马鞍山市畜禽养殖废弃物资源化利用情况调查

谢长明 孙继涛 冯琦

摘 要：畜禽养殖废弃物资源化利用是实现畜牧业可持续发展的重要途径。该文总结了马鞍山市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的基本情况、主要做法，分析了当前存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：畜禽废弃物;资源化利用;马鞍山

中图分类号 X713文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）23-0070-02

当前，畜禽养殖废弃物资源化利用是马鞍山市各级农业农村部门的一项中心任务。这项工作推进时间的快慢和质量的高低，事关中央和省环保督察反馈问题能否得到切实整改，事关长江经济带发展战略能否得到真正实施，事关农村人居环境能否得到明显改善，事关畜牧业的健康可持续发展，意义重大。

1 基本情况

马鞍山市畜牧业生产具有以下3大特点：（1）养殖品种以猪、牛、羊、禽为主，肉鸽、鹧鸪等珍特畜禽养殖量不大;（2）空间布局区域特色明显，含山县以肉羊和蛋鸡养殖为主，和县以生猪和肉鸭养殖为主，当涂县以地方品种（主要是鸡）林下养殖、棉田养殖为主，博望区以奶牛养殖为主。（3）畜禽生产相对稳定，历年肉蛋奶总量在13万～15万t，生猪常年存栏量19万头，牛常年存栏量1万头，羊常年存栏量6万只，家禽常年存栏量700万只。每年畜禽养殖产生的废弃物约83万t，其中粪便约64万t，尿19万t。

2 主要做法

自2017年9月30日禁养区养殖场户关搬任务完成以来，马鞍山市养殖污染防治工作重心随即转到畜禽养殖废弃物资源化利用上来。在市委市政府领导下，坚持问题导向、目标导向和考核导向，因地制宜，综合施策，取得了明显成效。截至2019年第3季度末，畜禽养殖废弃物资源化利用率和规模养殖场粪污处理设施配套率（以下简称“两率”）完成情况超预期，分别达95.37%、100%。主要做法如下：

2.1 出政策 在马鞍山市农业农村局推动下，市政府以“马政办秘〔2017〕72号”印发了《关于推进畜禽规模养殖长效管理的实施意见》;市农业农村局、市生态环境局、市自然资源和规划局建立了畜禽规模养殖长效管理联席会议制度;2018年市政府以“马政办〔2018〕18号”颁布了《马鞍山市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》，从政策层面，明确了马鞍山市畜禽废弃物资源化利用工作的目标任务、路线图和时间表。

2.2 抓推进

2.2.1 发文 2017年以来，马鞍山市农业农村局先后制发文件30多份，就马鞍山市畜禽养殖废弃物资源化利用跟踪监测、资源化利用模式示范推广、禁养区养殖场户关搬现状复核、长江马鞍山段“三段线”畜禽养殖问题整改等事宜，进行详细部署和安排。

2.2.2 培训 组织县乡专业人员和畜禽养殖大户赴江苏盐城、宣城广德考察学习畜禽粪污处理先进经验;在安徽天邦猪业有限公司、安徽盛农农业集团、马鞍山市金农牧业有限公司召开养殖废弃物不同模式资源化利用现场会;邀请国家畜禽养殖废弃物资源化利用技术联盟专家组组长、安徽农业大学和安徽省农业科学院教授、省农业农村厅畜牧处和省畜牧技术推广总站专家到马鞍山市规模养殖场就粪污处理设施建设和资源化利用进行现场指导;2018年和2019年共组织6个企业和600多名专业观众参加全省畜禽养殖废弃物资源化利用展览;编印100份《畜禽废弃物资源化利用工作指导手册》发至每个县区和乡镇专业技术人员。在畜牧科技进万家活动中，各县区共举办养殖废弃物资源化利用专题培训班36期，印发宣传资料2000多份，共有71位技术服务人员结对帮扶138个规模养殖场。

2.2.3 督查 把畜禽养殖废弃物资源化利用和环保督察反馈问题、长江经济带审计反馈问题等整改情况督查融入到动物疫病防控、畜产品质量安全监管督查和畜禽养殖污染普查之中，坚持“抓常（经常抓、见常态）、抓细（深入抓、见实招）、抓长（持久抓、见长效）”，一旦发现问题，扭住不放，一抓到底，注重实效。

2.2.4 约谈 就省大气污染防治督查发现问题、中央环保督察“回头看”互查发现问题、“两率”推进缓慢等问题，集体约谈各县区、开发园区农业农村部门负责人，传达市委市政府主要领导就养殖废弃物资源化利用和突出环境问题整改工作实施约谈的指示精神，要求各地对照省政府考核目标、中央和省环保督察反馈问题清单，严格按照整改要求及整改时限完成整改。

