警惕！美国防授权法案三大动向

田士臣

编者按：日前，美方将2020财年国防授权法案签署成法，该法案提到中国的地方有200余次，其中包括歪曲抹黑中国军力发展以及涉台、涉港、涉疆等有关中国的消极内容。对此，中国外交部发言人耿爽在23日的例行记者会上回应称，中方强烈不满，已就此向美方提出严正交涉。美国这份长达1119页的文件将在哪些方面重塑美军结构和能力，对全球安全稳定将产生什么样的影响，中国应如何应对美军事力量结构和能力调整带来的安全挑战呢？

动向一：细化印太战略加强对华遏制

2020财年国防授权法案对印太战略做了进一步细化。首先，在自身建设上，美方进一步明晰和加快在印太区域的力量部署调整。在2020年3月15日之前，要求印太司令部提交2022至2026财年之间行动计划与所需资源的评估，这些行动的主要目的是为了在印太地区执行美国防务战略，维持美国对中国的相对军事优势，以及减少执行国防部应急预案带来的风险。在法案生效一年内，美国防部长应制定不少于三个与中国开展竞争的长期战略，确保美国在对华战略竞争中处于优势。此外，在半年内要完成美海军陆战队在冲绳、关岛、夏威夷、澳大利亚和其他地点的部署调整。

其次，在对外关系上，美重申和强调印太地区同盟体系和伙伴关系。

在重申对日韩的安全承诺时，美方专门提到了加强美日韩三方合作。针对中国在南海的活动，美方尤其强调对菲律宾的同盟义务。

美方还增加了对太平洋岛国的关注，包括在印太海上安全倡议框架下对12个太平洋岛国提供资金和训练援助，加强对太平洋岛国区域外国军事活动的战略战术信息情报搜集，内容涵盖外军在该区域的利益、与该区域国家建立的伙伴关系以及外军开展的演训活动等。

最后，比较突出的是，美明显加大了对中国的全面遏制力度和范围：一是扩展了年度中国军力报告的覆盖范围，使该报告增加中国海外投资与中国安全和军事战略目标之间关系的评估；中国海警指挥关系调整对其执法地位、开展“灰色地带”活动以及与美海军互动的影响；此外，还包括对中俄军事关系的评估。二是在高科技领域，继续限制将华为从“实体名单”中解除。三是在台湾问题上，与台湾开展在网络安全方面的合作，进一步加强对“与台湾关系法”实施的评估，包括中国大陆通过军事、经济、信息和外交等层面的施压对台湾安全产生的影响。尤其在美台防务安全合作方面，除加强对台军售等惯常动作以外，特别提出以加强台自卫能力为名促进与台湾的演训交流机会和高级及年轻军官互访，以人道主义救援减灾为名考虑与台湾演习及舰船互访的可能性，以及保持在台湾海峡的经常性海军舰艇过航存在。四是在香港问题上，继续对中国施压，在非常细的操作层面对中央政府和特区政府指手画脚，并威胁采取制裁措施。▲

动向二：密切关注中国北极活动

一直以来，美国把俄罗斯作为在北极的主要战略竞争对手。但按照美国学者西蒙·杰罗米（SimonGJerome）对2014财年以来国防授权法案关于北极问题表述的研究，2020财年法案反映了美军北极战略的两个突出变化。一是美国开始同时关注中国在北极的存在。第1238条要求关注中国在北极的军事行动。第1620条E款则要求关注中国在北极地区国家的直接投资及其对中美北极竞争的影响，包括中国公私企业在北极地区直接或间接资助的工程项目，中国在美国、俄罗斯、加拿大、格陵兰、挪威和冰岛对外直接投资的法律环境，中国与印度、日本、韩国、荷兰、法国等其他国家对外直接投资的比较分析，中国过去在北极地区投资油气、矿产资源和基础设施产生的环境影响，对中国2018年北极政策和其他官方及非官方文件的评估，以及增强美国在北极事务地位的法律和政策建议。

另一个突出变化是美军开始重视战术层面的行动。第1760条要求美国防部制订针对北极地区大规模人员伤亡情况下开展灾难救援应急行动的计划。第1752条要求美国防部指定一个或一个以上的北极战略港口，以显示美国对该区域大国竞争的重视。这些变化显示美国对北极的经营正从战略政策层面转移到战术执行层面，而防范中国开始成为美国制定北极政策的重要因素。▲

对中国国家安全影响有多大

本法案中中国（China/Chinese）共出现203次。美学者近期发表的几篇关于美国战略转移、重回大国竞争时代的文章已露出端倪，他们认为，中美之间的竞争已从科技、经贸领域扩展至军事领域，尽管这一大国竞争关系从开始到现在都是美国强加的。

在这一大背景下，2020财年美国防授权法案对中国国家安全的影响可分为两类。第一类是长远的战略竞争带来的影响，这主要集中在太空、极地、网络等新领域，竞争的重点是规则制定的主导权和技术优势。第二类是美印太战略细化调整带来的近期直接影响，尤其台湾、南海、香港问题，美国随时都可能发难。

中国军队正在进行的改革进入收官之年，而这一改革在外界看来是借鉴了包括美军在内的西方军队的经验，学习先进军队建设理念和管理制度是后来者实现跨越发展的一条捷径，但这种学习不应限于组织架构等方面的借鉴，更应当借鉴西方军队的战略管理模式、军队治理模式和法律法规制度。特别是要逐渐从注重形式程序转换为注重内容效果，从被动反应转换为主动塑造。唯有练好内功，动态跟踪适应战略安全环境的变化，才能应对外部挑战。▲（作者是海军上校（退役）、国观智库国际军事行动法中心主任）

动向三：授权美军秘密行动

通过网络空间利用社交媒体账号或媒体传播虚假信息产生舆论影响的信息行动在西方被归类于“灰色地带行动”。在美国，这类俗称“脏活”的行动一般情况下是授权中情局负责，军方网络司令部并不负责此类行动。2020财年法案首次明确授权军方从事此类信息行动，该法案在1631条将此类行动称作“信息环境下的军事行动。”为此，作为一种新类型的军事行动，2020财年法案从组织、能力等方面对此做了精心设计。

一是在组织架构上专门设立“信息行动首席顾问”一职作为美防长的首席顾问，主要负责与国防部从事信息行动有关的政策、战略、计划、资源、人事、标准、技术发展等所有事项。二是明确授权美防长开展（包括防御）信息环境下的军事行动，包括秘密行动（clandestineoperations），此类行动在保卫美国、盟国及美国利益三种情形下实施，主要包括在作战区域以外开展的不构成武装冲突（热战）的军事行动，目的是为了环境准备、施加影响、部队防护以及作战威慑。

理解这一条款的核心是理解“秘密行动”的含义。按照同一条款的明确规定，“信息环境下秘密军事行动”的核心要素有两项：一是经美总统或防长授权展开，二是秘密开展不会被公开承认。从这个角度讲，美军方从事的此类秘密军事行动与中情局从事的秘密行动在性质上没有本质不同。

美国国防部被授权开展信息环境下的秘密军事行动，对象是谁、有何目的意图、最终达成什么效果，按照法案目前的规定外界是被完全屏蔽的。考虑此前斯诺登所披露的美国在全球范围内开展的大规模监控，美国开展此类秘密信息行动将会引起很多曾经受美国监控国家的担忧，造成不稳定的网络信息安全环境，从而也会引发“灰色地带”竞争加剧。从这个角度讲，第1631条的对外影响不亚于太空军独立成军，是美国军队适应网络空间信息安全环境变化的重大调整改革。▲