高质量发展“双凤路径”

吴明华 陈成诵

[编者按]

开发区是改革开放的排头兵，经济建设的主战场。近年来，中央和省委省政府高度重视开发区工作，开发区发展迎来新的春天。新时期，全省开发区如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推进开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平，提升经济发展质量，打造改革开放新高地？

面对发展新机遇和转型新阶段，本刊特别策划“开发区创新提升”系列访谈，专访转型发展走在全省前列的开发区主要领导，总结经验、分析对策，为开发区在新起点上实现高质量发展提供舆论和智库支持。

放大格局，因时而动

作为2018年国家级开发区培育期的“国考”状元，长丰（双凤）经开区已成为全省开发区转型发展的标杆。在转型发展中，长丰（双凤）经开区走出了一条什么样的路径？

尹旭：进入“准国家级”以来，长丰（双凤）经开区以国家级经济技术开发区为准绳，全面对标对表，优化发展格局，提升产业层次，完善综合配套，做强民生福祉，发展意愿更加迫切，发展势头更加强劲，发展成效更加显著，在高质量发展之路上走出了一条“双凤路径”。

今年上半年，开发区完成地区生产总值同比增长40%;规模以上工业总产值同比增长23%;高新技术产业产值同比增长42%;进出口总额同比增长37%。目前，开发区累计引进各类项目约800个，其中“五上”企业超300家，聚集了鸿路集团、伊利集团、万和集团、荣事达集团、南山集团、恒大江海、京东集团、苏宁云商、万达集团等一批知名企业。

我们也清醒地看到，虽然开发区这几年发展势头不错，但远远没到满足的程度。如果对标长三角发达地区，我们的差距还是非常大的，我们不能因此而自满，而是要对标长三角，围绕“超高对接主城区，打造北城升级版”目标，全力推进园区经济社会高质量发展。

近年来，长丰（双凤）经开区大力推进新兴产业发展、产城融合等，成功实现从高速增长到高质量增长的转换。在转型发展中，您有什么样的感悟？

尹旭：长丰（双凤）经开区近年来一直致力于推动转型升级，努力实现高质量发展。在这个过程中，我有两点切身体会。

一是放大格局谋发展。长丰（双凤）经开区是离合肥主城区最近的县级开发区之一，区位有优势，我们充分发挥这样的优势。双凤的定位绝对不是一个县级开发区，而是作为省会城市的一个组成部分，我们坚持在全市发展的大格局中谋划自身发展。所以，我们的产业定位不是作为一般的工业区，而是产城融合区;我们未来的方向，一定是融入合肥大都市圈，乃至放到长三角一体化的更大格局中去发展。

在转型发展中，我们进行了整体的谋篇布局，不仅拓展了发展空间，产业布局也更加合理。下塘工业园现在成为我们的分园，双凤的制造业已经向下塘转移，包括很多高端优质的大型制造企业都布局在下塘。像鸿路钢构、志邦橱柜等上市公司，易高家具等行业知名品牌，他们在下塘建的生产线非常高端。还有创业板上市公司双杰电气，已投资10个亿，也布局在下塘。

我们这里腾出空间，干什么？就是布局战新产业、新兴产业、2.5产业、现代服务业、互联网经济等，一般的制造业再进到双凤不太可能了。长丰（双凤）经开区主要作为合肥城市化空间、产业提升空间，把制造业向外布局。因地制宜、放大格局，今后我们要在长三角更大空间中谋发展。

二是因时而动抓发展。一个地方的发展一定要放在时代背景下去看，把握时代的需求，抓住时代发展的机遇和内在动力。当前，实体经济整体比较困难，但我们这边感觉不是很突出。最近我们召开了企业发展座谈会，企业普遍反映发展都比较好，包括一些外贸企业受贸易战的影响都不是很大，企业都很有信心，企业有信心肯定有它的理由。关键是产业要紧跟时代发展，做好转型升级。

现在产业不断在升级，低端产业生存的空间肯定越来越小，附加值越来越低，很多产业走向整合，很多企业自动消亡，这是正常的现象，也是必然的趋势。在这个过程中，传统产业有没有做大做强成为行业的领军者，新兴产业有没有培育起来？现有的企业中有没有做到“单打冠军”？就像德国中小企业中有很多隐形冠军企业，在某个领域全球领先，双凤也有一批这样的企业。

因时而动，就是要把握好时代发展趋势去推动产业发展。我们一定要知道未来什么样的产业有可能兴起，未来会有什么样的企业能成为“隐形冠军”。我们要瞄准这样的企业把它培育做大，成为未来产业的引领者、领跑者和推动者。

思想解放、敢于创新

招商引资是开发区头等要事。在当前区域竞争愈加激烈的情况下，长丰（双凤）经开区招商引资却不斷取得新突破。在招商引资中，长丰（双凤）经开区有哪些创新做法？

尹旭：我们改变传统招商方式，创新平台招商模式。我们投资2亿元建设了双凤智谷创新创业园，不是建个厂房然后去招商，而是打造环境高端的“硅谷”，吸引高端企业落户。

现在年轻人的就业需求不仅看收入，也要看环境，所以吸引人才首先要有好的环境，否则人才不来，高端企业也不会进来。平台建好之后，我们引进了杭州互联网企业——小余教育。它是国内在线教育领域的“独角兽”级企业，创始人是从新东方出来创业的小伙子，创业团队都是年轻人。通过政府搭建平台引进新兴产业，可以降低企业自主创新的成本。

