回归20年粤澳深度融合成就辉煌 澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚专访

谭海清 麦婉华

在澳门回归20周年之际，澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚接受了《小康》·中国小康网记者独家专访，就澳门回归祖国20年来实践“一国两制”方面所取得的巨大成就、澳门产业多元化探索与发展、大湾区机遇与粤澳深度融合等主题，进行全面、深入介绍。

8月25日上午，贺一诚以392票当选为澳门特别行政区第五任行政长官。他曾任澳门特别行政区行政会委员、澳門中华总商会副会长等职。2013年10月，当选澳门特别行政区立法会主席，2017年10月连任。他还是第九至十三届全国人大代表、全国人大常委会委员。

对比于过去立法会主席“监督政府”的职位，贺一诚笑称现在成为行政长官变成了“被人监督”。除了从政经历，贺一诚在商界也颇为知名。他从最底层做起，当过工人、科长、副厂长、经理，一步一步成为澳门贺田工业有限公司董事总经理、澳门贺田投资发展有限公司董事长。

出生于1957年6月的贺一诚在澳门土生土长。其父亲贺田出生于浙江省杭州市，1936年毕业于南京机械工程专科学校自动车系，上个世纪40年代末移居澳门。贺田创立了贺田工业，成为当时澳门大型的塑料、电子以及电子信息产品的制造商之一，他也因此被誉为“澳门现代工业第一人”。改革开放以后，贺田积极响应国家号召，先后在珠海、佛山、杭州、宁波等地投资建厂。一直以来，贺氏在澳门经济发展过程中都发挥着重要作用。

澳门第五任行政长官贺一诚。图/ 余弘阳

生于斯长于斯，贺一诚在澳门经历了葡萄牙统治年代一直到现在，因此对回归后的感触颇深。在澳门回归20周年之际，贺一诚接受了《小康》·中国小康网记者独家专访，就澳门回归祖国20年来实践“一国两制”方面所取得的巨大成就、澳门产业多元化探索与发展、大湾区机遇与粤澳深度融合等主题，进行全面、深入介绍。

“一国两制”实践成就辉煌

澳门位于珠江三角洲西岸，由澳门半岛和氹仔、路环二岛组成，陆地面积32.8平方公里，总人口67.2万人。1553年，葡萄牙人取得澳门的居住权，1887年12月1日，葡萄牙正式通过外交文书的手续占领澳门。回归前，尤其是临近1999年底的那一段时间，澳门社会治安十分恶劣，枪击，绑架，暗杀，烧车，几乎每天都有刑案发生，市民人心惶惶。

而在经济上，回归前同样让人担忧。当时，澳门经济结构单一，经济支柱产业主要是博彩业、出口加工业、地产建筑业和金融业。这种经济结构经过1993年和1997-1998年两次大的金融风暴冲击，以及地产建筑业的过度发展，澳门的整体经济“元气大伤”。1999年，澳门失业率甚至高达6.5%，居民收入减少，1999年就业人口月工作收入甚至低于1996年。

2019年8月25日，贺一诚以392 票当选澳门特别行政区第五任行政长官人选。图为贺一诚向选委致谢。图/ 张炜

1999年12月20日中国政府恢复对澳门行使主权。在澳门回归后的20年间，情况发生了天翻地覆的变化。贺一诚介绍，澳门的GDP从原来1999年的518亿澳门元增长到2018年的4400亿澳门元。1999年澳门人均GDP仅约为1.51万美元。到2018年，澳门人均GDP已达到了8.2万美元，成为中国人均GDP最高的城市，在全球所有的国家和地区中排名前三名。

在政府储备方面，回归前澳门政府基本没有储备，现在政府储备已超5700亿澳门元。“回归前，澳门政府只有100-130亿澳门元的财政预算，基本只能做到政府日常工作的开支平衡，对于60多万人口的民生支持是不够的。但是，今年澳门政府的财政预算达到1033亿澳门元。人口还是60多万，但财政预算却是当时的10倍多。这就让政府能够更好地支持民生领域。”贺一诚说。

其中，免费医疗、教育等的民生支出就占政府财政预算约30%，超过300亿澳门元。贺一诚认为，以前澳门没有那么多社会福利，但现在可以说是亚洲最好的。教育方面，由幼儿园到高中毕业是15年免费教育;医疗方面，澳门永久性居民从出生到15年义务教育阶段都是免费，到了65岁以上又是免费，只有读大学和在社会工作那段时间需要自己负责医疗费用。

贺一诚提到，现在的澳门老人如果加入了社会保障的系统，每个月加上各种福利起码可以领到近5000澳门元。据悉，随着澳门步入老龄化社会，澳门特区政府提出了“家庭照顾，原居安老;积极参与，跃动耆年”的长者工作原则，推出了现金分享、发放医疗券、公务人员公积金制度等多项措施，着力构建具有澳门特色的养老服务体系。

