、东小口地区、城南街道，很难开发较大面积的城市绿地，因此口袋公园的建设与完善是提升此区域公园服务的有效途径。根据实际调研、昌平区公园绿地500m服务现状以及相关规划，充分利用片区的“边角空间”建设口袋公园，完善城市公园绿地整体布局。

3.3 提升改造现状绿地，使其具备公园绿地功能 改造提升沿城市道路、城墙、水滨等两侧的狭长形绿地（单侧绿地宽度12m以上），修建一定的游憩设施，建设成为带状公园，如北苑南路、新华南北路及东西街等两侧绿带;对片林进行改造，修建一定的游憩设施，使其具备公园绿地功能。

3.4 其他措施

3.4.1 开放小区和院所绿地 规划响应中央城市会议精神，开放现有封闭式小区及院所等附属绿地，将小区和院所内大于0.2hm2的绿地纳入开放游园内。

3.4.2 城周边低密度区社区公园的建设 昌平区公园绿地500m服务盲区仍有一部分分布在昌平区周边地区，即城市建成环境密度相对较低的区域，如南口镇、十三陵镇、兴寿镇、小汤山镇、马池口镇等。这些区域虽然有较大面积的公园绿地，但服务效率很低，基本上不能辐射到周边的居住区，而该区域社区公园的分布却相对稀疏。因此，可以在该区域内适当增加社区公园的建设，增加公园绿地服务范围和服务人口，提高昌平区公园绿地的总体服务覆盖率。

3.4.3 基于绿地形态提升公园服务 相关研究表明，在面积相近的前提下，与块状城市公园相比，带状城市公园有着更高的服务效率。带状绿地多以主干道、河流作为载体，在充分考虑带状绿地密度与宽度的基础上，于服务盲区合理增建和改造带状绿地，可以有效消除服务盲区，提高公园绿地辐射范围。

参考文献

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（责编：张宏民）