2.2.5 项目支持 2017年市支农資金安排1400万元专项用于畜禽废弃物资源化利用项目建设，占全年农业项目财政补助资金的67%。2018年安排120万元市农业产业化政策项目资金，扶持8个规模养殖场建设粪污处理设施。2019年市财政支农资金对畜禽废弃物资源化利用项目政策补贴实行上不封顶，做到应补尽补;积极扶持台圣环保设备（马鞍山）有限公司，实施畜禽粪污处理装备研发项目，并指导其做好列入农机补贴目录申报工作;在含山县和和县、当涂县分别启动畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目、长江经济带农业面源污染治理项目（畜禽养殖污染治理），总投资达1.2亿元，其中2019年完成0.6亿元投资计划任务。

2.3 严考核 对照《安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用专项考核办法（实行）》要求，多维度加大对畜禽废弃物资源化利用情况的考核力度：列入马鞍山市民生工作考核，列入马鞍山市“三农”工作考核，列入市政府“8+X”调度考核，列入市政府分解省政府目标任务考核。在考核中聚焦关键问题和薄弱环节，坚持过程考核和结果考核相结合，实行依单明责、对单追责，以从严问责倒逼责任落实、工作落实。

3 存在的主要问题

3.1 粪污处理成本高 固粪好处理，污水利用难。据测算，存栏1000头的养猪场、500头的奶牛场日产污水分别约为15t和50t，其中出栏1头生猪污水处理费用为20元，1头奶牛1年的污水处理费用为260元，如果加上折旧和固粪处理费用，成本还要增加50%。过高的运行成本，叠加猪周期低谷，使许多养殖场户望而却步。

3.2 种养循环比例低 由于种养结合存在用地难、用电难、受利用半径限制、有机肥施用量多劳动强度大以及利用不当易产生次生污染等因素，加上化肥增产明显、使用便捷的比较优势，使得养殖和种植无法实现有效衔接。

3.3 技术支撑难度大 无论是在源头减量、过程控制，还是在末端利用方面，目前尚缺乏系统的深入研究，技术推广力量薄弱，第三方服务和检测机构不足，造成单位产品粪污产生量多、粪污处理不彻底、资源化利用率不高等问题。畜禽养殖污染监测和治理的标准、方法、技术难以满足现实需要。

3.4 专项资金投入少 畜禽养殖比较效益低，风险大，多数养殖场户无力对污染治理进行合理的投入。近几年中央财政投入力度虽然较大，但多是针对畜牧养殖大县;省省级财政并未安排专项;市县财政投入有限，金融机构的信贷积极性不高，远不能满足粪污处理的资金需要。

3.5 历史欠账遗留多 相当一部分规模养殖场户设施装备水平底，粪污处理基础设施和工艺落后。长流水饮水、水冲粪、水泡粪工艺多，饮污分离、雨污分离、干湿分离不规范，粪污贮存不符合防渗、防雨、防溢流要求，粪污处理利用设施不配套，填平补齐改造投资需求量大，多年来重生产轻治理的发展思路，造成畜禽粪污处理历史欠账多。

4 對策建议

切实抓好《马鞍山市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》的贯彻落实，以省、市两级畜禽养殖废弃物资源化利用考核为抓手，建立“双份清单管理”、“四项制度监管”为保障的工作机制，实现畜禽养殖废弃物资源化利用水平的提升。

4.1 抓责任落实 一是建立责任分解机制，将目标任务层层分解，落实到人、到单位、到企业。二是严格落实属地管理责任，推行领导干部包保畜禽养殖污染问题整治制度，以包保促指导、带督察。三是建立部门分工合作机制，发改、财政、国土、农业农村、生态环境等部门各负其责。四是落实规模场主体责任，建立规模场治污和资源化利用台帐制度，排出时间表路线图，治理1个，销号1个。

4.2 抓技术推广 县、乡两级畜牧技术推广人员与畜禽规模养殖场建立“一对一”连接机制，实行清单管理，每一个规模场确定1种治污模式，制定一套粪污消纳方案，强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。深入推进“畜牧科技进万家”活动，重点推广粪污资源化利用技术、生态养殖技术、标准化养殖技术和信息化管理技术等。

4.3 抓模式攻关 在实践中，进一步完善“截污建池、收运还田”、“一场一策、制肥还田”、“区域收纳、集中处理”等三大模式，充实内容，丰富内涵。围绕“以养带种、种养结合”，“以地定养、规模适度”的农牧循环机制，延伸畜禽养殖产业链，创新种养结合循环发展新模式。

4.4 抓示范创建 围绕粪污处理设备研发、有机肥加工、污水处理、沼渣回用、沼液还田、沼气发电等产业链条，培育现代农业产业联合体和社会化服务组织，开展标准化示范场创建，召开现场会观摩会等，推动畜禽养殖废弃物资源化利用水平的提升。

4.5 抓资金投入 一是统筹利用好中央和省级财政扶持资金，将畜禽养殖废弃物资源化利用列入到大专项的任务清单。二是提高市级产业化政策奖补资金用于畜禽养殖废弃物资源化利用的比例。三是推动落实沼气发电上网电价政策，鼓励对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴，落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策。 （责编：张宏民）