美国长臂制裁激怒德俄

●本报驻俄罗斯、德国、加拿大特约记者　张晓东 青木 陶短房 ●陈一　柳玉鹏

美国总统特朗普当地时间20日签署了2020财年国防授权法案，其中不仅涉及多项有关台湾、香港、新疆等干涉中国内政的条款，以及对老对手俄罗斯、叙利亚等国的制裁，而且美国还把黑手伸向了欧洲的盟友德国和土耳其，其中就对俄欧合作的“北溪-2”天然气管道项目和“土耳其流”项目实施“域外制裁”。美国的“长臂管辖”立即激起了各国的强硬反应，尤其是欧盟以及德国的反对。德国政府指责美国此举是“干涉内政”，并明确拒绝这种“域外制裁”。对于美国声称此举是担忧欧洲能源被俄罗斯控制，俄外交部一针见血地指出，美国的制裁“旨在通过向欧洲施压，迫使欧洲花高价购买美国的页岩气，从而阻碍欧洲经济发展，削弱欧洲的竞争力”，“结果欧洲人会在所有方面都成为输家”。俄外交部发言人扎哈罗娃说，美国频繁地对别国指手画脚，未来恐怕会“升级”到禁止其他国家正常“呼吸”。

华盛顿对盟友下手

20日，美国总统特朗普签署通过了2020财年国防授权法案，包括对多个国家内政的干涉和制裁。其中该法案对俄欧“北溪-2”天然气管道项目实施制裁尤其引起世界关注。根据该法案的条款，美国政府将对进行管道建设的任何欧洲公司实施经济制裁，所有参与管道建设和服务的公司与个人都将被取消美国签证，其在美国的金融资产也将被冻结。

美国的制裁立即惹恼了俄罗斯，也激怒了美国在欧洲的最大盟友德国。“德国政府斥责美国‘干涉内政！”德国电视一台22日称，默克尔政府谴责了这项制裁令，敦促美国不要干预欧洲的能源政策。德国政府发言人说，德国拒绝这种“域外制裁”。“这些措施影响了德国和其他欧洲国家的商业，我们认为此举是对欧洲内政的干预。”

曾在华为问题和北约问题上偏向美国、称欧洲安全“不能没有美国”的德国外长马斯也坐不住了。马斯21日紧急与美国国务卿蓬佩奥通电话，要求美国改变这一决定，但后者傲慢拒绝改变。此前马斯曾宣称：“欧洲的能源政策应由欧洲自己决定，而不是美国。我们拒绝任何外部干预和域外制裁。”

德国副总理兼财政部长舒尔茨21日在接受德国电视一台采访时说：“这一制裁是对德国和欧洲内部事务以及我们主权的严重干涉。我们一定坚决拒绝。”舒尔茨还说，这不是一个盟友能做出来的决定。

在美国使出“制裁大棒”后，欧盟发言人21日表示，“这是原则问题，欧盟反对一切针对在欧洲合法经营的企业的制裁。”

俄罗斯外交部21日发表声明称，“我们将饶有兴趣地观察，美国将如何跨过外交上标志性的界限，来开始对自己的盟友进行俄罗斯早已司空见惯的制裁”。声明称，“华盛顿的（制裁）决定出于地缘政治野心和商业利益的考虑，即使是最亲密的盟友伙伴，它也不会放过”。

俄外长拉夫罗夫22日在俄第一频道节目上表示，俄一定会对美国实施的新制裁做出“精准回击”。他称，“北溪-2”和“土耳其流”项目必将建成，“我坚信，欧洲人了解他们的利益。这有利于确保长期能源安全。另外，他们遭到了羞辱。从柏林发表的言论表明，我们的欧洲伙伴仍有尊严感”。

对于美国针对“土耳其流”项目等方面的制裁，土外交部称：“毫无疑问，土耳其一定会采取必要的反击措施”。俄《观点报》21日称，目前“土耳其流”的海底部分已经铺设完毕，并开始充气。因此华盛顿的制裁只会使美土关系复杂化。

“美国战略任务已经失败”

“北溪”是从俄罗斯经由波罗的海直通德国的天然气管道项目。“北溪-1”管道已于2012年建成并交付使用。2015年6月，俄罗斯天然气工业公司（简称“俄气”）宣布与法国ENGIE集团、奥地利OMV集团、荷兰皇家壳牌以及德国两家能源公司合作投资建设“北溪-2”项目，项目总造价100亿欧元。俄气出资50%，其余5家公司各出资10%，预计建成后年输送能力为550亿立方米。该管道将通过德国天然气干线网连通西欧。

