山西省长治市煤矿采空区农村居民生计问题及对策——以长治县北和村为例

鲁建杰 邰秀军

(1.山西管理职业学院 商贸系，山西 临汾 041051；2.山西师范大学 经济与管理学院，山西 临汾 041004)

随着经济的高速发展以及人们需求的不断扩大，对资源的需求也不断增大，特别是对于不可再生资源煤炭的开采强度越来越大，在煤炭给我们的生产生活带来巨大动力的同时，却由于在过度开采煤炭的过程中，引发的地面塌陷问题显得更加突出。长时间以来，作为国家煤炭资源的重点地区的山西省，利用其资源优势，给我国的国民经济发展带来了巨大的贡献。与此同时，给煤矿开采的沉陷区的水资源和生态环境造成了破坏和污染。山西省由于大面积、大幅度采煤而造成的地面沉陷问题所带来的灾难是我国所有地区当中较为严重的，要治理管理的任务有一定难度而且也很繁重。根据政府统计的数据显示，在山西省内，因为过度开采地下煤炭资源而导致的地表塌陷受灾面积大约覆盖了20 000多平方公里，其中有大约5 000平方公里的地表损害得十分严重，这些地区的受灾人口数高达230万人。而且这些受灾严重的地区主要分布在很多经济落后的贫困地区，所处地区偏僻，交通也不发达，该地区的居民人均收入低，生活水平也普遍较低。直到现在为止,受灾地区的经济依旧比较落后，大面积采煤导致的地面沉陷所形成的采空区带来的灾害让他们的生活变得艰难和痛苦，带来了极其恶劣的影响。

因为大量的煤矿企业对煤炭资源丰富地区进行过度的挖掘和深层次的开采，使得这些地区的地面开始下沉，还有部分地区的地面出现了不同程度的沉陷。也正是由于地表的塌陷而使得地下水资源受到了严重的影响，有些地区的地下水资源几乎枯竭。与此同时，土地的保墒能力也受到了不同程度的影响，受灾严重的地区土地表面破坏严重，从而丧失了耕种的能力，导致受灾地区居民的耕地所带来的收成大幅度下降,直接导致了当地受灾居民赖以生存的收入降低，也使得他们的生活水平处于更低的层次。受灾地区居民居住的房屋也开始出现问题，墙体开始出现的裂缝致使房屋成为危及居民人身安全的危房。在我国，对于大型重点煤矿的治理成果较为良好，但是还有很多其他的非国有煤矿和非重点煤矿由于规模小、能力弱，在起开过程并没有得到相应的治理，历史遗留问题较为严重。为了避免和减轻矿难的频繁发生，呵护遭到破坏的煤炭资源，在2009年,山西省开展了大规模的煤矿兼并重组，取得了有效的成就。

虽然山西省的煤炭资源就全国范围来说是十分丰富的，但是由此带来的问题也是不能忽视的。由于过度采煤造成的沉陷区,如果没有及时得到治理，这将会使得受灾地表沉陷区的面积越来越大。不仅如此，由于山西省采煤沉陷区的覆盖面积较大，所以受到灾害影响的人口数量也是较多的，从而煤矿沉陷区的治理工作愈发复杂和繁重。在此期间,山西省一共完成了9个采空区的治理任务，其面积大约为1 049平方公里,采煤沉陷地区得到有效的治理。在过去的时间里，山西省的煤炭资源也给东部地区提供了大量的能源，在一定程度上促进了东部地区经济的发展。因此，在现阶段，山西省应该吸取经验教训，摒弃以资源为导向的产业发展，顺应当今时代发展潮流，转变经济发展方式，合理利用资源，对于那些已经塌陷的地区，要及时有效地进行治理，尽早进行受灾群众的安置工作。在治理和改善这一现状的过程中，很多问题亟待政府、企业和广大群众不断地协调和解决。