同时，创新社会化招商模式。充分发挥第三方作用，通过企业化招商的方式，比政府招商手段更灵活，招商效果更好。比如中南高科，在长三角地区有很多招商平台和基地，它是从长三角整体布局去招商。还有凤之巢，在珠三角地区有很强的招商能力。这种模式我们也在试验，但我相信企业招商的效果一定比政府招商好，亩均效益会更高一些。

另外更重要的是，以基金的方式推动招商。我们跟市县的产业投资基金，包括深圳的基石资本，都有合作。我们有好的项目、好的企业，通过基金投资把它引进来。杭州互联网环境最好，为什么小余教育会愿意过来？我们县里做了基金投资，一开始它也不需要地，只需要一栋办公大楼，就把总部搬过来，上市平台就在这里了。

过去新兴产业发展中，政府往往做的是锦上添花的事，很难去雪中送炭，企业最需要的时候政府往往是看不见的。发现有前景的项目，并且在企业最需要的时候给它基金注入，才能起到推动企业发展的作用。

选择非常有发展前景的行业、企业，通过基金的方式吸引进来，这也是发达地区惯用的手段。发达地区为什么能引领发展，这种机制很成熟。中国发展最好的地方，像北上广深、杭州等，都是基金发挥作用最大的地方，基金运作最好的地方。中国大部分基金公司都聚集在这些地方。

基金推动产业发展的历史，实际上是上世纪90年代从美国开始的，真正发展也就是在本世纪，中国引进来也就10多年时间。基金引领产业发展，是新时代招商引资、推动产业发展的必要手段，是推动企业创新发展、快速发展的重要手段。创新首先就要有资金，有好的想法没有基金不行，靠企业自我造血是很慢的。特别是现在实体经济利润越来越薄的情况下，靠企业拿出多少钱来研发，何其之难。

长丰县在这方面思想比较解放，只要产业看准了，就一拍即合，只要我们看准的项目，基金马上就跟进。长丰崛起的密码在哪里，就是在于思想解放、敢于创新。

精准服务、集聚人才

长丰（双凤）经开区推行“妈妈式”服务，曾创造22天成功签约苏宁的“双凤速度”。在企业服务中，您有怎样的心得感悟？

尹旭：在企业服务中，知道企业真正需要什么，政府能为企业做什么，这是最核心的。不知道企业需要什么，政府出台的政策企业就用不上。企业需要的服务其实很简单，我们要把复杂的问题简单化。

企业真正的需求在哪里？首先是水电气等外部环境保障，其次遇到问题了要帮助解决，而不要动不动去查它。比如环保、安全生產等，出现问题肯定要解决，但要提前做工作，而不光是事后处罚。服务优先，处罚只是手段。

不同企业的需求也不同，我们要帮助企业去梳理。外贸企业需要什么，科技企业、服务业企业、制造业企业分别是什么需求;小微企业有什么需求，大型企业、IPO企业有什么需求，把这些企业的需求梳理出来，然后精准服务。我们现在搞“四送一服”，双凤做得非常好，但能不能把精准服务做到位，这一点是永远没有句号的。因为时代在变化，企业在变化，企业的需求也在变化。

我们怎样把国家、省市的政策落实好，怎样制定本地有针对性政策，这方面长丰县做了很多，出台了支持“瞪羚企业”、民营企业等发展的政策。下一步我们还要出台更多更好为民营企业服务的政策。

另外，我们通过政府购买服务的方式，搭建了中小企业服务平台。通过第三方的手段给企业提供精准的服务，因为企业最了解企业。

产城融合是开发区创新提升的重要方向之一。长丰（双凤）经开区如何破解产城融合中的难点问题？

尹旭：产城融合关键是要规划引领。围绕产城融合、产业提升，怎样进行规划，对我们来说是现阶段非常重要的问题。我们思考最多的也是这个事情。规划引领是开发区创新提升的前提和基础。

过去开发区布局是凌乱的，因为没有规划，都是沿着主干道来一个项目给一块地。而城市化发展中规划非常重要，所以该调整的要调整，该布局的要布局。哪些地方发展产业，哪个地方是城市中心，城市必须要有中心的。我们准备把万达片区作为整个双凤的中心，这样大家就知道往哪里去。万达广场今年底就要开业，围绕这个中心配套商业、吃喝玩乐等，包括高端的消费场所。人是有精神需求的，要有娱乐消费的地方，产城融合必须要解决人的吃喝玩乐问题。

同时，老百姓生活配套必须要保障。过去医院、学校都不多，社区医疗服务中心、养老服务中心等都没有规划布局，生活配套严重不足。未来随着老龄化社会到来，这些需求越来越迫切。长丰（双凤）经开区将来有几十万人口，甚至百万人口，怎么去承载？没有这样的前瞻性把空间布局留出来，肯定不行。

另外，不同产业也要有规划布局。制造业布局在哪里，高端产业布局在哪里，高端产业的人群跟制造业的人群是不一样的，不同的人群有不同的布点。制造业是国家发展的基石，制造业我们就往下塘布局。双凤面向未来发展高端产业、新兴产业，高端产业人群非常讲究环境配套。年轻人如果没有创新创业氛围他是不会去的，所以我们要把他们吸引到一块去，让他们在一起有聚集感，找到存在感。这也是我们规划的方向，要把同类的人尽量规划在一起。

我们有个设想，下一步把丰乐生态园片区打造成未来创新创业人才的板块、年轻活跃的板块。我们新布局的区域一定是人才聚集的地方。