“北溪-2”立项的初衷，是欧盟各国为避免俄乌对峙所导致的一到冬天就“断气”的尴尬，希望在俄乌10年输气协议期满（2019年底）前，扩大不穿越乌克兰的俄天然气输欧能力。欧盟统计局的数据显示，2018年欧盟进口天然气中40%来自俄罗斯。如果“北溪-2”通气，将使欧洲天然气供应增加10%以上。

“北溪-2”从一开始就遭到美国的不断阻挠。美国由于“页岩气革命”，已经成为天然气纯出口国，但美国运往欧洲的液化天然气价格比俄罗斯通过管道输往欧洲的天然气要贵40%。

俄《消息报》称，如果俄气在未来两个月建成“北溪-2”并开始输气的话，欧洲气价将降得更猛，这对于美国页岩气生产者绝对不是喜讯。由于欧洲市场将饱和，美国大量用于页岩气开采以及建设液化天然气终端的投资将迎来巨额亏损。文章还称，对于德国来说，成功建成这条管道重要性在于，作为“绿色欧洲”最积极的拥趸，德国已经冻结了核能，并承诺尽快使欧洲燃煤电站关停并转，以使原定2050年完成的“温室气体零排放”提前到2030年实现。便宜的俄天然气将成为使欧洲在全面过渡到可再生能源时赢得时间的关键战略能源。

为阻挠“北溪-2”通气，美国花样百出。他们先软硬兼施，让波兰和立陶宛拒绝“北溪-2”穿越其领土，令这条管线“缩短长度”的初衷无法实现；继而向丹麦施压，试图让后者拒绝管线从其领海海底穿越，但丹麦几经犹豫后批准“北溪-2”穿越。目前“北溪-2”的建设进度已超过90%。美国不得不亲自上阵，对盟友直接采取制裁手段。

21日，在“北溪-2”承担关键的海底管道铺设任务的瑞士-荷兰公司Allseas称，由于美国的制裁威胁，该公司已暂停了相关管道铺设工作。不过，“北溪-2”项目发言人21日发表声明说，将继续推进管道的建设，“完成该项目对于欧洲能源供应保障而言至关重要，我们将与承建商一同努力，尽快完工。”

尽管“北溪-2”能否最终建成还存在变数，但“俄乌签署天然气协议意味着美国已经失败”。俄《观点报》21日称，俄罗斯与乌克兰20日签署了天然气合作议定书。报道引述乌克兰“国家”网主编古日瓦的话称，俄乌达成天然气合作协议意味着，俄罗斯赢得了明年向欧洲保证天然气供应的主要目标。实际上乌克兰也是赢家，只有美国未能完成其战略任务——将俄罗斯赶出欧洲天然气市场。

德国会屈服吗？

“一个背负22万亿美元国债的国家（指美国），却企图阻止其他信用良好的国家发展本国的经济！在当前全球经济竞争的背景下，靠借贷消费这种美国生活的意识形态无法承受全球竞争，美国公布新的‘经济逮捕令确认了这一点。”21日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在社交媒体上讽刺称：“他们（指美国人）很快就会禁止我们呼吸。并且很多人也会服从。”

面对德国的激烈指责，美国驻德国大使格雷内尔却厚颜无耻地声称美国制裁是“亲欧举动”。他22日在推特上宣称：“我们的制裁决定是为了支持欧洲。许多欧洲外交官排队感谢我们。”不过，格雷内尔没有说明到底哪些国家外交官在向他表示感谢，他也回避了德国对美“干涉内政”的指责。此前，这名惯于撒谎和对盟友指手画脚的大使多次被德国政界猛批。德国联邦议院能源与经济事务主管克劳斯5月曾反驳格雷内尔干称，我们不是美国的殖民地。

俄罗斯联邦委员会（议会上院）信息委员会主席普什科夫21日表示，在美国的制裁推出后，一些欧洲国家表示遗憾，称美国的制裁是干涉其内政的做法。然而在他看来，这种损人利己的“美国式制裁”早已有之，伊朗核问题就是前车之鉴，“单纯的语言抗议很难改变美国的政策”。普什科夫称，他确信，如果不能对美国的制裁做出实质的、有效的反击，欧洲仍难改变被美国政策“绑架”的局面。普什科夫21日在推特上发文呼吁柏林对美国制裁采取具体的应对措施。他称：“人们想要知道，默克尔到底将以何种方式表示不接受。如果只是停留在口头上，那么美国是不会理睬的。”

美国前外交官加特拉斯对“今日俄罗斯”电视台说，尽管面临着美国的制裁，但“北溪-2”管道仍会建成。他称，美国破坏这项工程的最后一搏是华盛顿感到绝望的一个迹象。他还表示，希望欧盟不再理会美国“世界警察”那一套，“他们的立场，是想要和欧洲合作？还是只是在下命令，将其他国家当作附属或是卫星国来使唤？”▲