因此，研究煤矿采空区对当地居民所带来的影响，是对“以人为本”理念的实际践行，同时也有利于为其他采空区的整治搬迁问题提供借鉴意义。

目前，很多学者们都在研究煤矿采空区的移民问题，其中一些学者介绍了采煤沉陷区移民的安置模式，例如宗云峰的研究和郝爱华的研究；一些学者研究了沉陷区移民因土地所产生的福利变化，例如李艳芬的研究,她认为将土地流转为生态园可以有效提高移民福利；一些学者例如郭郝川的研究,他主要聚焦移民补偿标准问题；还有一些例如王宏宇、张爱国这样的学者,他们提出应该考虑采煤沉陷区移民与城镇化之间互动机理的问题。

本研究着重关注移民本身的生活状况，本着“以人为本”的角度，主要研究煤矿采空区居民的真实生活和给他们带来的现实问题,以及其在住房安置过程中出现的种种矛盾和最终的解决方案。本研究采用实地考察和走访的方式与煤矿采空区的居民进行访谈，对于他们的实际情况和内心的诉求有更深切的感受。

1 研究设计

1.1 调查地

本研究选择的调查地点是山西省长治市长治县北呈乡北和村。山西省长治市长治县位于山西省的东南方向，太行山脉的中部，处于上党盆地的中心地区，是中国人口比较密集的县份。所要调查的地区即北呈乡北和村，该地区位于长治县城西二公里处，由长治市来管辖。该地区的交通较为便利，有贯通东西的公路，地理位置较为优越，自然条件也较为良好，该地区的人口为2 320人，村性总体稳定，民心也较为淳朴。此外,该地区的气候宜人，物产丰富，玉米、无公害蔬菜是它的主要农作物，这里有全省唯一的元代建筑——炎帝庙。但是多年以来，一些重点产煤企业使煤矿采空区面积越来越大，当地受到影响和灾害的房屋出现了不同程度的沉陷以及大面积的裂缝，再加之水资源遭到破坏,导致水供应不足，许多房屋居民已经无法正常居住。

1.2 调查工具:访谈方法

长治县北和村由于长年以来的开采建设产生了当地地表沉陷，居民居住的房屋受到了损害，给当地居民的生产生活以及身心健康造成了恶劣影响。为了详细调查此情况,本研究在查阅相关资料的基础上,结合北和村的实际情况，初步确定了访谈提纲的基本框架，根据已有资料和对本村的实际访谈调查情况，设计出了以北和村村民及其相关人员为访谈对象的访谈提纲。提纲大致内容见表1。

1.3 调查过程

调查人员所选择的调查时间为暑假，因为调查人员在此期间的时间比较充足，适合进行走访调查工作,调查人员基本上选择了逐户调查的方法。考虑到调查人员的学生身份，会让村民在交谈时有所保留，而且太过正式的调查形式会让一些村民感到约束，不能很好地说出自己内心真正的想法。因此，调查人员找到北和村一位比较有威信的热心且知情人士，在他的大力帮助下，调查人员最终选择在下午3:00—6:00的时间进行访问。对村户进行调查，一般开始是由该村知情人士说明来意，调查人员起头，接着你一言我一语的开始聊天。从家庭成员规模，家庭收入来源，家庭经济情况等说到当地煤矿由于大规模开采煤炭导致当地村民的房屋受到了不同程度的损害，以及煤矿企业和当地政府对此重大问题的解决方案和补偿措施，并对重点内容进行记录。虽然大家说出来的语气并没有很沉重，但还是可以看出隐含的更加深层次的问题。在调查过程中，调查人员与村民进行交谈时提出了相关煤矿采空对于村民的生产生活所带来的不便，使村民能够说出自己的心声。在谈论到房屋受损及其搬迁工作的进展时，调查人员深深体会到他们的痛苦和无奈。随后,调查人员把与村民的访谈内容进行了归纳分析，以便能找出其更深层次的原因，可以更为深刻地了解煤矿采空区给当地居民带来的影响。