“从这些方面，我们可以看到澳门回归前后的发展与变化。如今，‘一国两制在澳门成功实践，令澳门发展成就辉煌。”贺一诚说。

经济适度多元化发展

“在肯定成绩的同时，我们也要看到有不足的地方。”贺一诚认为，澳门的经济产业还是比较单一，以博彩业与旅游业为主。数据显示，2018年澳门入境旅客超过3580万人次，同比上升9.8%，创历史新高。2018年全澳门博彩毛收入3028.46亿澳门元，较2017年全年的2657.43亿元，增加14%。

只有一、两个产业支撑，澳门在经济发展上是非常危险的。因此贺一诚表示，下一步的经济适度多元化发展必须加快进行。据了解，推动澳门经济适度多元发展、破解澳门博彩“一业独大”的产业结构矛盾，是中央关于澳门发展的战略谋划和部署，也是保持澳门长期繁荣稳定的必然要求。

“不过，由于澳门月工资中位数较高，生产成本也比较高，所以对于不少产业的引入都没有很高的吸引力。那么，要发展怎样的产业？这也是困扰着特区政府多年的问题。但是，这个坎一定要过。经过多方面考虑，中医药产业成为澳门在多元化发展中的重要一个路径。”贺一诚说。

2011年3月6日，《粤澳合作框架协议》签署。粤澳合作中医药科技产业园作为第一个落地项目，于2011年4月正式落地珠海橫琴，由澳门和横琴共同组建公司进行开发建设与运营管理。从粤澳合作中医药科技产业园出发，约 20分钟可以到澳门。临近澳门的地理位置优势，使得产业园能集聚澳门的国际化中医药科研人才。同时，借助澳门的国际影响力，产业园吸引了全球中医药领域顶尖人才。

2018年10月22日，习近平总书记在考察粤澳合作中医药科技产业园时，对产业园“以点带面”、“以医带药”将中医药产品带往非洲莫桑比克等国际市场给予了肯定。同时，总书记提到，粤澳合作中医药科技产业园不同于任何一个产业园，是澳门特区政府经济多元化迈出的第一步，要大力支持它、发展它。

贺一诚表示，截至现在澳门已经在粤澳合作中医药科技产业园投入接近100亿澳门元，将来要做到产业与研究并行。产业要出成果需要研究，研究能有经济体现需要产业，二者相互相成。这样才能真正推动澳门经济适度多元发展。

科技发展方面也是澳门面临的一个瓶颈。贺一诚说，澳门大学、澳门科技大学都聚集了一批好的国家实验室，也有一批好的科技人员。但是，他们的研究成果要如何转换？这是一个亟需解决的问题。所以，未来澳门也要把科技成果转换当作重点抓好，澳门科技的发展才能长远与多元。

“我们会从科技人员的奖励分配制度开始着手研究，增强他们科技成果转化的积极性。如果科技人员的分配制度成为‘大锅饭或者‘一刀切，科技人员就只会研究，不会有积极性去转化成果。唯有用激励的方式，让他们把科技成果转化时能有适当的奖励，以及让他们与转化成果的经济收益挂钩，科技人员才会更愿意把研究成果转化，把产业带动起来。”贺一诚说。

贺一诚接受《小康》杂志·中国小康网记者专访。图/ 余弘阳

据悉，澳门目前设有四所国家重点实验室——粤澳中药质量研究国家重点实验室、模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室、智慧城市物联网国家重点实验室、月球与行星科学国家重点实验室。未来，澳门将从科技创新引领的产学研体系、多元文化共存的文化交流基地、高端服务业、中医药产业的形成与发展、特色金融、海洋旅游业等方面发力，促进澳门的持续发展。

“现在，澳门的工业界已经开始发力，帮助某些科技转化发展。其他产业方面也在不断拓展。如今步子是迈开了，但是感觉还不够大，以后还要继续努力。另外，澳门的生产成本还是偏高，因此我们要看准哪些行业适合发展，然后再切入、抓好发展。并不是所有行业都适合在澳门发展的，这方面我们必须把握好。”贺一诚说。

粤澳深度融合20年

澳门和广东无论从历史上、地缘上还是文化上，都有着十分紧密的联系，可谓休戚与共，血脉相连。地理上，澳门北与广东省珠海市拱北相接，西与珠海市的湾仔和横琴相望，东与香港、深圳隔海相望。文化上，居澳的广东人占绝大多数。因此，广东人的生活习惯和风俗礼仪在澳门的影响最为深远。

澳门回归20年也是粤澳深度融合的20年。特别是粤港澳大湾区提出以来，粤澳深度融合踏上了新的台阶。2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照规划纲要，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。

“粤港澳大湾区由珠三角9个城市和香港、澳门两个特别行政区组成，其中以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。澳门作为引擎之一，在中医药、科技等发展方面，其实是离不开粤港澳大湾区整个发展的背景。而近年来和横琴的合作是澳门在粤澳合作上的重点。”贺一诚说。

