政府购买第三方机构评估社工项目的研究

摘 要：文章通过笔者参与项目的执行过程中，观察三方角色，政府购买方、项目执行机构、第三方评估机构，项目的评估过程及评估活动中发现的问题及建议。第三方评估机构在评估活动过程中担任的角色和功能。

关键词：第三方评估机构;评估;政府购买;社工项目

笔者参与了CD市JN区社会工作服务购买项目从项目建立、申请评估、过程管理、末期评估以及实地开展过程中的各社工机构的项目参与评估的情况，进而进行观察和分析。

一、研究背景

“政府购买服务”在CD市的现状是由政府出资，以项目的形式，通常采用竞标的方法，通过项目审核、评比、选出合适的项目，与社工服务机构达成购买意向。本文将政府购买服务定义为政府通过拨款的方式购买公共服务，一定程度上实现对社会的管理，同时也将政府的职能实现了转移。而在项目的执行和评估方面，也从政府直接评估转变为购买第三方社会组织进行评估，是一种新型的管理和监督的模式，使得政府的权利进行了分制。

第三方社会组织评估目的在于针对服务项目，制定一系列的管理标准和体系，对服务项目本身和提供服务的机构进行评估，以期保证项目执行的目标、过程成效、受众对象满意度等，服务项目的评估大致分为：前期需求、中期评估、终期评估。需求评估主要针对项目与落地实施社区之间的必要性，需求是否匹配;中期评估是对已开展的服务进行评估，管理和监督的作用，确认项目执行进度和发现可改进的地方;终期评估是在项目结束期对项目的成效评估，调查项目是否完成预期目标，服务对象满意度和社会影响等方面。“以评促建”的理念去促进社会组织能够及时发现问题，并提升服务质量。

CD市JN区政府项目共计150万元，购买直接服务项目43个，120万元，购买第三方评估项目30万元。第三方评估机构在此过程中，进行了以下服务：

项目立项：项目发布推广会，项目立项说明会，项目申报与初审，项目立项答辩评审，项目立项名单公布。

项目执行管理：项目月报收集，针对执行机构问题的培训会、项目实地走访。

项目评估：项目中期评估，项目结项评估。项目结项评估结果报告。

二、问题发现

笔者在此项目执行的过程中，发现了一些问题。

（一）项目服务进度无法管控

虽然第三方评估机构设立了月报和季报的报送机制，但是在每月底需要机构上交月报时，却是需要不断地催促和提醒。部分社工机构一直拖延，无法按时上交。而月报上交数量之大，第三方评估机构也未能一一阅读，发现问题所在。而服务进度更新不及时的问题，被发现是在项目中期评估时，通知各机构准备项目中期评估资料，而机构告知项目尚未启动。究其原因，执行机构以社区不配合，项目开展困难等，拖延项目开展时间。而第三方评估机构催促机构负责人，项目负责人，与他们进行沟通，要求整改，调整项目服务内容，除此之外，也没有其他可以采用的措施。而项目执行过程中，管理和监督无法生效，仅通过人文情怀地催促和关心无法达成效果。

（二）资金使用无法管控

在结项评估期间，发现有某些机构在使用资金上非常不规范。在而项目立项评审时，却无法预料到关于财务方面的问题。通常立项时，只会关注预算的设置是否合格，最多会要求机构出示财务管理制度，而无法真实地见到机构的票据管理等，实证性的证据，为项目执行过程中的财务管理，留下了极大的隐患。

（三）项目成效无法管控

以一个服务残疾人的项目为例，项目结项时，发现整个项目所服务的残疾人群只有5名残疾人。资金用来拍摄与残疾人相关视频，花在摄影设备、摄影师、视频剪辑等方面，而未能开展专业的社会工作个案、小组、社区等服务。

（四）项目评估结果不具备广泛影响

以一个老年项目为例，项目结项评估时，发现执行社工在半年内换了4名执行人员，结项汇报人员也未能参与项目执行。对服务对象的调查显示，对该项目效果不满意。最终评估结果为合格。此结果在该区内下一次评选可能会有影响效果，却不能在CD市起到更大的影响。另有一个项目，在评审时，项目只执行到一半。而该区的资金设置为全额拨付，所以，该区另为此项目延期半年验收，单独组织评估。

（五）执行机构对评估机构的质疑

第三方评估机构自身不仅承担了评估项目，同时还承接着在其他区的落地执行的项目。项目执行机构对第三方评估是否会窃取项目设计等知识产权，保持着怀疑的态度。也需要评估机构有着更专业的服务范围和资质。

（六）尴尬处境：由第三方评估机构承担不良后果

由于购买第三方评估服务中未考虑项目可能不合格而导致的延期评估，则第三方评估机构的服务期也相应延长，直到不合格项目整改至合格后，组织进行二次评估，额外的延期服务费用和二次评估的费用由第三方评估机构承担。第三方评估机构担任了政府的部分行政功能，却只有执行权，没有规则制定的决策权，在很多时候，处于弱势和被动的地位。

三、优化社会工作评估机制的对策思考

笔者通过此项目的执行周期中，此项目以小见大，反映了非常典型的社工项目管理中遇到的问题。

（一）设立惩罚机制

项目资金在设置时，设置末期拨付考核机制。若项目结项评估结果不合格，则整改至合格后，才能拨付末期款项。项目评估结果，如何能有更大化的效用，可以设置执行机构白名单或者黑名单。

（二）项目管理及时性

可以运用线上管理软件等，各执行机构及时填写进度，通过数据化方式有效管理项目进度，使项目进度可视化，可以在第一时间发现需要重点监控的项目。而项目执行过程中，管理和监督过程中，设置关键KPI，细化和量化，项目过程中的绩效标准。项目执行过程中的人员替换，也需要加入项目调整报告中。

（三）设立危机处理机制

在项目执行过程中，发现该项目执行机构，不能胜任或出现临时状况而无法胜任项目执行。可以将项目重新发包，替换执行的社工机构。项目执行的过程中，发现需求评估有误，无法将社工服务有效切入项目实施地，或项目实施地的状况在项目立项的周期内，发生了变化，不需要之前设立的社工服务，则建议由项目执行机构提出项目调整报告，或者由第三方评估机构重新组织发包项目。

（四）设立项目实地督导

在项目执行的过程中，发现某些项目执行机构或项目负责人，对项目的进度管理、财务管理等方面非常薄弱，需要设置社会工作督导一对一进行指导，去帮助执行机构完善执行过程中遇到的各种问题，针对中期评估和终期评估出现的问题总结，针对项目进行实地督导。由于第三方评估机构同时兼任了管理的职责，督导时，项目执行方也可能会出现提供不真实的项目材料，误导督导。所以，以指导和协作的态度，发现真实可解决的问题相当地重要。

通过项目的评估，项目执行机构和社工都能够有所成长，有所收获。社工项目的评估的有效性、科学性、实用性的经验，仍然需要在实践中进行探索和总结。而第三方评估机构，承担着多重角色，对评估机构的要求也需要进一步完善。

參考文献

[1] 姚进忠，崔坤杰.社会工作评估活动理论取向之反思[J].黑龙江社会科学，2014（2）.

[2] 万刃雪，林顺利.绩效抑或专业： 我国社会工作评估的困境与对策[J].中州学刊，2015（1）.

[3] 孙成成.政府购买社会工作服务项目评估的研究[D].山东大学，硕士论文，2017年5月.

作者简介：王丹丹，女，汉族，四川达州人，中级社会工作师，硕士全日制在读，西南石油大学，研究方向：社会工作。