2 结果与分析

本研究通过对长治县北和村煤炭采空区的实地调查研究以及对村民进行的访谈交流，发现了其中存在的一些问题，尤其是煤炭采空区村民在搬迁的问题上面临着很多困难。

2.1 居民居住的房屋受到了不同程度的破坏和损害

由于当地煤矿企业对该地区地下煤炭资源的过度开采，村庄内的房屋出现了不同程度的损害，不同宽度的裂缝，房屋的墙体也在逐渐倾斜，在下雨天，房屋的屋顶会向屋内漏雨，导致房屋十分潮湿,更加不稳固。据当地居民所述，在2007年年底，产煤企业在进行地下煤矿资源的开采作业，使得北和村居民的房屋倾斜加重，墙体的裂痕更宽更深，居民已经无法正常的生活。经坊煤矿多次进行地下煤矿资源的开采，尽管煤矿的负责人知道开采地区的上方有居民居住，但是不顾及居民的人身安全。到了2010年，煤矿企业又开始了新一轮的大面积地下煤矿资源的开采工作,这使得当地居民与煤矿企业之间的恩怨矛盾进一步加深。

2.2 受灾居民的日常生活用水陷入困境

地下煤炭的大量过度的开采会引起周围水位的下降。由于煤矿是连片开发，如果还要进行更深层次的开采,地下水位就会继续下降，严重时部分煤矿采空区甚至会下降到开采层以下，对当地的整个含水层造成破坏。得不到合理有效的治理，损害程度将进一步加深，而且破坏之后难以进行有效的修复。据当地居民所述，在没有受到煤矿开采所带来的影响时，当地居民的水资源和供水都很正常，但是由于煤矿采空带来了地面沉陷，地下水资源遭到了破坏，大面积供水的水管不同程度地出现了破裂，导致居民的用水困难，在此之后，不仅居民的日常用水得不到及时供应，而且水的质量也由于当地煤矿的施工排泄废物而受到污染，对居民的正常生产生活造成影响，甚至对于居民的身体健康也带了危害。

2.3 受灾地区居民的身心遭到伤害

煤炭产业作为重工业的一部分，在加工生产中，排放了大量的有害气体和工业废水，排放的有害气体夹杂着可吸入颗粒物被当地居民吸入身体里，对居民的身体造成了伤害，工业废水的随意排放也使得当地的水资源遭受污染，不仅如此，地下煤炭资源的开采工作在深夜也不停歇，巨大的噪音使得居民在夜晚无法入睡。

由于煤矿开采造成的地面不断下沉，使得土壤的耕种能力变差。据当地居民所述，庄稼的收成比之前的产量和质量下降了很多，当地居民的收入大幅度降低，严重影响了当地居民的生活水平。在耕地塌陷后，当地煤矿负责人带领着几个工作人员到受灾的耕地进行了勘查，但在勘查的这段时间内，他们并没有对耕地受到损害的居民进行有关赔偿事宜的谈判,而是在过了一段时间以后，村委通知大家去煤矿领耕地的补偿款，耕地补偿款的数额比起种地的收成减少了很多，对于出现这样的情况，居民们并不认可和满意现在的结果。

各相关部门经过长期的调查和准备，长治县煤矿采空区沉陷村的整村搬迁工作于2015年12月29日开始初步实施。为了重点解决受灾地区居民的安全问题，经过相关部门的调查和研究,决定对受灾地区进行整村搬迁,与此同时,还与居民签订了搬迁协议书。最初签订搬迁协议书的北和村的居民是地处于煤矿采空区的北部，他们得到了属于自己的房屋赔偿款。其余的受灾居民们鉴于此情况，也不再犹豫，随即也签订了搬迁协议书。北和村的村党支部书记也对受灾地区的居民进行了走访，和他们进行了沟通，深入地了解了他们所面临的种种困难，并帮助他们逐一解决了这些困难，同时也为整村搬迁工作的顺利进行奠定了广泛良好的群众基础。居民们表示虽然居住的条件艰苦了一些，但是对此表示理解和支持。村干部们挨家挨户的串门，认真地核实居民的搬迁信息，这使得居民们的心中充满了对新房屋的憧憬和对新生活的向往。

