横琴：粤澳合作“重中之重”

自1999年澳门回归祖国以来，珠海坚持贯彻“一国两制”方针，以粤港澳合作为主线，以横琴为主阵地，着力体制机制创新，聚焦产业协同发展，全力搭建促进澳门经济适度多元发展的新平台。

2018年10月22日，习近平总书记时隔近6年再赴广东考察调研。当时广东之行，总书记第一站就来到珠海横琴。这是习近平总书记10年内的第4次横琴之行。他表示，10年4次来横琴，对横琴每一步发展都关心关注。与澳门一河之隔的横琴，是珠海与澳门融合发展的代表之一，更是粤澳合作的“重中之重”。

“近年来和横琴的合作是澳门在粤澳合作上的重点。”近日，澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚接受了《小康》·中国小康网记者独家专访时说。为什么是横琴？贺一诚表示，澳门与横琴仅一河之隔，且横琴有106平方公里可以与澳门共同发展。

习近平总书记到横琴视察时明确指出，横琴的发展就是为了澳门的发展而配合。“横琴在教育、民生、中医药等方面如今都与澳门共同发展。而最近在与珠海市政府沟通方面，澳门和珠海双方都有很多这些方面的共识，大家相互配合。”贺一诚说。

澳门北与广东省珠海市拱北相接，西与珠海市的湾仔和横琴相望，两地唇齿相依，优势互补。珠海经济特区因澳门而生，横琴新区因澳门而兴。在澳门回归20周年之际，《小康》记者走访珠海、横琴，探寻澳门与珠海两地深度融合的方方面面。

澳门所需 珠海所能

“其实，澳门在回归之前就已经和珠海有不少合作联系。”珠海市委台港澳工作办公室副主任黄远鸿向《小康》杂志记者介绍，1978年，澳門商人在珠海兴办全国第一家补偿贸易企业香洲毛纺厂，揭开了珠澳经济合作序幕。从20世纪80年代起，珠海积极利用澳门这个“窗口”，在澳门设立公司，参与澳门贸易、旅游、工业及基础设施建设，珠澳合作从初期单向投资发展到双向合作。

而自1999年澳门回归祖国以来，珠海更是坚持贯彻“一国两制”方针，以粤港澳合作为主线，以横琴为主阵地，着力体制机制创新，聚焦产业协同发展，全力搭建促进澳门经济适度多元发展的新平台。

近年来，横琴在深化对澳合作上积极配合澳门建设“一中心一平台一基地”，全方位促进澳门经济更具活力。图/ 麦婉华

黄远鸿介绍，2008年12月4日，珠澳两地政府在2008年粤澳联席会议上签署了《关于成立珠澳合作专责小组的备忘录》。至此，珠澳官方联络机制正式建立。2009年，珠澳合作专责小组成立，2013年珠澳合作专责小组更名为珠澳合作会议。

“目前，珠澳合作专责小组下设8个工作小组，涵盖自贸试验区及园区合作、城市规划与跨境交通研究、口岸通关、环境保护、旅游合作、文化合作、珠澳经贸和投资合作、金融合作工作等多个领域。”黄远鸿说。

今年是澳门回归祖国20周年，珠海将围绕“中央要求”“湾区所向”“澳门所需”“珠海所能”，切实促进澳门经济适度多元发展、维护澳门长期繁荣稳定。珠海与澳门特区政府共同拟定《促进横琴支持澳门产业多元发展 加快澳珠极点建设的合作备忘录》，并于5月27日在2019年粤澳合作联席会议会上正式签署。

以澳门特区政府确定的六大新兴产业为重点，珠海加强与澳门产业协同发展。2019年1-10月，珠海市新设澳门投资企业508家，合同利用澳门资本42.5亿美元，实际利用澳门资本12.7亿美元。

珠海发展特色金融产业，粤澳跨境金融合作示范区正式揭牌。设立澳门金融人才培训基地，推动设立澳资参股的证券公司。联合开展科技创新，澳门大学-华发集团联合实验室及珠海澳大科技研究院正式启用。与澳门大学、澳门科技大学、澳门城市大学合作，共建高水平实验室和研究机构。

加快中国（珠海）跨境电子商务综合试验区建设，珠海努力打造“承接港澳、辐射粤西、服务湾区、联通全国”的区域性国际贸易分拨中心。西域码头“珠港澳货栈”正式开通，预计可带来超10亿美元外贸增量。

