加强广西基层宗教工作建设的探讨

【摘 要】 本文概述了当前广西基层宗教的发展现状，分析了形成广西基层宗教工作现状的原因。提出当前做好广西基层宗教工作的有效举措：加强党对基层宗教工作领导;提高基层宗教工作法治化水平;加强基层宗教管理人才队伍建设。

【关键词】 广西基层宗教;基层宗教工作;宗教信众;对策

一、当前广西基层宗教的发展现状

广西是以壮族为主体的多民族多宗教聚居的自治区，世居少数民族12个，少数民族总人数居全国第一。区内主要成建制合法的宗教有佛教、道教、伊斯兰教、基督教和天主教，还有多种民间信仰与原始宗教信仰，信教总人数70多万人;已完成资格认定备案的教职人员有1104人;正式登记的宗教活动场所714处，其中寺观教堂354处，固定场所360处;全区宗教团体110个，自治区级爱国宗教团体8个。随着广西改革开放的不断深入，现代化建设的不断推进，当前广西基层宗教工作呈现了一些新的时代特征，出现了一些新情况新问题。

1、宗教信众结构变化大

一是信众年龄变化大。广西作为全国唯一的具有沿海、沿江、沿边优势的少数民族自治区，据调查统计区内五十五岁以上的信徒占到了百分之六十以上，60岁以上的信众占全体信众的48.6%， 而现在各年龄结构的人员都加入了宗教这个行列。55岁以上的老年信众比例比以前有所下降，年青化的趋势正在加强;二是信众职业变化大。宗教信众是宗教信仰的主体，是宗教工作的重要对象，改革开放以前，广西基层宗教信徒呈现“五多”即老人多、妇女多、文盲半文盲多、农民多、病残的多，而新形势下，这种“五多”现象正在发展变化，大量的青年学生、个体老板、教师、医生、律师等不同职业的人相继信仰宗教，形成了多层次、多职业的宗教信徒，打破了以前“五多”占绝大部分的局面;三是信众文化结构变化大。据麦少球、梁颖珠团队对广西区内高校大学生宗教信仰调查得知：大学生有宗教信仰的人数占大学生总数的9%左右。[1]本课题组在兴安、平乐、全州、滕县、兴宾各随机抽了200名信众对其文化结构进行调查，文盲和小学文化水平占比为47%，初中文化占34%，高中文化占11%，大学以上文化占8%，虽然大学以上文化的信众比例总体不大，但在调查中发现这样一个趋向，将来有可能信教的人数达18%，这种比例不可低估。

2、佛教道教商业化过重

从对广西基层宗教场所商业化情况的调研了解到，部分佛道寺庙教观烧高香、看相、算命、解签、开光蔚然成风;寺庙承包在各大景区都有不同程度的存在;部分宗教教职人员自身戒律松驰，热衷于做相关的法事活动，拿红包，赚收入，甚至与相关部门人员同流合污，搞寺庙道观企业化，佛事道事商品化，和尚职业化;信佛拜神，变成了一种花钱的买卖，新年的第一下钟声、佛道前的第一炷香都成为拍卖的对象。这一系列的商业化现象，损害了佛教和道教的社会形象，扭曲了佛道教的健康发展。

3、非法宗教活动频发

近年来，广西宗教信众增加快速，宗教整体“趋热”，未经批准，擅自重建、修复、扩建场所，私设功德箱，非法聚会、私自开展宗教活动等，这些非法宗教活动屡禁不止，他們少则三五人，多则几百人，经常在住所私自聚会，私自开展非法印刷并发放书籍传单。近几年，桂林永福的一个镇每年私自聚会的就多达100多起;荔浦县2017年7月，15名老人带16名小孩参与非法传教集会活动;桂林五年来取缔各类基层非法宗教聚会点17个，教育训诫聚会人员数千人;近二年，境外宗教组织利用旅游、访友探亲等形式从崇左辖区口岸到崇左广大农村传教的有25批，80多人，[2]在2016年崇左市郊区一个重大项目准备开园时，未经批准，邀请佛教比丘尼开展“祈福活动”并发放广告组织信众参加。

4、宗教与迷信相混淆

广西基层信众大部分年龄偏大、文化素养不高，往往把宗教信仰与迷信混为一谈，误认为迷信活动是宗教活动。本人2017年10月对桂林调研发现：寺庙周围有算命、看相、测字的11处，到那看相、算命、测字的民众不计其数;桂林市各县区很多乡镇也是如此，每当赶集时，集市上都有几个看相、算命、测字先生在摆摊;现今全区瑶族信仰的道教已失去了原有的道义，演化成驱鬼祈灵的带有浓厚宗教迷信色彩的教派，大部分农村家人过世的丧事活动少不了所谓的“道公”作法;部分病残的群众，把信佛、信主、信神当作消灾解难的良方。这些迷信活动与宗教夹杂在一起，不利于社会主义物质文明与精神文明的建设，给我们的宗教管理工作带来了严竣的挑战。

