对基层文物保护工作的思考与建议

◎李 慧

（鄂尔多斯市达拉特旗文物管理所 内蒙古 鄂尔多斯 014300）

在经济社会日益发展的形势下，如何开展文物保护是基层文物工作者面临的重大问题。新时期文物管理工作，要认真分析当前存在的问题，不断创新管理模式，采用现代化管理机制，增加资金投入，引入专业管理人才，激活文物事业发展新动力，积极寻求科学有效的管理和发展道路。

一、当前文物管理工作的基本情况

（一）文物管理的职责

多年来，达拉特旗文物管理所始终以“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”为工作方针，贯彻落实国家、自治区、市关于文物保护的法律法规和规章制度。文物管理所负责达拉特旗旗境内文物古迹、遗址等文化遗产保护及管理工作；负责境内的文物收藏保护和管理工作；负责境内的文物古迹、历史文化遗址保护区的推荐、公布和县（市）级以上文物保护单位的申报工作；重点对各级文物保护单位、文物遗址点、历史文化遗迹、地下文物重点保护区及其他可能埋藏文物地区的建设项目，进行全面的梳理与考察，制定监管的名目，为以后管理创造良好的条件。

（二）文物资源及馆藏情况

达拉特旗文物管理所成立于1988年，是达旗文化旅游局下属单位，现编制为8人，实有工作人员10人，平均年龄41岁。馆藏各类文物300余件，其中二级文物1件，三级文物22件。文管所总占地面积为500平方米，其中办公室100平方米（包括修复室），文物库房80平方米，陈列室300平方米，陈列着达拉特旗旗境内出土的各类文物120余件。经过达拉特旗第三次全国文物普查，共发现历代遗址101处，其中古遗址70处，古墓群15处，古城遗址7处，召庙遗址4处，近现代革命遗址3处，达拉特旗境内秦汉长城遗址2处，古代公路“秦直道”在达拉特旗旗境内约50公里，其中国家级文物保护单位3处，自治区级文物保护单位2处，市级文物保护单位3处，旗级文物保护单位27处。

（三）文物管理的初步成效

为切实做好文物管理工作，达拉特旗出台了一系列的管理政策和条例，加强对古玩商贩、文物（古玩）收藏爱好者及古玩市场行业的监管，做好文物征集、追剿、征购、管理，取得了一定成效[1]。多年来，结合达旗实际，对达拉特旗境内的古墓群、古墓葬等古遗址进行了设立网围栏保护；对各重点文物保护单位树立文物保护碑、警示牌；对存在安全隐患的文物遗址加派专职文物保护员；开展多种形式的文物保护法律法规知识宣传，特别加强对大型建筑施工单位的普法宣传；每年多次的文物执法巡查，以及配合公安机关的打盗走私工作，使达旗境内的文物遗址得到有效合理的保护。

二、文物保护工作中存在的问题

在当前文物保护工作中，由于管理机制不完善、缺乏专业人才和资金，导致文物保护工作存在诸多问题，影响了文物管理工作的正常开展。

（一）群众保护意识淡薄

为强化广大群众的文物保护意识，基层文管所每年都要进行三次文物普法宣传（元宵节、5·18、世界文化遗产日）。但这些活动往往只能起一时的效果，特别是建筑施工单位对文物保护的重视程度极低，甚至不听劝阻野蛮施工。在敖塄陶勒亥墓群曾发生了不法分子欲盗掘古墓的现象，在达旗文物管理所的积极应对下，文物遗址未受损。

（二）专业人才缺乏

基层文物管理所多数人员专业不对口，文化程度参差不齐，业务素质存在差异，文博专业人才严重缺乏[2]。工作人员缺乏相关文物专业知识培训、学习和深造，业务素质很难提高。加上受经费和人员编制的制约，有一定文博知识的人才调不进来，而一些专业人才也不愿意到基层文物部门工作。

（三）管理体制不健全

基层文物管理机构的任务繁多，所有工作都要面面俱到，按计划保质量完成，人员就显得紧张，还有很多其他客观因素影响工作的开展[3]。以达拉特旗文物管理所为例，承担着达拉特旗境内的文物普查工作、资料整理完善、文物保护法规的执行、田野文物的调查与安全保护、配合开展地下文物的勘探发掘、建设工程中文物遗址的选址调查和抢救性发掘、馆（库）藏文物的安全保卫等一系列工作。

（四）文保经费投入不足

基层文物管理所的经费全部由地方财政拨出，但要做到面面俱到，特别是达拉特旗101处遗址的每年多次例行巡查与管理，经费明显不足。除此之外为完成150件文物递增的任务，还要进行文物征集工作。近年来，民间兴起收藏热，文物管理所经费缺乏，导致散落在民间的一些珍贵文物无力收回。馆藏文物匮乏，征集的级别低、品种单一，给文物展出造成很大局限性，宣传效果也不尽人意。