珠海还携手澳门加强对外旅游推广线路开发。财政部、国家税务总局在《横琴新区企业所得税优惠目录》中增列旅游产业，可享受15%企业所得税优惠。联合澳门共同在珠海设立“粤港澳大湾区旅游培训合作中心”，打造粤港澳大湾区旅游教育培训品牌。

在民间融合方面，珠海与澳门越来越紧密。黄远鸿说，在横琴居住的澳门居民如今已超过400人，每年在横琴就医的澳门居民超过9000人次。因此，珠海与澳门要共建优质生活圈，加强社会民生领域合作。

记者了解到，珠海推进与澳门特区政府在横琴合作建设集养老、居住、卫生、教育、医疗于一体的综合民生项目“澳门新街坊”建设，项目用地超过18万平方米，让澳门民众分享自贸试验区建设红利。推动澳门街坊总会在横琴设立综合服务中心。开通横琴澳门跨境通勤巴士，便利在横琴工作居住的澳门居民往来。珠海出台实施澳门居民在珠海购买医疗保险政策方案，常住横琴的澳门居民从7月1日起可在珠海参加基本医疗保险。珠海出台招生考试优待政策，每年安排超过1500名在珠海工作和居住的港澳人士子女入读义务教育阶段公办学校。

支持澳门产业多元发展

在澳门开办了10多年中医药企业的香港人黄颖琼，近来成了珠海横琴的常客。从公司所在的澳门黑沙环，穿过澳门半岛，经西湾、莲花两座大桥，通关后到达位于横琴的粤澳合作中医药科技产业园（以下简称“产业园”）。黄颖琼正是澳门中医药企业借助横琴优势发展产业的缩影。

中医药产业是澳门推动多元经济发展的新兴产业之一，已经成为澳门特区政府首个五年规划以及参与国家一带一路建设的重要内容之一。2011年3月，粤澳两地政府签署《粤澳合作框架协议》。其中，产业园作为第一个落地项目，于同年4月正式落地横琴，由澳门和横琴共同组建公司进行开发建设与运营管理。

该产业园占地50万平方米，总开发面积约140万平方米。目前园区整体建设已初具规模，接近完成的约有30万平方米的建设，其中科研总部大楼、GMP中试生产大楼及研发检测大楼已经投入试运行使用。

产业园相关负责人介绍，产业园作为澳门推动中医药产业化和国际化的重要载体和平台，同时也是国内具有国际竞争力的专业化中医药产业园区。未来，期望在推动澳门中医药业优质发展的同时，能够为粤港澳大湾区中医药产业的共融发展做出贡献。

据了解，自2015年开始，产业园围绕既定的“国际级中医药质量控制基地”和“国际健康产业交流平台”两个核心目标，以及打造“中医药产业与文化一带一路的国际窗口”的优势定位，同时结合澳门“一个中心、一个平台”的发展定位，将分阶段实现“创新药物与健康产品的研发与推广集群”、“健康产业与文化推广集群”、“健康技术与产品的国际交流与交易平台”的中长期发展规划。

从2016年开始，产业园率先以葡语系国家为切入点，带着澳门发展中医药产业的理念，以及中国中医药技术与产品的先进思维走进了葡萄牙、莫桑比克。通过建立与莫桑比克卫生部、葡萄牙食畜总局、西班牙欧洲中医基金会等政府、行业机构为主的合作网络，以及搭建包括欧盟药典委员会委员、德国药典委员会委员、葡萄牙行业协会副主席等在内专家队伍，帮助企业优质的中医药产品和技术透过澳门走入葡语系国家、欧盟及“一带一路”国家的市场，同时结合“以医带药”的推广方式，促进中医药产品和技术在当地的普及和应用。

贺一诚表示，澳门已经在产业园投入接近100亿澳门元，将來要做到产业与研究并行。产业要出成果需要研究，研究能有经济体现需要产业，二者相互相成。这样才能真正推动澳门经济适度多元发展。

截至2019年10月，产业园累计注册企业159家（澳门企业39家），涉及中医药、保健品、医疗器械、医疗服务、生物医药领域。其中，以岭药业、盈科瑞（横琴）药物研究院有限公司等重点项目已入驻运营。通过产业园的平台效应，园区在培育澳门中医药企业成长和发展方面逐步发挥了实质性的作用。

