奥林匹克运动申办是如何由香饽饽演变成一块烫手的山芋

□ 姚兰(成都体育学院 四川 成都 610041）

1、奥运会举办遇冷的原因

申办奥运遇冷的原因较为复杂，除了全球下行趋势、奥运会经济负效应、申办城市民主决策程序掣肘等原因之外，奥运会申办程序的复杂和规则设置的繁琐同样会带来不良的影响。同时影响主办城市潜在效益的三个因素：潜在竞标者争相投入更多资源导致最终承办者的预期经济效益完全可能为负；申办过程中存在不完全信息，造成的所谓“赢家诅咒”；申办城市的奥组委会往往代表着一些特殊利益，通过主办赚取集团利益。

1.1、经济实力

是里约奥运会留下的后遗症。巴西为奥运会付出巨额投资，然而场馆仅用于举办奥运会，无法再利用。所以若没有经济实力，很多城市应该不会贸然申办奥运会。先是面临开赛了场馆都没建成；再是设施老套，配置落后让选手都极为不满；再加上举办期间出的各种岔子实在让人失望。赛后的里约奥运场馆更是面临荒废的境地。里约的奥运场馆面临无人管理、杂草丛生、破败不堪的境地。而如今奥运会主办越来越破费，奥运会结束后场馆的利用也成为世界难题。

1.2、场馆再利用

现在的奥运会遇冷，很大程度上是因为场馆的处理问题，里约留下的8个场馆如何利用成为重大难题。巴西为了申办这届奥运会投资巨大，但是场馆只用了几个月时间，此后就已经破败不堪，游泳和跳水馆的水已经发黄，而场馆的坐骑也被人偷走，看起来狼狈不堪。所以，申办奥运会需要巨大的经济体量，里约和雅典就是反面例子，很多城市都害怕步里约的后尘。有网友成，再这样下去，国际奥委会只有央求中国再举办一次奥运了。

去年，国际奥委会一次性宣布了两届奥运会的举办城市，分别是巴黎和洛杉矶，让人觉得尴尬的是在申办过程中，没有任何国家和这两座城市竞争，对于目前的困境，国际奥运会主席巴赫表示：中国举办得北京奥运会让人印象深刻，期待中国能够再次举办奥运会。日本正在筹办2020年的东京奥运会，然而，2024年的奥运会却只有两个城市，分别是美国洛杉矶和法国巴黎。奥运会是世界上最大型的赛事，从各国争相竞争到如今无人问津，也是令人唏嘘。

2、大型体育赛事遇冷的原因

2.1、民意成为各国政府权衡是否办赛的重要因素

如今各国在决定是否办赛的问题上，将民意选择推向了新的高度。尊重民众的意愿、赋予老百姓更多参与国家决策的权利更彰显出以人为本的理念。以越南退出亚运会主办权为例，早在2014年3月底，越南国会就曾举办听证会，在国会论坛就是否主办亚运会进行了热烈讨论，德国的慕尼黑和瑞士的达沃斯也先后就是否申办2022年冬奥会开展公众投票，根据投票结果，两国政府决定顺应民意，最终决定退出申办权之争。可见，尊重民意在很大程度上已经成为各国制定决策的重要依据。

2.2、监管缺失、市场开发滞后

当前，部分国家在举办大型体育赛事的过程中过分依赖于政府的投入、经营、管理，这意味庞大的系统工程中政府既是项目的实施者，同样也是工程的监管者。这种运动员兼裁判员的双重角色，容易使政府在办赛过程中的权利过于集中，不易于赛事的监管和市场的开发。

2.3、缺乏办赛经验和技术支持

举办大型体育赛事是对一个国家综合国力，整体与局部协调、整合能力和国家的财政、交通、通讯、安保、建筑、旅游、环境承载等全方位考验。同时，一个国家是否具有举办大型体育赛事的经验、技术、领导能力也是决定举办国能否顺利办赛的重要条件。近年来，有越来越多的发展中国家期望通过举办大型体育赛事展现国家形象、提升国家影响力，获得社会效益和经济效益双丰收。但是，发展中国家在举办大型体育赛事不仅表现在缺乏稳定的资金投入，更缺乏足够的办赛经验和技术支持。

2.4、赛后场馆利用率低、维护成本高

体育场馆建设是大型体育赛事经费投入的重要方面，大型体育赛事赛后场馆的维护、利用一直是举办国亟待解决的问题。历史上有过不少举办奥运会的城市和国家，在后奥运由于大量体育场馆在经营和管理上的漏洞致使被闲置或利用不足，造成资源浪费，同时给政府带来了巨大的经济负担。2000年悉尼奥运会曾被国际奥委会主席萨马兰奇称赞为“历史上最成功的一届奥运会”，事实上，当时为了办好这次体育盛宴，澳大利亚政府不惜重金打造世界一流的体育场馆，但是赛后场馆利用成为难题，至今仍有大量场馆闲置甚至废弃，有些体育馆由于赛事和活动少，不得不与其他体育馆、娱乐中心争夺活动。因此，大型体育赛事场馆如何筹建、赛后如何经营、管理成为阻碍大型体育赛事持续发展的重要因素。

