共享经济浪潮中的民宿产业

◎游晓燕

（云南省工会共青团妇联干部学校 云南 昆明650101）

一、民宿迅速发展

在旅行需求日益多样的今天，个性化的住宿，成为不少出行者的考量因素，不同风格的民宿应运而生。民宿和“互联网+旅游”都处于高速发展的态势。

自2012年开始，蚂蚁短租、小猪、榛果、爱彼迎、途家等民宿预订平台开始扎堆出现，既有成立了很久的国外品牌爱彼迎，也有后起之秀榛果等。这些平台纷纷与旅游或是电商平台挂靠，如榛果绑定了美团，途家则与携程结合。通过互联网，游客预订客栈民宿，不仅快捷方便，还能准确看到房间图片，并通过与民宿业主微信沟通入住城市的全方位情况，获取一对一的服务。据58同城数据研究院发布的《2012年-2016年5年租房趋势报告》显示中国民宿市场正处于爆发式增长期，新一轮洗牌开始，酒店行业不得不俯下身，重视起这个新崛起的散户大军竞争者。和2012年相比，2016年的全国租房需求增长102%，出租房源供应量增长93%。值得关注的是，报告中短租数据第一次出现，据统计在2016年的租房需求数据中，短租比例占据了4成左右[1]。

随着短租行情的上扬，“民宿”这个新行业在近几年日益蓬勃发展。根据客栈群英汇调查，2017年末，我国国内客栈民宿总数达53852家。短短两年时间内，民宿数量涨幅达到近78%。调查显示民宿主要布局在厦门、大理、丽江为代表的景区，以及江浙为代表的乡村度假型民宿，一些核心城市的城市民宿消费需求也开始激增。携程平台通过分析对比上百万种跟团游、自由行等产品，预计2019年暑期游客人均消费将达到4000元，比2018年暑期多花15%。其中很大一部分用于在旅游中感受不同艺术品味的民宿，或是一大家人住在一起的大平层。小而美的民宿逐渐成为网红打卡地，并被各平台大加推荐。各大民宿平台为特色的民宿免费拍照和推广。随着消费需求的不断升级，大家也希望找到更具特色的住宿之地。

消费升级催生了民宿，大规模的资本促使其爆发式成长。2011年-2012年，途家（蚂蚁短租）、游天下、住百家等先后进入市场。2015年，途家、住百家、小猪短租、木鸟短租等分别获得新一轮融资。2017年年末，先是途家完成3亿美元融资，小猪短租完成1.2亿美元融资，之后木鸟短租也宣布获得了B+轮融资。民宿行业从一个还算小众的产业被推到了风口。资本疯狂涌入加上各种概念炒作层出不穷，瞬间变得好不热闹。

近五年民宿行业从无到有，发展势头迅猛[2]。投资者与体验者一时甚众。笔者在北京旅游时，在小猪网络平台上订过第一次民宿。房东是一位北京的本地职工，把自家的四室一厅拿出来作为民宿，并自豪地说：这是一种“共享经济”。传统家庭式经营管理，是目前民宿业普遍存在的现象，民宿开始与时俱进，引入了“互联网+共享经济”的新元素。“共享”一词是1978年最早由美国社会学教授马科斯·费尔逊于提出，已风靡当前的中国各行业。民宿的迅速崛起和互联网旅游经济的快速发展，为民宿经济的互联网化准备了条件，“互联网+民宿”开始逐渐发展起来。民宿乘上了互联网的跑车，正行驶在“66号高速公路”上，风光无限。

二、民宿发展中面临的问题

最开始，家庭式民宿的老板多是普通的家庭妇女。家庭式民宿人工成本较低，但存在普遍的问题是：运营管理不够专业，加上网络平台竞争激烈，家庭式民宿在平台上只能以低价位立足。不少经营者有意识地增加合作渠道，或通过售卖其他本地特产来增加营业收入。中国是一个高度人情连接的消费国家。民宿主用民宿作为空间载体，分享在地化资源，贩卖城市的一切，包括为客人做餐饮、人文、旅行、音乐、本地特产等资源匹配，和匠人、摄影师、手工艺人、餐饮店、租车行合作，客人可以享受更优质服务。更多的设计师、摄影师或者艺术家因专业的优势进入这一行业。在民宿大量发展的同时，商人、二房东越来越多。也有人在长租市场中，摇身一变，转型民宿。甚至大量的衍生产品出现：民宿锁、民宿节能设备、民宿设计师、民宿管家、保洁平台、民宿软饰……

