创新联动 筑牢城市信用之基——访安徽省芜湖市发改委党组成员、副主任张宇驰

◎文/本刊记者 吴限

“长江巨埠，皖之中坚”，地处长江下游南岸的安徽芜湖，自古是崇文重信之地。2007年，芜湖市在全国率先探索利用“大数据”实施政务服务。2015年7月，获批国家首批创建社会信用体系建设示范城市。2017年8月，芜湖市个人信用分——“乐惠分”正式上线运行。今年4月，“信易贷”惠及中小企业近500 户，贷款总额突破20 亿元……对于近年来芜湖市信用工作所取得的成绩，安徽省芜湖市发改委党组成员、副主任张宇驰如数家珍。

“作为长三角地区重要的门户城市和节点城市，芜湖市一直以来坚持创新发展理念，着力营造良好的城市经济发展环境。在获批成为全国首批社会信用体系建设示范创建城市后，芜湖市将社会信用体系建设作为深化‘放管服’改革、优化营商环境、推进城市治理体系现代化的重要抓手，以政府推动、互联互通、应用引领、探索创新为基本原则，着力打造集基础支撑体系、公共信用信息征集体系、社会信用运行管理体系、信用信息应用服务体系、宣传教育体系为一体的社会信用体系运行机制。”张宇驰表示。

坚持目标和问题导向，着力解决四个方面现实需求：一是着力优化营商环境，深化商事制度改革；二是着力构建新型市场监管机制，转变政府职能，提升社会治理效能；三是着力解决重点领域诚信缺失问题，营造社会诚实守信氛围；四是着力解决中小企业融资困境，以信用惠民便企促进经济健康发展。

夯实基础根基形成监管机制“框架图”

记者：基础信息归集是信用工作的根本，在这方面芜湖市是如何做的？在分类监管方面，芜湖市有哪些创新？

张宇驰：2019年，芜湖市通过公共信用信息共享平台和信用信息数据库归集全市227个部门近8.6 亿条信用数据，公布8 大类诚信信息4，561条，6大类失信信息88，609 条，并按要求及时和省信用平台互联互通，上报各类信用数据，累计上报数据目录433 项，数据1.168亿条，形成670万份自然人信用档案和48 万份法人信用档案，覆盖全市常住人口、流动人口及各类注册法人。芜湖市将信用信息共享平台与互联网+政务服务运行管理平台等各类平台、系统连接，数据共享，在行政审批、市场监管、联合奖惩、信用修复、信用培训等方面实现信息化查询及应用管理，树立“应查必查、逢报必查”的意识。同时，芜湖市积极优化信用报告查询流程，截至目前，部门因工作需要来函申请核实主体信用信息共计221例，均实现通过平台申请，有效提升了政府治理效能。

2018年11月14日，芜湖市安监局联合市信用办举办安全生产诚信体系专题教育及信用修复培训

针对优化营商环境的社会需求，芜湖市积极推进信用承诺和分级分类监管。芜湖市在各类行政许可事项中全面实行信用承诺制。2018年在全市88 项行政许可事项中试行“信易批”工作，并在2019年全面推开，符合条件的守信主体在申报材料不齐备的情况下可通过提交信用承诺书，享受“容缺受理”等便捷审批服务，有效缩短企业办事时间。截至目前，已有1.3 万余守信企业和个人享受“绿色通道”。芜湖市制定分级分类管理指导意见，大力推行综合监管分类执法改革，将涉及市场监管领域的“3+11”个部门，纳入综合监管范围，推进全市各部门、各行业基于市场主体信用状况开展分级分类管理，市市场监督管理局制定了《芜湖市食品药品风险分级监督管理办法》，创新食品药品安全监管和信用体系建设新模式，以信用等级为主要指标，将食品药品企业或单位风险分级定为“一般风险、中等风险、较高风险和高风险”四个等级，全面实施安全风险分级监管。市卫健委出台《芜湖市民营医院信用等级评定管理办法（试行）》，将民营医疗机构信用等级分A、B、C 三等，对市管19 家非政府办二级医疗机构开展信用等级评价。对守信的市场主体，适当降低监管频次，做到“无事不扰”，让守信企业心无旁骛、集中精力开展市场活动。

深入重点领域谋划信用建设“施工图”