为什么是横琴？贺一诚表示，澳门与横琴仅一河之隔，且横琴有106平方公里可以与澳门共同发展。2018年10月22日，习近平总书记到横琴视察时也明确指出，横琴的发展就是为了澳门的发展而配合。“横琴在教育、民生、中医药等方面如今都与澳门共同发展。而最近在与珠海市政府沟通方面，澳门和珠海双方都有很多这些方面的共识，大家相互配合。”

其他城市来讲，贺一诚认为特别是和珠三角西部城市的合作方面体现得更加紧密。“首先我们是在珠江西岸，而在旅游线路上多元文化的扩充也是如今有在做的。澳门作为粤港澳大湾区的引擎之一，在文化产业、文化交流上要做好基地和平台的作用。因为澳门有400多年中西文化历史融合的体现，所以可以作为特色来带动。所以，可以和中山市、广州番禺、佛山顺德等地一同开展旅游线路的规划，大家一起接待海内外的游客。我们未来的方向就是珠江西岸的旅游城市和澳门能串联在一起，做到一地多游。”

在工业发展上面，澳门会不会也和珠三角西部地区进行合作，打造工业园等？贺一诚认为，澳门的工业产业不多，并没有达到需要外溢的情况。因此，澳门意向是集中精力先开发好一处，然后一步一脚印。把战线拉得太长也并不是好事，但是会一步步进行合作。所以，澳门的发展重点现阶段还是和横琴的合作。

“横琴离澳门非常近，大家交往也比较方便。澳门的市民跑到其他地区，还是觉得相对遥远。因为在医疗上、教育上很不一样，澳门人未必适应。特别是在医疗方面，澳门人例如在横琴得了病想立刻回到澳门治疗相对来说比较近，但是从其他地方回去始终比较远。所以说，很多方面需要考虑。澳门还是先做好一样，落实好一样，而不是遍地开发。”贺一诚说。

《小康》杂志·中国小康网向贺一诚赠送纪念品。图/ 余弘阳

另外，贺一诚在采访中一再强调，大湾区的名称叫做粤港澳——珠三角的9个城市与香港特别行政区、澳门特别行政区共11个城市连在一起，澳门是其中一员。因此，大湾区要共同发展，而不是相互竞争。

“粤港澳大湾区中每一个城市都有自身优势，例如澳门有独立立法权、独立关税区、税赋比较低、没有外汇管制、对外交往比较方便等。而内地的城市地大物博、人才资源丰富、土地价格成本低、市场大等。所以，澳门和广东之间的协同发展就是要利用澳门的长处，与珠三角城市之间相互合作，彼此促进。”贺一诚总结道。

爱国、爱澳教育回归前已有

澳门大学在早前发布过一项研究成果显示，澳门中小学生对国家历史文化的认知水平指数超过70，达到中上水平。澳门回归20周年以来，除了在经济、产业、粤澳融合有发展以外，在社会稳定、思想教育等方面也表现良好。是什么原因让澳门人爱国、爱澳的思想如此突出？

“澳门人爱国、爱澳的思想教育并不是回归之后才开始培养，而是在回归之前澳门就已经逐渐显现。这个思维大家不是一天两天就形成的，是一代一代传承下来的。澳门人从过去就认同国家以及国家的发展，认同自己是中国人的身份。而且，澳门有很好的社团文化，大家在爱国、爱澳方面有很强的凝聚力，就是一个薪火相传的概念。”贺一诚解释。

据了解，澳门特区政府于2006年修订了《非高等教育制度纲要法》，其中第四条明确规定，“相关实体要致力于培养及促进受教育者爱国爱澳、厚德尽善、遵纪守法的品格”，尤其应“培养其对国家和澳门的责任感”“使其能以中华文化为主流，认识尊重澳门文化的特色”。

“澳门中小学的教科书会委托内地的专家和澳门的专家按照澳门的需求一起来编写教材。而澳门如今的学校大部分都是比较统一的教材。”贺一诚介绍。

2016年以来，澳门教育暨青年局与人民教育出版社合作，开始编写专供澳门地区的教科书，于2018年开始使用。如今澳门的中小学教材主要是港版和内地通行的人教版与岳麓版教材，例如地理和历史教材。不同学校在不同时期会根据学校的具体情况选用不同的教材或编制符合教学需求的辅导材料。

澳门还有自身特色的思想教育教材，例如《中国外交知识读本》和《品德与公民》等。澳门教育暨青年局在2014年通过《本地学制正规教育课程框架》，该框架针对澳門公立学校和本地学制的私立学校，就各教育阶段的《品德与公民》课程框架做了详细规定。不仅如此，澳门特区政府还编写了思想品德课程教材作为配套的推广教材，这为国情国史及爱国爱澳教育的开展提供了保障。

编辑/余弘阳