雷军曾说过这样一句话：“站在风口上，猪也会飞起来。”在已经过去的2018年，民宿行业正如风口浪尖上的猪一般，大有异军突起的势头，但同时也留给了我们一系列的问题[3]。

如今，不少游客出游，会选择民宿。近年来，民宿行业迎来发展风口，从风景秀美的偏远山村，到繁华热闹的城市中心，这种新型产业“火”了。城市民宿越来越火，重在规范。城市民宿解决出游痛点，社区关系成投诉热点。传统酒店的亲子房很匮乏，而民宿的不同主题刚好可以弥补这一短，解决了不少家庭出游的痛点，但也存在一些问题。一些游客在出游过程中住过不少民宿，在被一些网红“照骗”误导后，如今更愿意住酒店了。例如，笔者听说有些人在深夜乘机到达旅游城市机场后，订了机场附近的民宿。图片看上去很美，而且还有接机服务，但是在办理入住手续后，却被带到了附近城中村另一处老旧的民宿。因为这时人疲马乏夜深，加之处于一个陌生的城市，游客已没有维权的动力，但是内心已对民宿失去信心。还有一些城市内的小区经营短租房，打着民宿的招牌，吸引商务客和游客入住，导致小区外来人口剧增，居住环境受到影响，业主联合邻居向物业投诉。在一些城市部分楼盘发生的民宿业主与物业公司、自住业主的个别不愉快事件，让我们认识到，民宿业在发展过程中出现了不少亟待解决的问题。

三、法律规范与民宿

民宿是否合法？如果按旅馆经营，则需要营业执照、消防等特种行业许可证。而这对于在小区民宅内经营自家多余的房子的业主来说，是不切实际的。城市民宿何去何从？作为民宿行业的先行者日本，也曾受益于游客的激增，酒店饱和。日本的民宿因其别有匠心的风格以及较优惠的价格而大受欢迎。而日本官方也出台了《住宅宿泊事业法》，对民宿的经营时间及范围做严格的规定，从而规范民宿行业的发展。这无疑是现在稍显杂乱的中国民宿市场学习的方向，国内也需要通过立法规范城市民宿。

城市民宿分布于别墅或是小区里，有些民宿因为数量众多的客户使用了过多的小区资源而被其他业主投诉。民宿是什么性质呢？是不是违法？属于何种性质的违法？从来自各执法部门的资料来看，并无定论。目前一些民宿业主有种刀锋上跳舞的感觉：担心被检查、被罚款、被查处甚至被拘留。而这些处罚措施已发生在不同的城市。被处罚的理由分别是：没有登记身份证和上传身份证，没有营业执照，没有办理特种行业许可证等等。那么民宿到底是属于经营性旅馆，还是类似于长租一样的出租房？这一直是民宿存在争议的核心问题。由于对民宿的范围界定不清，法律规范滞后，这些投诉的维权难度很大。另外，由于民宿业缺乏明确的法律法规，其监管处于无人执法或多头执法的局面。

2018年，重庆网红景点附近的居民小区里民宿扎堆、公寓式酒店泛滥，普通居民正常生活因此受到干扰，网络预订平台不审核民宿经营资质、参与利益分成的情况，也引起了关注。目前，重庆将这类住宿产品定位为“网约住宿”，当地目前暂时将网约房纳入出租房屋管理，同时对客人一人一证及进行登记。2019年1月昆明西山区查处了第一起民宿。后来一些小区贴出了或是物管，或是派出所的通知，告知这是违法行为。

经过一年多的生长，2018年民宿行业的竞争势必愈演愈烈。而新规定的出台将提高民宿行业的服务质量且硬性淘汰大量不合规的民宿。各个城市管理不同。西安市民宿店主如果按要求装警务通后，可以营业；成都部分地区可以营业。某些小区的物管看到这个有利可图的行业后，也要求分利。凡是在小区内经营民宿的，水电费和物管费交3-8倍。而在珠海，横琴是唯一一个可以合法经营的区。