三、对文物保护的思考与建议

（一）强化文保意识，加强学习交流

首先，必须提高对文物工作的认识水平。要从领导干部开始，带头学习，从而提高全体工作者的文物保护水平。就达拉特旗文物管理所而言，应积极开展“基层文物保护”学习与讨论研究，对研究成果进行综合分析并实践检验，真正达到学习的目的。

第二，加强基层文物保护管理工作，提高文物队伍的业务水平和综合素质，增强社会责任感，强化爱岗敬业精神，强化守土有责意识，强化《文物保护法》及其《实施条例》的宣传和贯彻，以适应当地经济和社会发展。

第三，提高广大人民群众对文物工作的认识，是搞好基层文物保护管理工作的基础。例如2012年，达拉特旗文管所将文物宣传与群众互动联系起来，设立文物保护咨询电话、信箱，群众可以直接表达自己的想法，还增加了文物普法知识竞答的形式，以增强群众的文物保护法律法规知识。活动开展效果很好，可以继续完善和发展[4]。

（二）拓展经费来源，培养专业人才

文物工作者要秉持新思想、树立新观念，将文物保护管理与合理开发利用及社会发展更好地结合起来，在矛盾中找到共同点，使之能互相促进，和谐发展[5]。

面对经费不足的状况，要合理规划资金，成立专款资金规划领导小组，做到专款专用。对一些文物保护单位的召庙、庙塔，要合理利用群众力量，统筹规划，严格按照要求维修文物保护单位。要激发群众热心捐款捐物的积极性，给予捐款捐物者必要的报酬和社会荣誉；要建立文物保护基金，接受社会各方面的捐款，特别要鼓励各界名人、富人加入捐款行列，带动有能力的群众积极捐款。

请人才，不如多渠道培养人才。人员结构专业不对口，可因材施教，采取“老带新”、专业指导非专业等办法，尽快熟悉业务。定期开展文物专业学习、培训，可采取定向委培，异地交流等形式，提高工作人员的专业水平。

（三）推进文化教育，扩大宣传推广

各个公共文化机构，应积极开展文物保护知识传播活动。借助各大中小型节庆活动，以及“建党纪念日”“国庆节”“5·18博物馆日”以及“世界文化遗产日”等节日平台，与各个学校、社区联合组织“我和我的祖国”“博物馆印象”等不同主题的教育活动。通过这类活动加强群众的文物历史责任感，从而形成基层文物保护的全社会共识。

为宣传展示基层文物保护和利用工作，今年达拉特旗文物管理所联合电视台制作了文物保护专题宣传片，在电视台播放。为普及文物保护知识，还可编撰、出版地方文物志，加强对外文化交流，让更多的人了解历史文物。

（四）坚持“打防并举”，加强遗址保护

达拉特旗有历代遗址101处，这些文物记录着沧海桑田的历史变迁，保护这些遗址就是保护我们的历史。近年来，有部分不法分子铤而走险，图谋不轨，古墓葬盗掘现象屡有发生；基层农牧民群众对这些文物价值认识不足，缺乏文物保护意识；建设施工单位文物保护意识淡薄，施工中容易出现破坏文物遗迹的现象。而这些遗址分布远散，保护难度较大[6]。

针对这些问题，文物保护工作者要走进田间地头进行文物普法宣传。除了在重点文物保护单位雇用专职保护员之外还可设基层田野文物保护调查小组，同时拨专款用于田野文物保护工作，建立文物保护员通信网络，提高文物保护员的待遇，让人民群众充分发动起来，形成群防群治网络。针对建设施工单位，要进行巡查及必要的普法宣传。要检查施工单位有无办理相关手续，对建设单位进行依法前期考察，并不定期进行执法巡查。要与各施工单位建立文物遗址联合保护小组，建立通信网络，及时了解施工单位的建设情况。

（五）改革管理机制，激活发展动力

要积极探索和建立与市场经济发展相适应的文物保护管理机制，把文物工作的社会公益性放在首位，并与经济效益紧密结合起来，探寻新方法、新途径。

要依托现有资源建立文物学习、交流、互鉴的管理新模式，不断完善管理制度，开展部分馆藏文物的定期交流。可鼓励私人收藏家将有价值的文物进行展览，增强文物展览新鲜感，吸引更多观众注意，同时让社会效益最大化。条件允许的情况下也可以建立流动博物馆，让文物到农村、学校、社区等基层场所进行巡回展出，充分发挥其教育职能。同时，建立门户网站，面向社会公开。例如达拉特文物管理所于2012年建立了自己的网站，社会反响很好，拉近了文物管理工作者和群众之间的关系，让文物走向市场，走向群众。