以“最多跑一次”改革构建高校智慧校园

邵晓萍 宋子文

摘 要：本文以“最多跑一次”改革为契机，立足于智慧校园建设，着眼于浙江邮电职业技术学院的改革方案，从自助打印服务系統、智慧校园平台等实践入手进行考察、研究，充分理解“最多跑一次”改革与智慧校园建设的内涵与联系，以系统性彰显以学生为本的价值理念，以协同性提升服务与管理的高效性，以倒逼性更新高校的工作向度，分析当前学院内所实施的“最多跑一次”的改革实践，总结了改革在创新运行体系、提升队伍素质和完善治理保障条件等方面的提升空间，以推动推动智慧校园建设，促进高校教育信息化的发展。

关键词：“最多跑一次”改革;智慧校园;治理

一、引言

“最多跑一次”改革作为一场敬民之心、行简政之道的创新之举，开启了新时代全面深化改革的新篇章。2016年，“最多跑一次”改革刀刃向内，本着“以人民为中心”的核心价值理念，开始了政府自上而下、专注于内的自身革命，在去除烦苛、施行公平和简政便利的道路上起到了积极的引领作用，给群众带来了实实在在的幸福感和获得感。政府的这场自身革命，发挥了强劲的示范和带动作用，2017年，“最多跑一次”改革向教育、医疗等系统全面铺开。2018年，浙江省教育厅发布实施意见推进全省高等学校“最多跑一次”改革，明确到2020年年底，基本实现校务服务事项网上办事、掌上办事全覆盖。智慧校园建设已然成为当前教育信息化发展的重要主题，高校推行“最多跑一次”改革以师生为本位，整合各类资源、优化管理流程，为系统化、智能化、开放化、精确化的智慧校园建设提供强有力的抓手。

二、智慧校园建设的内涵

对于智慧校园的定义，不同领域各有侧重。从管理的角度来说，智慧校园通过“互联网+”整合校园内各类资源的交互方式，对应用系统进行流程再造，提高信息交互的精确性、灵活性和快速响应性，从而实现智慧化的校园管理模式。从功能上看，智慧校园注重顶层设计，注重整合数据，实现“校园大数据池”;从服务范围上看，智慧校园建设的应用范围更广，包含了从教学和人才培养工作，到后勤、管理服务等更贴近实际需求的建设，使师生更有“获得感”和“幸福感”。高校智慧校园建设遵循以人为本，顶层设计与实际需求相结合，以“互联网+”信息技术作为支撑，全方位整合校园资源，融合提升教学、管理与服务的信息化教育发展模式。

三、高校“最多跑一次”改革构建智慧校园的思路

“最多跑一次”改革是高校结合具体的教育环境，创造性地落实“最多跑一次”的改革承诺，是高校进行自我革命，提高内部管理效能的积极尝试。“最多跑一次”改革在高校的落实，是对师生的服务承诺，是“智慧校园”建设的切入口，以师生的体验感、获得感、满意度为出发点，是利用互联网技术倒逼学生事务流程优化再造和提高管理效能的有力抓手，有助于推进学校管理体制改革创新，为创建“智慧校园”选择合适的路径和改革模式。

（一）以系统性彰显学生为本的价值理念

对于高校来说，“以人民为中心”要将其落实到学生利益之上。高校“最多跑一次”改革，作为高校实现自我变革的“高线追求”，遵循“服务学生、发展学生、关照学生”的理念，注重自我改革深化、体制机制创新、发展动力活力的系统化设计。从教学、科研、党的建设、学生事务管理等各方面系统性梳理办事流程，围绕学生这个同心圆系统性构建治理体系，实现高校工作队伍的专业化，推动管理的科学化发展，保证事务的持续化发展，尊重学生的实际需求，注重学生自主权，实现共同参与、共同治理，从而实现高校治理的制度化、规范化、程序化和实用性。

（二）以协同性提升服务与管理的高效性

“最多跑一次”对优化政府供给提出了更高的要求。在高校事务中，实现学生根本利益的关键在于创新育人机制的顶层设计、纵横贯通和协同效应。高校“最多跑一次”改革，形成层级与层级间、部门与部门间的协同，现实空间和虚拟空间的协同，专业教师队伍、管理队伍、后勤保障队伍与学生之间的协同，形成真正意义上的全方位育人体系，提升师生的体验感、参与性和发展度，提升学校事务治理科学化水平，增强服务与管理的针对性和实效性。

（三）以倒逼性更新高校的工作向度

当前社会正在经历着由“管理”向“治理”的深刻变革。学校治理不能局限于传统意义上的管理，要不断突出教师、学生在学校事务中的地位，发挥主体作用。高校”最多跑一次“，确立直观的服务标准与目标，倒逼学校治理要寻求最佳方案，将服务效能推向极限值，倒逼学校管理要积极转变传统的工作思维，发挥学生自主管理、自我教育和自我服务、自我监督的作用，实现从管理到治理的转变。

四、高校以”最多跑一次“改革构建智慧校园的实现探索

浙江邮电职业技术学院因势利导，积极响应“最多跑一次”改革号召，充分发挥学生事务中心“一站式”服务的作用，运用信息化手段重塑师生办事流程，打造“线上+线下”受理、办理模式。目前，学院学生事务中心自助打印机2台，打印类项目11项，“线上+线下”审批项目共21项，其中线上审批6项，线下审批15项，全面推行“最多跑一次”，多措并举服务师生，解决内部管理改革这道难题，以逐步实现“让学生少跑腿、让数据多跑路”“最多跑一次、少进一扇门”的目标。