二、当前广西基层宗教工作现状的原因分析

1、社会主义市场经济发展的影响

随着广西市场经济的快速发展，全区近年在信教数量、信众结构、社会影响力都出现新的变化，在社会转型中，部分人的功利性严重，认为信仰宗教能给自身带来升官发财、升学、保平安，甚至认为信仰宗教可以治病救人、消灾解难而虔诚信仰。另外，为了促进旅游经济的发展，基层出现了乱建寺庙、滥塑宗教造像、借教敛财等混乱现象，“搞所谓的宗教搭台，经济唱戏”、“建寺庙促经济发展”，助长了宗教热，导致了宗教界内部尤其是一些佛道教场所，戒律松弛，急功近利，攀附“财神爷”，追求“孔方兄”。

2、基层宗教管理体制机制障碍

广西全区在基层宗教机构设置上五花八门，在权责归属上存在诸多问题，全区大部分县都成立了民族宗教事务局对民族宗教进行管理，但有的县宗教部门隶属于统战部门或政府办的一个内设机构，没有行政主体执法资格，在行政执法权上受到限制，一旦执法就是违法，为了不违法干脆不执法。现广西宗教信众70多万人，基层农村信教人数就占到了信教总人数的70%，可以说，广西宗教信众的主体在基层，广西基层农村是抵御境外宗教组织渗透的重点，可这种基层宗教管理的体制机制，给宗教工作依法管理造成了障碍。县、区是这种情况，乡镇就更不用说了，当前，广西全区大部分县、乡、村三级宗教网络已建立，但三级宗教工作网络有名无实，各乡镇、村（社区）没有配备宗教管理专职人员，乡镇的民族宗教工作由统战干部或组织委员兼任，但法律法规没有赋予乡镇的具体职责，没有经费保障和相应的工作激励机制，没有把乡（镇）、村（社区）宗教管理工作纳入考评体系，村级信息员作用没有充分发挥，基层宗教成了管理的薄弱点，乡镇、村（社区）成为了管理的盲点，只能任其发展。

3、缺乏高素质的宗教管理人才

一是缺乏高素质的宗教管理干部。  现今，全区各县（区）宗教管理干部人员缺乏、整体年龄偏大、文化层次偏低。在目前宗教体制机制下，宗教管理干部流动性较强，大部分县的宗教工作管理干部在宗教工作管理岗位上不超过2年，很多县为一年。由于宗教工作具有特殊复杂性，管理干部短时间内很难应付现代复杂的民族和宗教管理工作，基本上对宗教工作业务不熟，对宗教相关的理论、政策法规了解不透，要想依法管理好宗教，困难重重。二是缺乏高素质的教职人员。总体来看，全区高素质的教职人员不足是各大宗教团体反馈的共性。全区已办备案手续的教职人员1104人，宗教信仰人员70多万人，平均一个教职人员要引导634个信众。全区总体教职人员是这种状况，对于偏远的县区、乡村合法登记的教职人员就更少了，广大的基层又是信众最多，地域最广的，所以当前基层教职人员远不能满足引导广大信众开展宗教活动的需要。除了教职人员缺少之外，教职人员的年龄老化、学历低端化，年轻教职人员稀少，全区合法教职人员的平均年龄58岁左右， 62%为小学文化。教职人员年龄较大、文化水平素质偏低，对各宗教教义难有深入了解，出现乱传、误传、造成各地信众对教义教理理解各异，不利于宗教的和谐稳定。

三、当前做好广西基层宗教工作的有效举措

1、加强党对基层宗教工作领导

一是基层党委与政府要高度重视宗教工作。“民族、宗教无小事”，这一判断是中国共产党根据宗教在我国发展的实际得出的宝贵经验。习近平总书记在2016年全国宗教工作会议上也指出，能不能把广大信教群众团结在党和政府的周围作为评价宗教工作成效的根本标准。[3]县区、乡镇党委与政府要充分认识到加强基层宗教工作的重要意义，统一思想，明确任务，按照国家“四个纳入”要求，把宗教工作纳入重要议事日程;把宗教相关知识、宗教理论、法规制度与方针政策，纳入各级党委、政府中心组学习;纳入各极党校与行政学院的教学培训计划;纳入领导班子评价考核体系，加大对基层宗教工作的检查、督办、问责机制，从而唤起基层党委、政府重视基层宗教工作责任心。