2017年国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》，明确规范了民宿行业标准，这是第一份真正意义上的全国法令，长期游离在灰色边缘的民宿产业彻底告别了之前的尴尬处境。2019年3月，《成都市人民政府办公厅关于促进民宿业健康发展的指导意见》出台，规定小区民宿应与相关利害关系业主形成相关公约。

为了规范管理，各民宿平台方加大对房东和房源的审核力度。爱彼迎（Airbnb）表示，在其他一些国家和地区，对于社区关系等热点问题也有很多成熟的实践可供参考。爱彼迎准备了《社区安全手册》及爱彼迎房东指导单页，并通过房东学院等定期举办活动，以线上、线下相结合的途径，提升社区成员安全意识，优化社区安全环境。途家表示，对于上线的房源，途家有一套严格的审核和风控体系，对商家进行了实名认证，确保所有服务商都是真实、有迹可查的。房东必须上传身份证、房产证等资料，运营期间平台会限制修改房源的地址等关键信息，以保护订房者的正当权益。

据途家网统计数据显示，2018年西安的民宿经营商户共3000户左右，经营民宿房源2万套，同比去年增长50%，在全国综合排名10位左右。2018年11月8日，西安发放首批民宿营业执照，迈出民宿合法经营一大步。时隔半年，2019年4月23日，西安出台促进民宿发展三年（2019年-2021年）行动方案，方案提出，到2021年，西安民宿达到2万家，等级民宿600家以上，床位达到20万张。在政策扶持方面，《方案》指出，成立市级民宿发展工作领导小组，市政府主要领导担任组长；将民宿经济发展列入西安市招商引资重点范围，市财政每年从旅游发展专项中安排资金用于支持民宿发展。此次方案出台旨在为引导民宿经营主体严格依法经营，推动西安民宿产业有序健康发展。《方案》无疑为西安民宿发展注入“强心针”，《方案》中特别提到，对发展乡村民宿的农户提供贴息补助贷款。

2016年底，浙江省出台了《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，浙江省旅游局编写了《浙江民宿蓝皮书2017》；2018年9月，上海市出台《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》；广州在全国属于民宿起步较早的地区，2018年广州市进入旅游统计的民宿有近千家，总体呈现快速增长势头。调研显示，精品度假型民宿仍处于上升阶段。2018年岁末，广州市出台《关于促进和规范乡村民宿发展的意见》。2019年4月广州市文化广电旅游局印发了《广州市民宿旅游发展专项规划（2018-2035）》，广州将打造50个最美民宿、100个网红民宿和300个品质民宿。

以顺应自然、绿色环保、原址重建及本土风情的原则，塑造泉城特色民宿风貌，彰显地域文化特色。于2019年3月正式实施的《珠海经济特区旅游条例》对于小区住宅“民宿”做出了明确规定。其中要求，在小区住宅内提供经营性住宿服务，需经小区过半业主和有利害关系业主同意。如不符合条件，公安机关可以予以取缔，并罚款。

相对酒店的便捷，民宿靠特色吸引游客，推广主要靠口碑，也就是房客对房间的评价，口碑较好的民宿，平台在搜索排名中会自动靠前。随着市场的火热，各地对于乡村民宿的发展规划纷纷提上日程，还有一批地方版新政在路上。随着进入这一市场的资本越来越多，大量拥有多套房的个人房东也一拥而上，欲分一杯羹。价格战一旦打响，盈利问题成为越来越多民宿面临的难题[4]。2017年民宿行业的一些迹象已经表明，2018大量民宿会被市场和资本淘汰。有些民宿主已经开始拓展海外的市场，他们选择的是民宿合法化国家，如澳大利亚、悉尼。越来越多的地方开始为城市民宿合法化、规范化提供帮助。2018年9月，广州、成都发布了城市民宿管理新规；两个月后，江苏如皋颁发了首张城市民宿工商营业执照；北京关于城市民宿的管理办法也即将出台，城市民宿被认可走向合法化已成为大势所趋[5]。