郑州跨“河”

李斌

跨河发展，解决“郑北缺失”问题，有利于发挥中原城市群首位城市郑州的辐射带动力，进而推动国家中心城市建设目标的顺利实现。

一石激起千层浪。

10月29日，河南省中原城市群建设工作领导小组办公室印发了《郑新一体化发展规划（2019—2035年）》，明确了未来一个时期郑新一体化发展的总体布局和发展策略。

此前在9月6日，河南省人民政府网站政策解读栏发布了一篇《把黄河变内河 加快郑州大都市区建设》的文章，引发外界强烈关注。文中明确指出，郑州要成为名副其实的国家中心城市，就要利用沿黄优势，努力把黄河变成大郑州的内河，优化市域空间格局，扩大发展空间，带动中原城市群绿色发展，让黄河、嵩山的绿水青山成为河南的底色和亮点。

在黄河中下游，济南更是先行一步，早在2014年就已明确提出，“要将黄河以北纳入济南中心城区”，坚持产城融合、以产为主，变“跨河”发展为“携河”发展，进一步拉开城市发展框架。

在国内，大规模的跨江跨河发展始于20世纪90年代，如上海跨黄浦江、天津跨海河、 广州跨珠江、兰州跨黄河等。在长江流域中下游，南京、杭州都提出了跨江联动发展，进入“拥江”时代，扩大中心城市的引领带动作用。

如今，郑州为什么在此时明确提出跨河发展？郑州跨河的路径在哪儿？进入“黄河时代”又能给郑州带来什么？

郑州的“烦恼”

2018年的郑州，光环璀璨夺目：常住人口突破1000万人，经济总量突破1万亿元，人均 GDP 突破10万元，成为北方第四个进入万亿俱乐部的省会城市。一时间，郑州登上了各大媒体的头条。

但热闹的头条之下，郑州也有着自己的“烦恼”，集中体现在“首位度不高”和“发展不协调”上。

先看首位度，郑州亟需拓展空间。与珠三角、长三角、长江中游、成渝等国家级城市群首位城市比较，郑州在发挥中原城市群首位城市的辐射带动力方面还存在明显短板。2018年郑州经济总量仅为广州、上海、武汉、成都的43.48%、30.58%、67.57%、65.36%;与武汉、长沙等省会城市相比，2018年郑州经济首位度仅为20.8%，分别低于武汉、长沙16和10.8个百分点，中心城市带动能力相对滞后。

在产业竞争力上，郑州资源型产业占比长期维持在40%以上。2018年，郑州第三产业占经济总量比重为54.67%，较杭州（63.9%）、西安（61.9%）、南京（61%）有明显差距。工业上，郑州规模以上工业企业毛利率较低，总体处于全球价值链低端，缺乏在产业链中具有较高话语权的龙头企业;出口结构单一，主要依靠富士康带动。郑州科教创新资源薄弱，国家及部属重点院校和高层次科研机构较少、高层次人才培养能力薄弱，综合承载力不足。

更为关键的是，在国家支持建设的国家中心城市中，郑州区域面积最小，约为成都（14312平方公里）的一半，环境容量趋于饱和，人均水资源占有量不足全国平均水平的十分之一，在全国74个城市空气质量排名中靠后，生态建设相对滞后，环境承载力薄弱。

再看区域格局，亟需推动区域协调发展。目前，郑州东、南、西三个板块分别有郑东新区、航空港区、西部新城等战略支点，均有明确的定位与发展载体，而郑州北部尚无明确的发展载体支撑，经济发展相对滞后，存在“郑北缺失”的尴尬现象;同时新乡、焦作沿黄地区社会经济发展也相对后发，这为打造“大郑北”板块，推动郑州跨河发展，提供了契机。

在此背景下，围绕郑州建设国家中心城市的总体目标，以郑焦、郑新融合为契机，以推动郑州跨河为突破口，充分发挥区位优势、产业优势、生态优势和资源优势，加快推进“大郑北”与郑州、新乡、焦作的交通对接、产业对接、生态对接和公共服务对接，构建现代化新城区，推动郑州大都市区深度融合，既是破解郑州发展空间不足、沿黄区域发展不平衡等问题的关键，更是推动郑州大都市区融合发展的现实选择。

跨河发展，解决“郑北缺失”问题，有利于发挥中原城市群首位城市郑州的辐射带动力，进而推动国家中心城市建设目标的顺利实现。

“一心两翼”的发展格局

一个城市的地位和作用，很大程度上取决于城市的影响力和综合竞争力。

从城市发展经验来看，中心城市作为核心增长极，至少应当具有三个基本功能：产业升级的龙头、以现代服务业为基础的资源配置中心和对外开放的“节点”。目前来看，郑州还存在一定的不足，“跨河发展”恰好成为“补课”的重要抓手。