2.5、国际体育组织缺乏行之有效的应对机制

当前，大型体育赛事所表现出的问题是由多种原因造成的，举办国对体育赛事的运作水平、大型体育赛事的市场开发、办赛成本的增加、比赛的竞技水平、赛事的影响力和吸引力等都是当前大型体育赛事应该面临的问题。面对当前的被动局面，以国际奥委会为代表的国际体育组织对当前大型体育赛事所出现的问题应对不足，缺乏积极有效应对机制和解决对策。今后如何利用自身的经验和影响力有针对性的推动大型体育赛事转型、制定改革计划、出台相应的政策、化解这场危机，为国际体育组织提出了新的课题。

3、奥运会申办应具备的条件

3.1、社会政治问题

申办奥运会的竞争，实际上是一场综合国力、经济实力、科技实力、文化魅力的竞争。是一场国家形象和民族地位的竞争。社会政治的稳定是申办的重要条件

3.2、体育设施齐备

是申办的一条关键条件。尤其是将运动会的竞赛场馆，要适当相对集中，而且所处的地理位置、地质条件、气象气温都符合奥委会的要求。

3.3、有安全保障

安全工作是保证奥运会顺利举行的一个重要举措，申办城市要拥有一批现代化装备、训练有速的保安人员。城市建设要有最先进的保安基础设施。

3.4、城市的开放与现代化

申办城市坚持对外开放，扩大国际间的交往，与世界许多国家的著名城市有友好往来关系。城市美化和环境保护良好，这为奥运会的创造一个美丽，清洁、舒适的竞赛环境和生活环境。

3.5、有经济保证

国家有一定的经济实力和综合国力，市场经济繁荣。在经济上有一定的承受能力。例如，加拿大蒙特利尔举办的第21届奥运会耗资巨大，给国家和地方背上了沉重的经济负担，被人们戏称为“夸世纪纳税”。前苏联莫斯科举办的第22届奥运会耗资更是高达90忆美元，负债累累、投资巨大的阴影笼罩在申办者的心头，大家申办的热情开始回落，此时的奥运会犹如一只烫手的山芋，谁都不敢轻易的去触碰。

3.6、有举办大型国际比赛的经验

拥有一批能够策划、组织、实施大型国际比赛的专家和技术人员，有足够的能力、技术、场馆、设备和人才，能把奥运会组织好。具有对体育赞助的潜在能力，申办国的国际形象好，在国际事务中有较高的威望。回顾前两次申办奥运会的整个过程中，一直受到西方国家的围攻和陷害。制造舆论污蔑攻击中国。

4、应对申办奥运会危机的策略

奥运会的承办权从昔日争抢的“香饽饽”变成烫手的“山芋”，还是奥运会自身存在的问题造成的。也就是说，只有对自身进行改革，奥运会才会有出路。

第一，奥运会必须“瘦身”、“减负”。奥运“瘦身”是前奥委会主席罗格提出的，他认为奥运会比赛项目太多，参赛人数庞大，给承办方造成了太大的压力，应该适当缩减奥运比赛项目。

然而，瘦身涉及到相关各方的利益，瘦身计划一直未能取得实质性进展。从目前看，长痛不如短痛，奥委会只有痛下决心，坚决执行奥运瘦身计划，降低承办城市的负担，才有可能重新唤起别人申办的意愿。

第二，奥运会必须降低申办门槛。以往，在申办奥运会的竞争中，申办城市都要把场馆建设等硬件条件作为自己申办的优势。一般而言，一座城市一旦申办成功，为了兑现诺言，势必增加预算，大兴土木，给申办城市所在的政府增加了太多的财政压力。同时，也让很多经济并不发达的城市无力申办奥运会。奥运会要寻求出路，必须要自降门槛，让更多的城市能办得起，才会吸引更多城市申办。

5、结论

奥运会遇冷，令国际奥委会急的焦头烂额，除了拟定将奥运会固定在一个国度，奥委会还提出了“精简奥运”的想法，计划对奥运会停止瘦身，将那麼参与度和欣赏性不高的项目踢出奥运的小家庭，以加重举行国的压力。总之，只有控制赛事规模，节俭办赛，奥运会才会形成健康的可持续的发展。如果烧的钱越来越多，奥运会的申办肯定会门前冷落，即便是奥委会最终指定承办城市，因承办方被迫申办，心存不满，这样的奥运会也难言精彩，圆满。