（一）建立工作机制，加强协同管理

当前，学校各项事务平行条块的现象导致各部门、各群体和各环节的脱节，造成审批手续与环节的延伸。“最多跑一次”改革，撬动工作孤岛，形成全局性的设计与规划，通过健全机制、优化制度，构建治理的新结构与新模式，加强了部门之间、部门与院系之间的相互协作与配合，形成全覆盖的工作格局、全程化的工作机制、全员化的监督机制，以合力性提升学校治理效果。

（二）梳理工作事项，重塑业务流程

为规避由于各办公部门空间分散造成的多跑腿问题，学院全面梳理部门责任，启用事务中心和自助打印系统，集查询、打印、验证、学生事务审批和智能管理于一体，通过自助打印终端能全年为学生提供各类查询、证明打印和事务办理等“一站式”服务。“最多跑一次”改革理清部门职责边界，重塑办事流程，通过“线上+线下”模式，逐步实现“让学生少跑腿、让数据多跑路”“最多跑一次、少进一扇门”的目标。

（三）加强信息建设，构建智慧校园

目前，高校各部门信息管理系统已基本完善，但系统建设缺少统一规划，数据标准不一致，仍然使师生办事奔走于各部门。通过“最多跑一次”改革，学院致力于消除数据壁垒，实现数据信息的互联与共享，夯实数据共享的基础性工作，扎实做好数据梳理和数据源确认。同时，学院致力于整合各部门系统，将绩效考核系统、迎新管理系统、宿舍管理系统、体质测试系统等系统打造成一站式的智慧校园平台，涵盖了日常面向师生的校务事项，为师生搜索、筛选、管理学生信息提供了便利，以智慧化助力“零跑腿”目标的实现。

（四）广泛宣传，助力改革落地

“最多跑一次”改革是指师生在学校办理一件事情时，在材料齐全、符合办理条件的情况下，只需跑一次腿甚至“零跑腿”。“最多跑一次”改革方案以师生为中心，推动各部门简政放权，对于智慧校园建设具有重大意义，需要全员共同参与。为避免因信息不对称造成的师生多跑冤枉路，学院通过网络、公众号、培训等方式全方位告知师生各项事务的办理流程。一是通过OA与信息门户、各信息群明确自助打印系统、智慧校园平台的启用，并发布针对不同对象的使用手册及注意事项;二是通过各层各级开展相关培训，通过“政策+实务”解读，为智慧校园平台等“最多跑一次”改革落地提供实务性的指导。

五、以“最多跑一次”改革构建智慧校园的提升路径

（一）不断创新高校治理的运行体系

高校“最多跑一次”改革要坚持问题导向，构建扁平化的运行机制，改变以往条块状、网络层级的运行模式所带来的信息孤岛问题，调整各部门的管理幅度，减少中间环节，内部治理系统化，强化学院和各部门的履行职责的能力，从而提升学院治理水平。

（二）不断提升高校治理队伍的素质

高校“最多跑一次”改革，对治理队伍提出了更高更新的要求。首先，学院治理队伍责任与权利需要更加清晰，需要根据高校特色建设、学生需求多样化等特征，加强治理队伍的专业化，进一步优化岗位职责与工作范围。其次，优化治理队伍的职业化，注重个体发展。当前管理队伍应从大水漫灌向滴水精灌，要强调整体队伍的发展，同时也要注重个体的积极成长。

（三）不断完善高校治理的保障条件

高校对“多跑一次”的工作思路要从管理向治理转变，理论的实践仍然需要制定制度和组织的推动来保障。高校“最多跑一次”改革要制定治理制度，促进治理的制度化、法治化和规范化，这样才能保证改革方案得到真正的贯彻和落实，保证治理的有效性。同时，要注重组织领导，这是推动改革落地的关键环节。要建立改革工作的领导小组，形成“一把手”工程，避免改革最总流于形式，违背改革初衷。

六、结语

高校智慧校园的建设进入校园信息化建设新一阶段，是高校治理与服务的变革阶段。高校实施“最多跑一次”改革是一项新的实践课题，蕴含着建设智慧校园的新的理念与实践意义。高校“最多跑一次”改革是学校立足特色，做好顶层设计、创新机制的重要抓手，是学校优化学生全面发展、优化教育服务、深化教育改革的关键时期，是推动教育信息化和现代化，真正办好人民满意的教育的重要契机。

参考文献：

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[2]车俊.坚持以人民为中心的发展思想 将“最多跑一次”改革進行到底[J].求是，2017（20）.

[3]杨雯雯.高校科研管理推行“最多跑一次”改革创新研究[J].科技经济导刊，2019（27）.

[4]徐波礼.以“最多跑一次”的改革构建高校智慧就业指导与服务体系——以浙江建设职业技术学院为例[J].改革与开放，2018（6）.

[5]刘媛媛.“最多跑一次”改革视阈下高校学生事务治理研究[J].湖州师范学报，2019（6）.

作者简介：邵晓萍（1992—），女，汉族，河南灵宝人，硕士，研究方向：行政管理;宋子文（1990—），女，汉族，山东临沂人，硕士，研究方向：思想政治教育。