天水市城乡协调度评价

辛乐乐 ，代 璇，张娅莉

1.江西师范大学 地理与环境学院，江西 南昌 330022；

2.西北师范大学 教育学院，甘肃 兰州 730070；

3.陇东学院 历史与地理学院，甘肃 庆阳 745000

一、引言

随着我国新型城镇化的建设和城市群的发展，城市与城市之间、乡村与乡村之间、城市与乡村之间的统筹协调发展变得日益重要，城乡协调发展是学术界广泛关注的领域和政府亟需解决的问题。党的十九大报告习近平总书记提出乡村振兴战略，统筹城乡协调发展成为学者的一项重要研究课题。曹炳汝对全国31个省2000年及2010年的城乡发展协调度进行系统评价，全少莉等人对平顶山市城乡协调发展评价，张竟竟等人构建城乡协调度模型以乌鲁木齐市为例对城乡关联度进行了系统的动态评价。许多相关文献中没有涉及天水市城乡协调度的评价，文章在相关研究的基础上，通过选取评价模型、构建城市和农村两个子系统的评价指标体系，对天水市的城乡协调度进行定量评价，以分析天水市城乡协调状况和影响因素，协调城乡关系。

二、数据与方法

（一）区域概况

天水市位于甘肃省东南部，是甘肃省下辖地级市。东与陕西省相连，南与陇南市相接，西与定西市相连，北与平凉市接壤。[1]天水市是关中—天水经济区次级核心城市，是丝绸之路经济带甘肃黄金段的主要关键城市，是甘肃省“一体两翼”东翼的信息枢纽以及六大物流枢纽和物流集聚区之一。[2]城乡居民人均可支配收人、城乡人均现住房建筑面积、城镇新增就业人数均有所提高，但城乡增加幅度不同，城市比乡村增加幅度大。

（二）天水市城乡协调度评价

1.协调度等级划分。城乡协调度的分析评价，在于发现阻碍城乡协调发展的影响因子。本文参考相关研究结果和标准，在众多学者研究的基础上，结合天水市情况，将天水市城乡协调度等级划分为 7 级，具体等级划分见表 1。[3]

表1 天水市城乡发展协调度等级划分表

2.评价基本模型。城乡协调发展强调的是城市与乡村在动态发展过程中实现协调、和谐、可持续地发展，将城乡视为一个系统，系统内的城市与乡村两个子系统的发展状况以及子系统之间的相互作用与影响，决定着整个系统的协调发展程度，文章选取的城乡协调度模型如下[4]：

D为协调发展度，D∈（0，1），D越大，城乡协调发展度越高，C为协调系数，T为城市与农村协调发展水平综合评价指数，T∈（0，1），f（X）为城市发展综合指数，g（Y）为乡村发展综合指数，α和β为待定权重，取α=β=0.5，K为调节系数，反映城市与农村进行组合协调的数量等级，文章分析中取K= 2。[5]

表2 天水市城乡协调度评价指标体系表

3.构建评价指标体系。借鉴曹炳汝[6]关于城乡协调度评价的指标体系，用城市子系和乡村子系统反映城乡协调发展状况，在六个准则层下分别设立具体的评价指标层，文章构建的天水市城乡协调度评价指标体系具体情况见表2。各个指标数据来源2015-2017年《天水年鉴》与甘肃省统计局。

4.天水市城乡协调度计算。一是数据标准化。对于正、负向指标需要采用不同的算法进行数据标准化处理，根据表2指标性质为正的指标采用正指标计算，指标性质为逆的指标采用负指标公式计算，由下式计算：

四是计算协调度。根据（式1）计算出协调度D。参照表1，具体评价结果见表3与图1。

表3 天水市城乡协调度评价表

三、结果与讨论

（一）天水市城乡协调度评价结论

对比评价结果，天水市城市发展综合指数、农村发展综合指数、协调系数和城乡协调度在2015-2017年均逐年提高呈现上升趋势，城市发展综合指数由0.371提高到0.656，乡村发展综合指数由0.411提高到0.537，但乡村发展综合指数增幅低于城市发展综合指数，城乡协调度D由0.593提高至0.695。城乡关系等级由濒临失调阶段过度到低度协调阶段，实现了失调向协调的跨越，天水市从城乡协调度的变化来看，在整体上是有所改善的，城市和乡村的发展水平差距呈现缩小趋势。除2015年外，总体看来，乡村发展综合指数偏低，与城市发展综合指数有差距，乡村发展滞后于城市发展。

图1 天水市城乡协调趋势图

（二）影响天水市城乡协调度的主要因素

1.经济发展因素。经济因素对统筹城乡协调发展的影响最为显著，经济发展能力的高低直接影响到城市化水平的提高和乡村地区生活水平的提高。根据表2中的计算结果，天水市城市经济发展水平和农村经济条件的权重分别是0.333和0.292，位居城市、农村影响因素的前列。三年来天水市总体经济发展水平良好，使城乡关系有了一定的改善，但城乡经济发展状况差距较大，突出表现在城乡居民人均收入差距较大、资金要素配置不均等方面影响城乡协调度的提高。

2.社会进步和生产条件。城市社会进步水平和农村经济条件对城乡协调发展产生影响，根据表3可知，天水市城市社会进步水平和农村生活水平的权重分别是0.259和0.317，在所有的城乡指标体系中占比较大。根据表2可知，2015-2017年天水市农村经济发展条件渐进改善，治理水土流失面积、农业机械总动力不断提高有效推动了城乡社会公平，农业生产水平和农村生活水平的提高，推动着城乡协调度的提高。

3.政策因素。天水市城乡分离的户籍制度不利于乡村地区的发展，新生代农民工在城镇落户方面不公平。优惠政策偏向城市发展，资金要素在乡村投入少，很多不平等的政策使城乡发展不平衡。但近年来政府出台了“三农问题”文件，对乡村旅游政策的扶持等成为推进天水市城乡协调度提高的重要影响因素。

（三）建议

天水市城乡关系需进一步协调发展，要发挥政府作用，提高天水市城乡经济发展水平和质量，充分利用关中-天水城市群的政策发展机遇，全面提高天水市城镇化水平与质量，积极打造西安、宝鸡、兰州、天水、平凉等产业基地，增强核心城市的辐射与带动作用，培育周边城市节点，充分发挥大城市对周边乡村的辐射作用，促进全市城乡协调发展。推进城乡基本公共服务均等化，改善农民生产生活条件。政府为乡村发展提供政策支持加强对农村的资金要素投入，改善农村地区环境，加强扶贫脱贫力度。要坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面落实战略总规划，推进农业农村现代化建设。