浅析大观区农村基层服务型党组织的建设路径

李劢

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，基层组织抓好了，党的建设才能上下贯通、接到终端，各项任务才能落到实处、收到实效。笔者通过对大观区44个村（社区）基层党组织建设的调研得出，推进农村基层服务型党组织建设需要建立健全五大机制。

一、存在问题

一是村（社区）党组织书记队伍整体素质不过硬。村（社区）书记队伍年龄整体偏大，部分村（社区）书记工作时间较长，缺乏工作劲头，个别村（社区）工作人员严重缺乏，公益性岗位人员作用发挥不充分，区级层面对村（社区）书记及其他工作人员培训相对较少。二是党组织政治功能发挥不到位。个别村（社区）党组织书记站位不高，党组织在基层治理中的凝聚作用、核心作用没有有效发挥，教育管理辖区党员，凝聚服务宣传群众的重要职能落实不够到位。没有通过党组织来有效调动各方面工作力量，充分为基层治理、服务群众贡献力量。三是村（社区）阵地作用发挥不充分。部分村（社区）阵地仍不健全，不能满足必要的办公与活动;一些社区的活动场所设置与群众需求不匹配，面向群众开放较少;一些社区服务群众仅限于一个柜台，与服务群众之间的“最后一公里”没有打通。四是村（社区）工作机制不健全。一些村（社区）工作定位不准确，在日常工作中仅限于完成上级交办的业务，在服务居民上默守陈规，工作载体不丰富，服务机制不畅通，工作缺乏创新。五是村（社区）督查考核体系不完善。一些乡镇把社区工作当农村工作来抓，有些乡镇重视农村而忽视社区，乡镇主要领导对社区工作关心过问较少，基层书记主要精力用来包村。区对村（社区）工作一般不单独进行考核，平时督查深入也较少，对工作指导不到位。

二、产生原因

（一）党员先锋意识淡化

一是一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使部分党员放松自我要求。二是有的党员党性淡薄，把自己等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局意识;有的党员缺乏工作热情，工作上不求进取，得过且过。这些行为严重影响了党员的形象，影响工作正常开展。

（二）党员学习教育管理工作虚化

一是基层教育管理制度不完善，管理与要求松懈，业务布置与支部会议兼顾开，往往把业务开展好坏作为评价的唯一标准，对政治表现和综合素质不实施考核评价。二是教育形式过分单一，不能与时俱进的开展学习教育，难以得到基层党员的认可，不能有效形成学习的氛围。

（三）工作上缺乏协作和担当意识

由于整天忙于业务发展工作，往往容易忽视与员工面对面的交心谈心，在工作上，相互之间沟通协调不够，导致班子之间凝聚力和战斗力不强，领导员工的能力下降，遇到好事都争着上。对于工作担当意识不强，过多的考虑个人利益，不愿意承担责任和义务，想法设法逃避矛盾。

三、解决对策

（一）队伍培养机制

农村基层组织发展选人是核心，育人是关键。实践中，大观区围绕前期提出的“靠得住、思路清、敢担当、能战斗、善团结、守纪律”的选人标准，选优配强基层党组织领导班子和党组织书记;继续深化村干部“跨村交流”工作，并向“跨乡交流”延伸，坚持把思想政治素质好、带富能力强、协调能力优的党员选拔为村党组织书记，注重从农村致富带头人，农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、外出务工返乡创业人员中培养选拔班子主干。采用“微博、微信、微电影，小板凳宣讲团、政策解读小卡片、通俗解读小段子、党建知识小讲座、党课小光盘”三微五小载体做好党员干部的教育培训工作，不断提升党员干部服务发展、服务群众的作用和能力。

（二）长效服务机制

继续坚持“书记抓、抓书记”，完善“书记领办项目”制，通过工作项目化、项目责任化、责任具体化，破解基层党建工作难题;着力构建党员干部直接联系服务群众机制，在便民服务、助民增收、惠民保障等方面建立健全功能完善、管理规范的服务机制;充分发挥信息技术优势，健全常态化民情收集、办理和反馈机制;探索推行“网格化管理、组团式服务”，将村、社区科学划分为网格单元，组建网格服务团队，动态做好民意采集、民情研判、利民惠民、问题调处工作，做到“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现”。依据党员特长，以不同功能的群众性组织为依托，全面推行“专业合作组织+支部”“协会+支部”“商会+支部”“村企联建”“村居联建”等模式，使党的组织和服务向聚居点、合作社、产业链延伸。

（三）激励评价机制

对基层党组织的支持应当成为一种常态，即持续加大对基层党组织的“输血”力度，并使之制度化。首先，加大对基层特别是村级财政的支持力度，让基层真正有能力管好群众期盼的事、有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事。其次，建立健全村干部报酬合理增长、医疗保险和养老保险“三位一体”激励保障机制，确保村干部劳有所得、干有所盼、病有所医、退有所靠，让基层干部能全身心投入为群众服务的工作中。第三，关心爱护基层干部，拓展优秀基层干部的上升空间，积极开展选拔优秀村（社区）党组织书记挂任乡镇（街道）党委工作，有计划地拿出部分事业编制岗位面向在职村（社区）干部进行招聘，切实让村干部在政治上有奔头，激活真心实意为群众服务的正能量。

（四）监督约束机制

把基层干部选拔任用和教育管理紧密结合起来，健全基层干部经常性管理机制，及时掌握了解基层干部的思想、工作、作风和廉洁自律等情况，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从严管理基层干部，对一些苗头性倾向性问题，要坚决解决在萌芽状态。健全村党支部书记岗位目标责任制、群众监督制，推行“阳光政务”，由党外群众对基层党组织、党员干部、全体党员进行监督约束;大力推进民主管理，完善以自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的民主監督制度，充分发挥党员议事会、村民理事会等的监督作用，及时调整不符合发展需求的建设内容;完善村务决策机制，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”（村民代表、党员代表、村民理事会）在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化;健全科学的考核机制和严格的责任追究机制，坚持奖惩分明，对不称职的及时调整，对违法违规的及时查处，对失职渎职的及时追究。

（五）服务创新机制

建设基层服务型党组织，要求基层党组织和党员干部要不断创新工作方法、创新服务方式，为群众生产、工作、生活提供满意周到的服务。大观区以践行群众路线教育为抓手，用乡情乡语解读好党的路线方针政策和省、市委重要战略决策;积极探索村企联建、村居联建、跨区域联建等新模式，使基层党组织在服务发展、服务群众方面形成强大的合力;大力发展新型合作经济，积极引导村集体与基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，实现农村集体经济向多层次、多领域拓展和延伸。广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助手机短信、QQ群、微博、微信等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系;积极探索“群众信息服务站”“群众说事室”“网格化管理、组团式服务”等模式，为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。