二是要完善基层宗教工作的体制机制。在机构设置上，把宗教管理部门从统战部或政府办分割出来，成为政府管理宗教的独立部门，确定宗教部门的主体执法资格，只有这样，宗教管理部门才能挺起腰杆，独挡一面，把宗教事务工作管好;在人员编制上，各地要根据宗教工作实际，确保宗教事务部门的基本人员编制，具体编制数，以满足宗教管理工作的需要为标准;在宗教管理工作上，县区、乡镇党委政府要成立宗教工作领导小组，建立健全宗教工作协调机制。统战部门要负责宗教工作的牵头协调责任;宗教部门要引导规范各宗教团体加强自律，依法加强管理;政法、公安、国安、宣传、旅游、文教、工会、共青团、妇联、宗教团体等单位共同参与，各司其职、互相配合、形成齐抓共管的宗教工作格局。

2、提高基层宗教工作法治化水平

明代著名政治家张居正说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。依法管理基层宗教重在执法力度，必须按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”要旨，[4]切实做到“法定责任必须为，法无授权不可为”。对强迫人们信教或者不信教，伤害信教群众感情，侵占宗教团体和宗教活動场所合法权益行为，要及时制止;对待基督教、天主教，加大力气整治私设聚会点与地下势力，对长期游离在合法教会之外，存在极大隐患的聚会点 ，要分类对待，确实是由于历史原因，或教会财产处置不当，耐心劝慰，到登记的合法场所开展正常活动，或引导注册登记临时活动点，以堂带点进行引导。依法对少数既不通过爱国团体登记、也不接受政府管理的非法聚会点进行制止与取缔;对佛道商业化问题，要依法整治商业资本介入寺庙道观借教敛财的问题，坚决制止旅游景区非法设立假冒宗教场所、非法设立功德箱、假冒宗教教职人员以抽签、燃香、算卦、祝福等骗取旅客钱财行为，斩断伸向宗教的商业之手;对极端暴力犯罪，始终保持高压严打态势，用法律震慑预谋犯罪的人;对打着宗教旗号侵害百姓利益，违法犯罪的，要坚决打击，确保广西基层各宗教活动都在法律及党和国家宗教政策范围内进行。

3、加强基层宗教管理人才队伍建设

一是加大基层宗教管理干部队伍建设。毛泽东同志曾经说，政策确定下来之后，干部就是决定因素，这是强调干部的重要性。怎样才能提高基层宗教管理干部能力？关键是要加强宗教管理干部教育培训。制定基层宗教管理干部中长期教育培训规划，邀请一些在宗教领域研究深的专家学者，给基层宗教管理干部讲解我国的宗教政策、宗教法规、各宗教相关的知识、宗教管理的方式方法及马克思主义宗教观等，近期特别是要强化新修订的《宗教事务条例》的学习。每年组织基层宗教管理干部到一些宗教管理工作做得好的地方参观学习，相互交流，学习别人的成功做法，通过教育培训，让其把握宗教工作的规律、特点、法规政策、地位作用，增强管理宗教工作的积极性、主动性，减少盲目性。

二是强化基层教职人员队伍建设。教职人员是统战工作的重要对象，是党领导的统一战线的重要组成部分，是依法管理基层宗教事务、联系、服务信教群众的重要力量。针对广西基层教职人员现状，关键还得努力培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的教职人员队伍，特别是年青的教职人员队伍，达到有人办事，有能力办事目的。这样一支合格的教职人员的培养，需要“引进来”与“走出去”相结合。“引进来”就是要有计划有目的的引进一大批各宗教高素质的宗教教职人员，弥补我区基层教职人员缺乏且素质低下问题;“走出去”就是利用宗教院校、国家高等院校、全国宗教培训基地、爱国主义教育基地、国外参学交流及各种考察活动强化教育培训，力争打造成一大批爱国爱教的高素质宗教队伍，在他们的引导之下，让全区基层宗教信众为文明广西、美丽广西、和谐广西做贡献。

【参考文献】

[1] 麦少球、梁颖珠.广西大学生宗教信仰状况调查与思考[J].求知导刊，2015（18）18-19.

[2] 刘军.崇左市非法宗教活动的协同治理研究[D].广西大学，2017.14.

[3] 习近平.在全国宗教工作会议上强调发展中国特色社会主义宗教理论全面提高新形势下宗教工作水平[N].人民日报，2016-04-24（1）.

[4] 李晓霞.新疆制止非法宗教活动政策及实践分析[J].新疆社会科学，2014（4）55.

【作者简介】

彭石军（1982.2—）男，汉族，广西桂林人，硕士研究生，中共桂林市委党校讲师，宗教学专业，主要研究方向：民族宗教.