3 讨论原因

造成这些问题的主要原因有:

(1) 当地政府及上级相关部门对于煤矿采空沉陷区的问题重视程度不够，对于如何有效治理采空区没有明确的长远规划。多年来，国家对一些大型国有煤矿经营的亏损进行了资金补贴，但是对煤矿采空区失地居民面临的困难和内心的诉求缺少关注。国家对于治理煤矿采空区的资金投入相对较少，因此搬迁经费难以筹集，资金不足导致最开始搬迁工作难以启动。

(2) 煤矿企业在进行地下煤炭资源的开采时，只顾及企业自身的经济发展效益，不承担自己的责任，不愿把资金拿出来治理因企业自身挖掘生产造成的沉陷区，还经常以企业经济发展的效益不好为借口来推脱责任，而且就算当企业同意拿出部分资金来治理煤矿采空沉陷区时，资金却迟迟没有到位，企业常常采用拖欠的方式，资金的不足导致受灾地区的居民搬迁问题搁置。

(3) 对于煤矿采空区的受灾居民自身而言，他们世代都是以耕地为生，受教育水平很低，有些甚至没有接受过教育，由于他们的文化水平很低，离开耕地，很难在当今社会找到一份很好的工作，居民的再就业十分困难。因此,在赖以为生的耕地受到破坏的时候，收入降低的情况下，当地居民难以很快找到适合的工作来维持基本生活的开支。

(4) 村中一些年纪较大的受灾居民，他们祖祖辈辈在这里生活，现如今地区沉陷导致房屋受损迫使他们必须搬离这个他们生活很多年的地方。他们早已习惯了这里的生活，对于此次搬迁，他们的内心充满了恐惧和不安，难以很快适应新地区的生活,这也使得在整村搬迁问题上受到了阻碍。

(5) 此外，与此有关的煤矿采空区的治理制度不完善，对于受灾居民的社会保障制度不够健全。即使有相关的法律条文，相关部门也没有及时有效地落实在行动上，这使得在发生问题和矛盾冲突时不能及时有效地通过相关规定来解决煤矿采空区失地居民的搬迁问题。

4 结语

煤矿采空区受灾居民如何进行安置的问题是有关国家民生的重要问题，政府及其相关部门应该高度重视。本研究通过对煤矿采空沉陷区的了解和对受灾居民的调查走访,进行了深入分析，认为可以从以下方面来治理采空区面临的问题。

(1) 相关部门要明确制定关于煤矿采空区的治理措施和受灾居民的合理安置问题,并根据实际情况不断完善，用制度来规范行为，不仅如此，还要落实到行动上，从受灾居民的角度出发，切实维护他们的利益。

(2) 应该多种政策共同实行，为失地农民解决搬迁后紧急面临的就业问题，在他们的耕地受到破坏时仍然可以有收入来源能保障他们的基本生活。

(3) 应该加强对采煤沉陷地区搬迁安置工作的认识，把握好当下和未来的工作。对于采煤沉陷区的整村搬迁的安置工作要有详细合理的计划，制定工作的时间安排表，根据计划和实际情况来开展工作，还应该对工作进行监督，确保工作进度和完成的质量,使得煤矿采空沉陷区的综合治理和整村搬迁的受灾居民的安置工作得到有效的落实。

(4) 对于煤矿企业而言，应该在追求经济效益的同时不忘自己的社会责任，不要以牺牲环境和他人的利益来促进自身的经济发展。他们可以适当引入先进的技术来提高生产水平，减少不必要的资源浪费，加强自主创新能力，减少生产过程对生态环境带来的破坏。在自身发展问题给当地居民带来损害的时候，不要逃避责任，应及时与他们进行沟通，根据相关法令条例洽谈好补偿问题。

本研究对于煤矿采空区所带来的种种问题(对当地生态环境的破坏，对受灾居民生活的影响，在整村搬迁的过程中出现的阻碍和困难等)所进行的描述和分析，希望为今后在治理煤矿采空区以及受灾居民的搬迁问题上提供一些合理的建议。