郑州地处国家“两横三纵”城镇化战略格局中陆桥通道和京哈京广通道交汇处，是中原城市群核心城市。但郑州经济首位度不高，高端要素资源集聚力不强，区域辐射带动作用发挥不足。加快推动郑州“跨河”发展，有利于加快产业转型升级，推动郑州提升综合经济实力，补齐创新发展和高端功能短板。

当前，郑州正处于工业化、城镇化加速发展阶段，拥有郑东新区、郑汴一体化、郑洛新自主创新示范区等战略平台，人力资源丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大。推动郑州“跨河发展”，有利于郑州整合资源和政策，将人力资源、市场空间、功能平台等优势转化为发展新动能。

同时，郑州作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市，是我国重要综合交通枢纽、商贸物流中心和内陆进出口大市，具有打造内陆开放型经济高地的先天优势，但郑州开放水平不高、窗口作用不强。推动郑州“跨河发展”，有利于郑州依托自由贸易试验区、航空港经济综合实验区等優势，吸引优势资源汇聚，推动对内对外开放联动，不断拓展开放发展新空间。

从区域联动发展来看，“大郑北”板块是新亚欧大陆桥的重要组成部分，推进郑州“跨河发展”，是强化郑州在丝绸之路经济带中重要节点作用的关键途径。

郑焦（焦作）、郑新（新乡）沿线地区是丝绸之路经济带工业化发展基础相对较好的区域，已初步形成了汽车及零部件、现代化工、食品产业等为主导的工业产业体系，为丝绸之路经济带经贸合作、技术合作和产业合作提供了重要支撑。

高成长性服务业是现阶段经济发展的主要增长点，也是经济结构调整的重要着力点。加快郑州“跨河发展”，以云台山、太极拳、沿黄生态旅游带等为依托，推进生态文化旅游业发展，打造郑州大都市区的“后花园”和國内一流的旅游目的地，将有望成为郑州高成长性服务业新增长极。

在郑州，郑东新区与航空港区已成为发展高成长性服务业的两大名片，郑东新区总部经济与金融业初具规模，航空港区国际物流、电子商务发展迅速。郑焦、郑新沿黄旅游生态带的快速发展，有效支撑郑州高成长性服务业发展，从区域形态上形成“一心两翼”的发展格局，从产业体系上形成金融、总部经济、航空物流、生态文化旅游协同发展的局面。

资源要素如何“跨河”

郑州联合新乡、焦作，在郑州大都市区框架内，打造“大郑北”板块，实现“跨河发展”，本质上属于跨行政区域的融合发展创新，需要秉承“合作、联动、协调、共赢”的理念。推动郑焦、郑新深度融合，在地理空间上“跨河”的同时，更要实现资源要素的“跨河”。

统筹谋划区域融合发展，首当其冲。以推动郑新、郑焦融合为契机，谋划郑州跨河发展，科学认识“大郑北”板块在郑州大都市区建设中的重要性、紧迫性和特殊性，站在推动城市科学发展和区域协同发展的全局和战略高度，全面审视和谋划大郑北发展的突破口、切入点和抓手，深刻认识充分发挥各板块功能的战略意义和现实要求，围绕各板块主体功能，积极培育新的增长点，推动大郑北各区域融合发展。

协同发展，基础设施先行。以郑州大都市区建设过程中推动郑新、郑焦融合发展为契机，按照统筹规划、合理布局、共建共享、互利共赢的原则，以重大项目为抓手，发挥交通基础设施建设的先导作用，加快推进大郑北区域能源、水利、信息等基础设施建设，着力提升基础设施互联互通能力，共同建设布局合理、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，夯实“大郑北”发展的现实基础。

第三是协同推进产业分工协作。充分发挥“大郑北”各板块比较优势，建立产业协同发展机制，建立健全产业转移推进机制和利益协调机制，搭建产业合作平台，共建产业集聚区，逐步统一土地、环保等政策，推动产业跨区域布局，以共建产业合作平台为重点，促进板块间产业协作配套、鼓励企业跨区域重组联合，构建横向错位发展、纵向协作分工的“大郑北”区域产业分工协作体系。

在做好产业分工基础上，四是协同共享基本公共服务。秉承均衡共享理念，以保障和改善民生为重点，强化“大郑北”区域公共服务交流合作，合理优化配置公共服务资源，建立健全资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协助管理的社会公共事务管理机制，加快推进区域教育、文化、医疗和社会保障等基本公共服务的一体化建设，推进基本公共服务同城化、均等化。

最后是协同共创区域生态环境。建立健全“大郑北”区域生态环境保护合作机制、环境污染联防联治机制、区域生态补偿机制、区域生态环境监测信息共享机制，严格按照主体功能定位进行生态一体化建设，加强生态环境综合治理，推动区域绿色化发展，共建天蓝、地绿、水清的生态文明家园。

（作者单位：河南省社科院）