城市轨道工程建设隐患排查治理系统的设计与应用

张二强 葛海军 刘文虎

摘  要：轨道工程建设具有建设规模大、施工环境复杂、不可预见因素多的特点，建设过程存在着高风险。如何高效开展施工现场隐患排查工作，成为安全管理优先思考的问题。文章从施工现场的管理要求出发，结合隐患排查的机制流程，设计了一套隐患排查治理系统，该系统突破传统的线下排查模式，开发出线上隐患排查治理模式，确保施工现场隐患排查治理的及时性、有效性，切实消除现场隐患，预防事故的发生。

关键词：轨道交通;工程建设;隐患排查;系统设计

中图分类号：U298         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）36-0083-03

Abstract： The construction of track engineering has the characteristics of large scale construction， complex construction environment and many unpredictable factors， there are high risks in the construction process. It has become a priority consideration to efficiently carry out hidden danger investigation in safety management. A set of hidden danger investigation and treatment system is designed combining the procedures of hidden danger investigation based on the management requirement. The system breaks through the traditional off-line investigation mode and develops the on-line hidden danger investigation and treatment mode. The timeliness and effectiveness of the investigation and treatment of hidden dangers are guaranteed through this mode， so the hidden dangers are eliminated and the accidents is prevented on site.

Keywords： rail transit; engineering construction; hidden danger investigation; system design

1 概述

城市軌道交通作为一种电能驱动、快捷便利的公共出行方式极大满足了居民的生活需要，也受到了众多城市的欢迎。近年来，我国政府加大基础设施建设力度，城市轨道工程建设规模不断扩大，截止2018年底，中国大陆地区有53个城市进行轨道建设，在建线路总规模达6374公里，但是轨道工程建设存在线路长、工点多、风险高等特点[1]，安全生产事故常有发生，如2019年7月4日青岛地铁1号线发生塌陷事故，2019年5月13日深圳市轨道交通8号线一期工程发生物体打击事故，这给轨道工程施工安全管理工作提出了更高的要求。事故发生之前导致事故发生的隐患早就存在，为了规避或减少事故的发生，做好施工现场的隐患排查就显得尤为重要。为了高效开展隐患排查工作，实现主动改善现场施工安全生产的状态，本文突破传统的隐患排查与治理手段，将隐患排查模式从“线下”提升到“线上”，对轨道工程建设隐患排查治理系统的设计与应用进行了研究。

2 隐患排查治理的机制

目前，国家已经从法律、法规方面对隐患排查治理工作做出了明确的要求，《中华人民共和国安全生产法》（2014年修正）从法律层面要求生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（原安监总局令第16号公布）对安全生隐患排查单位的职责、监督管理、罚则提出了明确的规定[2-3]，《住房城乡建设部关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》（建质[2017]169号）从行业管理方面要求构建城市轨道交通工程安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，完善相关制度体系和技术保障措施。由此可见安全生产隐患排查治理工作是城市轨道交通工程建设安全管理的重要内容，必须严格执行。

为了能够对施工现场的隐患实现“全覆盖、及整改、重实效”的要求，全面落实各参建单位的隐患排查主体责任。本系统的开发充分考虑了隐患排查的不同角色，主要包括施工单位、总包单位、监理单位、建设单位，并设计了“隐患排查、隐患整改、隐患复查、隐患核查”流程，并进行了角色的分配，做到全员参与[4]。具体角色职责如表1：

3 隐患排查治理系统功能设计

隐患排查治理系统主要目的是为了落实各参建单位隐患排查责任，做到施工现场的隐患及时发现、及时整改、及时复查，并对其进行考核。隐患治理模块包括“首页、隐患分类、隐患排查治理（隐患排查、隐患整改、隐患复查、隐患核查）、隐患清单、考核管理”共五个功能模块。

3.1 首页

首页主要是以地图的形式直观展示当前用户管辖区域的隐患状况，掌握在建线路的隐患状态。该页面包括隐患提醒、隐患治理情况模块，其中隐患提醒指当前用户对出现新隐患、待整改、整改超时、整改不到位、整改待复查/核查、整改复查不到位等情况进行显示，用户对新增隐患信息第一时间知晓详情;隐患治理情况主要是对施工、监理单位、总承包单位的隐患排查治理工作的整体评分。

3.2 隐患分类

为了便于隐患排查人员能够更加简便、高效的对施工现场的隐患进行排查，对隐患内容实行分类、分层、分级管理，目前该系统将土建工程建设阶段的隐患按照安类别划分为八大类，87小类，后续还将对安装、装修阶段的隐患进行分类，土建施工阶段隐患分类具体情况见表2。