记者：如今，芜湖市已经进入信用建设重点领域的“推进期”，对于这些方面，芜湖市采取哪些积极举措？

张宇驰：芜湖市运用大数据技术，推出具有芜湖特色的个人信用产品—“乐惠分”，从基本信息、遵纪守法、社会责任、履约行为、社会公益等五个维度，为每位市民打造专属信用积分。对信用记录良好的自然人，在就业、旅游、体育、医疗、文化、金融等19 个重点领域74个服务事项中实施惠民举措，引导市民诚实守信。目前已开通“信易行”“信易游”等多个应用场景，市民可通过下载“城市令”软件，查询个人信用积分，参加相关守信激励优惠活动。截止目前，乐慧分共为守信个人提供正向激励服务近14 万次，提升了居民的获得感和幸福感。

同时，针对中小企业融资难融资贵的现实困境，探索惠民便企措施。芜湖市出台《关于进一步深化中小企业信用贷试点改革的实施意见》，通过搭建芜湖市金融综合服务平台，采取“线上+线下”一体化金融服务模式，构建金融供给与企业融资需求常态化的在线对接平台，企业在线最高可获得2000 万元的信用贷款。目前，芜湖市综合金融服务平台已上线运行并放款6600 万元，全市已有1800 家中小企业在征信机构注册建档，生成800 家中小企业大数据信用评级报告，累计为518 家中小企业提供信用贷款25.7 亿元，试点呈现出良好态势。经统计测算同类贷款综合成本，试点企业比非试点企业下降40%左右，直接减少试点企业综合融资成本6000余万元。

此外，对于重点领域诚信缺失的突出问题，芜湖市利用公共信用信息平台构建起“发起—响应—反馈”全流程自动化的失信联合惩戒机制，市场主体一旦产生失信行为，失信信息将会被推送至相关行业主管部门，情节严重的还将受到失信联合惩戒，真正实现“一处失信，处处受限”，2018年已在市国土局、市安监局、市人社局、市环保局等10 大重点领域36 个办事事项中开展失信联合惩戒，并在2019年实现部门、事项全覆盖。截至目前，已实施失信联合惩戒案例10，322 个，对失信市场主体起到了极大的震慑作用，有效提高了市场主体遵纪守法意识。同时芜湖市积极开展19个重点领域失信问题专项治理并在部分领域取得实效。市人社局在拖欠农民工工资专项治理中，检查用人单位1376 家，责令支付工资及赔偿金1654 万，将9家用人单位和1 名自然人列入“黑名单”实施联合惩戒；市中院全力推进“江淮风暴”执行攻坚战，2018年以来，结案35，091 件，执行到位金额59.1 亿元。

发挥自身特色探索未来发展“路线图”

记者：下一步，芜湖市对信用建设有哪些规划和想法？

张宇驰：通过一系列的实践创新，芜湖市整体社会治理效能进一步提升，行业监管方式进一步转化，市场主体经营环境进一步改善，先后荣获“城市信用建设创新奖”“守信激励创新奖”“全国公共信用信息平台和信用门户网站一体化建设示范性平台”等荣誉。

下一步，芜湖市将结合当前信用体系建设新形势新要求，围绕国家发改委和省委、省政府对信用工作的总体部署，推动芜湖市社会信用体系建设迈入高质量发展阶段。重点做好以下几方面工作：

一是以促进中小微企业融资为目标，着力推进“信易贷”工作。借助第三方征信服务机构力量帮助银行获取金融领域外企业信用信息，扩大贷款覆盖面，助力解决中小微企业融资难融资贵问题。在此基础上研究开发“绿易贷”“税易贷”等创新产品，探索“信易保”“信易债”，为信用好的企业提供更加实惠的融资条件。

二是以推进“放管服”改革为目标，着力构建以信用为基础的新型监管机制。

着力推进分级分类监管工作，以公共信用综合评价和行业信用评价结果为基础，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，让信用好的市场主体增便利，让信用差的市场主体加负担。全面深化信用承诺制度，加快推进“放管服”改革。对于能通过“容缺受理”办理的政务事项，大力推行信用承诺制实施优先审批，变前置为后置。同时，将市场主体的书面承诺履约情况进行公示并纳入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。

三是以优化营商环境为目标，着力提升城市信用监测排名。今年10月22日，国务院颁布《优化营商环境条例》，这是从国家层面确立了优化营商环境的基础性行政法规，条例也明确指出要创新监管方式，明确推行信用监管、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等。接下来我们将配合相关部门，通过开展社会信用体系建设支持我国在世行营商环境评分中的改善，通过开展社会信用体系建设支持营商环境条例的落实。

四是以推动信用建设高质量发展为目标，着力完善和规范信用建设顶层制度设计。加强顶层制度设计，全面梳理失信联合惩戒措施和“黑名单”管理制度，规范信用信息归集公示、失信联合惩戒、信用修复等流程，同时，在信用立法、信用政策法规等方面加强探索研究。

（本栏图片均由芜湖市发改委提供）