近年来，横琴在深化对澳合作上积极配合澳门建设“一中心一平台一基地”，全方位促进澳门经济更具活力，累计引进港澳企业3350家，其中澳门企业1900家，投资总额超过855亿美元，成为内地澳资企业投资最集中区域。

推动澳门青年创新创业

在横琴澳门青年创业谷18栋2楼，来自澳门的80后青年蔡渊博获得了“2019年横琴澳门青年创业谷创业之星”的称号。从2004年在澳门成立信息技术公司先皓科技算起，蔡渊博已经创业15年。但从2018年下半年成立在线生活旅游平台“发现澳门”APP，再到2019年年初落户横琴创业谷，他正式启动了珠澳两地协同创业的生活。

说到为何选择到横琴，蔡渊博告诉《小康》记者主要有3个方面。“首先是横琴对于创新创业的支持力度比较大，政策比较多，例如人才补贴、办公室租金补贴、员工住房补贴等都越来越齐全。其次，横琴举办很多创业相关的活动，创业者之间有更多交流的机会，让大家可以一起了解内地产业的情况。最后，也是人才发展方面的选择，内地人多，人才也多，对于企业来讲有更多选择。”

蔡渊博的创业例子正是许多澳门人到横琴创业的代表。横琴澳门青年创业谷总经理徐牧向《小康》记者介绍，横琴澳门青年创业谷正通过造环境、树品牌、建生态、重服务的方式帮助青年创新创业，致力于成为澳门青年到内地创业的首选地。

“在造环境方面，我们会在硬件上提供优质的办公环境、创意空间等;政策上，横琴也提供了非常多对于支持澳门青年创业的政策，例如今年10月份才出台的《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业的暂行办法》。”徐牧说。

据了解，《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业的暂行办法》中包括32条优惠政策，主要针对年龄介于18-45周岁之间的澳门青年，扶持在横琴及一体化区域经营从事科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等领域的澳门青年创业，覆盖青年实习、就业、创业、企业发展、人才引进等各个阶段。

“在建生态方面，我们重点打造好的创新创业生态系统，让企业在创业过程中能享受到人才招聘、技术支持、融资便捷等多方面的便利。因此，我们建立了金谷汇，以线下线上多种方式帮助企业解决融资难的问题。另外，我们建立琴澳汇，启动琴澳产业协同创新联盟，把横琴、澳门两地资源对接起来。我们还建立智谷汇，引进84位国家千人计划专家，帮助他们搭建学习、创业的平台。同时，邀请专家成为澳门青年在横琴创业的导师。最后，还有科谷汇的打造，培育科技型企业成长。通过上述4各平台，我们才能更好地打造生态。”徐牧说。

树品牌也是横琴澳门青年创业谷的重要内容。横琴澳门青年创业谷获评“国家级众创空间”国家级科技企业孵化器。设立澳门青年创业服务中心，首批8家合作单位及机构入驻。引进澳门大学珠海科技研究院，共建粤澳高端科研技术成果转化基地。与澳门城市大学共建创业研习基地和创业教育中心。与澳门青年创业孵化中心签署“跨境联合孵化”框架协议，共同开展“澳门青年创业训练营”活动，为跨境联合孵化做出有益探索。

珠海市迪奇孚瑞生物科技有限公司（以下简称“迪奇孚瑞生物”）正是澳门大学支持的科技型创新企业之一。其由三位澳门大学青年学生在横琴成立，是一家设计制造便携式检测设备的高科技企业。2019年，该企业获得由澳门大学和中国银行主办的百万创业大赛澳门地区冠军并进军全国总决赛。

迪奇孚瑞生物副经理唐翔对《小康》记者说，他们在横琴创业获得了不少帮助，并成为中国银行“粤澳共享贷”首批助力地创业公司。另外，作为高层次人才，他们享受人才引进优惠政策，获得住房补贴等。

截至目前，创业谷累计孵化创业项目368个，澳门创业项目219个，占创业谷总孵化项目的57%，培育高新技术企业46家，高层次人才服务中心引进高层次人才94名，创办创新型科技企业84家。

编辑/余弘阳