3.3 隐患排查治理

按照隐患排查治理PDCA闭环管理工作需求[5]，设计了4个主要工作环节，即“隐患排查、隐患整改、隐患复查、隐患核查”，具体流程见图1。

3.3.1 隐患排查

隐患排查是整个隐患排查治理工作的发起点，主要是按照隐患分类清单对施工现场进行隐患排查，并将相关信息进行上传。为了全面开展全员参与隐患排查治理工作，有效落实各方主體责任，隐患排查治理的工作执行的主体主要包括施工单位、监理单位、总包单位和建设单位。

3.3.2 隐患整改

隐患整改是消除或控制隐患的活动或过程，也是隐患排查治理工作最重要的环节。按照职责分工，隐患整改工作的执行主体为施工单位，施工单位负责制订整改方案或措施，并组织落实、及时彻底消除事故隐患。

3.3.3 隐患复查

隐患复查是对隐患整改情况的一个检查过程，也是对隐患整改结果的确认。按照职责分工，隐患复查工作的执行主体为监理单位，监理单位应该根据隐患整改结果，对照隐患排查出的内容，确定隐患整改是否满足要求。

3.3.4 隐患核查

隐患核查是指对隐患整改情况的再次检查，按照隐患危险程度，将隐患分为一、二、三级。本系统规定一级隐患不需要进行隐患核查工作，二级、三级隐患需要进行隐患核查工作，按照职责分工，隐患核查工作的执行主体是建设单位。

3.4 隐患清单

隐患清单模块主要是对隐患的汇总、归纳，可以实现所有用户对不同隐患排查时间段、隐患线路、标段、隐患等级、隐患状态的查询功能。

3.5 考核管理

考核管理模块是对各参建单位对隐患排查治理系统的使用情况进行管理，考核管理模块包括考核排名和统计排名两项内容。系统可以直接调取考核管理模块中各施工、监理单位、总承包单位的综合考核排名数据，并按照排名由高到低排序。对表现较差的单位可以手动添加重点关注，重点关注的单位以不同颜色显示，便于管理者跟踪后续考核情况。

4 系统应用效果

为了提供隐患排查的效率，提高整改的及时性，系统开发了网页端和手机APP软件，排查人员可以使用APP软件开支隐患排查工作，达到了“随查随传”的效果。目前隐患排查治理系统已在部分线路上推广使用，主要实现了以下目标：（1）该系统明确规范了各参建单位在隐患排查治理中的工作流程，各参建单位按照隐患排查范围、频次（施工、监理单位每天一次，建设单位每周一次）的要求，开展隐患排查治理工作，及时消除了现场隐患，有效提高了现场文明施工及“三违”管控效果，促进了安全生产的“效益”。（2）该系统依据各参建单位的常态化的排查治理工作，产生较大的数据资源，各参建单位可根据通过对隐患数据的挖掘与分析，掌握现场管控的重点与难点，为各参建单位的对施工现场安全状况的研判与决策提供支撑。（3）该系统的实施有效地推进了隐患排查治理的规范化、标准化、信息化，实现了对隐患的全面排查、分级管控与闭合治理，有助于及时排查、消除各类事故隐患，强化了相关人员的安全责任，不断提高参建各方人员的安全意识、专业技能和责任心。

5 结束语

本文针对轨道工程建设过程中隐患排查的要求，根据不同的用户角色，按照隐患的排查、整改、复查、核查的流程进行了开发，并明确了相应的用户角色。目前该系统的建设成为了施工现场隐患排查管理体系的重要组成部分，为有效开展安全隐患排查治理工作提供了高质高效的保障手段和管理工具，后期将在安装、装修阶段的安全管理需求进行分析，完善隐患排查的清单要求，构建一套完整的“土建、安装、装修”全过程的隐患排查系统。

参考文献：

[1]王艳辉，罗俊，等.基于GIS的城市轨道交通建设安全风险管理信息系统的设计与实现[J].交通运输系统工程与信息，2010，10（4）：33-37.

[2]耿敏，曹晶珍，等.城市轨道交通安全事故隐患排查治理信息化技术探讨[J].电子科学技术，2017，4（1）：70-72.

[3]肖明华.基于远程监控的轨道交通工程建设隐患排查浅析[J].市政技术，2017，6（35）：96-98.

[4]杨静.企业生产安全隐患排查系统的设计与实现[D].北京：北京交通大学，2018：9-25.

[5]张宇栋，吕淑然，等.生产事故隐患排查治理及预警管理信息系统研究[J].安全与环境工程，2017，24（2）：148-152.