政策法规

1 盘点2019上半年检验检测认证行业国家政策大事件

2019上半年国家发布的政策文件清单中，有很多与检验检测认证行业相关，这些政策文件的发布对检验检测认证机构产生了哪些深远的影响，究竟有哪些利好消息？盘点如下：

一、检验检测服务纳入《服务外包产业重点发展领域指导目录（2018年版）》

1月，商务部 、财政部、 海关总署联合发布关于《服务外包产业重点发展领域指导目录（2018年版）》的公告，检验检测服务纳入该新版目录。定义和范围：检验检测服务是指为满足客户内部对采购物品、生产产品检测的需求而提供的专业服务，以及满足医疗机构诊断需要的第三方检测服务，不包括法律法规规定强制检测的服务。检验检测服务属于知识流程外包（KPO）。主要业务类型：主要包括第三方医学检验检测服务、第三方食品检验检测服务、第三方消费用品检验检测服务、第三方工业产品检验检测服务等4个业务类型。主要应用领域：重点应用于制造业，卫生和社会工作，电力、热力、燃气及水生产和供应业，农、林、牧、渔业等4个国民经济行业。

二、2019年起，检验检测机构全部报告和证书编号都要上报

2月，市场监管总局正式发文，启动2018年度认可及检验检测服务业统计工作。通知要求，各检验检测机构应在检验检测统计直报系统上传本机构2016-2018年度出具的全部有效检验检测报告和证书编号，并于2019年起，每季度后一个月内报送上一季度出具的全部有效检验检测报告和证书编号。

三、《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布多项政策涉及检验检测认证机构

2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。

《纲要》中对检验检测认证有关的信息如下：

深化落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）对港澳服务业开放措施，鼓励粤港澳共建专业服务机构，促进会计审计、法律及争议解决服务、管理咨询、检验检测认证、知识产权、建筑及相关工程等专业服务发展。支持大湾区企业使用香港的检验检测认证等服务。

深化中医药领域合作，支持澳门、香港分别发挥中药质量研究国家重点实验室伙伴实验室和香港特别行政区政府中药检测中心优势，与内地科研机构共同建立国际认可的中医药产品质量标准，推进中医药标准化、国际化。支持粤澳合作中医药科技产业园开展中医药产品海外注册公共服务平台建设，发展健康产业，提供优质医疗保健服务，推动中医药海外发展。

落实内地与香港、澳门CEPA服务贸易协议，进一步减少限制条件，不断提升内地与港澳服务贸易自由化水平。有序推进制定与国际接轨的服务业标准化体系，促进粤港澳在与服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面加强合作。扩大内地与港澳专业资格互认范围，拓展“一试三证”（一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证及国际认证）范围，推动内地与港澳人员跨境便利执业。

携手开拓国际市场。充分发挥港澳对外贸易联系广泛的作用，探索粤港澳共同拓展国际发展空间新模式。鼓励粤港澳三地企业合作开展绿地投资、实施跨国兼并收购和共建产业园区，支持港澳企业与境外经贸合作区对接，共同开拓国际市场，带动大湾区产品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等走出去。

四、《安全评价检测检验机构管理办法》发布，5月1日起施行

4月，《安全评价检测检验机构管理办法》已经2018年6月19日应急管理部第8次部长办公会议审议通过，自2019年5月1日起施行。

五、市场监管总局发开展重点工业产品质量安全专项整治通知

4月，市场监管总局印发《关于开展重点工业产品质量安全专项整治的通知》（以下简称《通知》），决定自4月至10月对风险高、可能出现区域性、行业性和系统性质量安全问题的工业产品在全国范围组织开展专项整治。

此次专项整治的重点产品包括食品用纸包装、电线电缆、防爆电气、砂轮、危险化学品及其包装物、容器等重点工业产品。重点关注的问题主要是：食品用纸包装重点关注回收料使用、过程控制、标签标识、总迁移量和单体特定迁移量等环节和项目；电线电缆重点关注“打折”电缆问题；防爆电气重点关注防爆结合面和结构项目；砂轮重点关注硬度、安全回转强度项目；危险化学品重点关注关键工序监控和过程检验等环节；危险化学品包装物及容器重点关注气密、抗跌等项目。

六、CNAS发文：开展认证机构自查工作

4月，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）官网发布关于开展认证机构自查工作的通知。根据通知内容，自查范围为已获CNAS认可和CNAS已受理其申请但尚未获得认可的所有认证机构。

七、环境部加急印发2019城市环境监测方案涉及全国337个地级及以上城市

4月，生态环境部印发《2019年地级及以上城市环境空气挥发性有机物监测方案》的通知，全国337个地级及以上城市均涉及。

八、检验检测机构资质许可将迎来重大改革

5月，国家市场监管总局发布关于对检验检测机构资质认定改革措施文件公开征求意见的公告。本次公告共发布了《关于进一步推进检验检测机构资质许可改革工作的通知（征求意见稿）》和《检验检测机构资质认定告知承诺管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。据《关于进一步推进检验检测机构资质许可改革工作的通知（征求意见稿）》，此次改革主要内容包括：据《关于进一步推进检验检测机构资质许可改革工作的通知（征求意见稿）》，主要改革内容包括以下六个方面：

1）取消“产品质量检验机构资格认定”许可项目。

2）依法界定、调整检验检测机构资质认定范围。

3）实行告知承诺制度。

4）实行自我声明制度。

5）优化准入服务，便利机构取证。

6）整合检验检测机构资质认定证书，逐步实现检验检测机构“一家一证”。

九、两部委发《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，涉及多项检验检测

7月，国家发展改革委、商务部6月30日发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，目录中涉及多项检验检测领域的多个大项及小项。

《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》目录进行部分摘录，对涉及检验检测行业进行梳理，如下：

154. 铁路大型施工、铁路线路、桥梁、隧道维修养护机械和检查、监测设备及其关键零部件的设计与制造

172. 计算机墨色预调、墨色遥控、水墨速度跟踪、印品质量自动检测和跟踪系统、无轴传动技术、速度在75 000 张/h的高速自动接纸机、给纸机和可以自动遥控调节的高速折页机、自动套印系统、冷却装置、加硅系统、调偏装置等制造

200. 新型纺织机械、关键零部件及纺织检测、实验仪器开发与制造

380. 海洋监测技术（海洋浪潮、气象、环境监测）、海底探测与大洋资源勘查评价技术

385. 环境污染治理及监测技术

397. 检验检测认证服务

2 2019上半年空调电器行业政策盘点

1 财政部等调整优化节能环保产品政府采购执行机制

财政部联合发展改革委、生态环境部、市场监管总局，共同发布《关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》(财库〔2019〕9号)，要求完善政府绿色采购政策，简化节能（节水）产品、环境标志产品政府采购执行机制，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理，不再发布“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”。

2 北京市率先推出新一轮家电补贴政策

1月，北京市商务局网站发布《我市推出新一轮节能减排促消费政策》的公告，表示为倡导节能高效、绿色低碳的消费方式，引导市民绿色消费理念，促进消费增长，经市政府同意，本市推出新一轮为期3年的节能减排促消费政策，于2月1日正式实施。

3 2019年做好北方地区清洁取暖工作

3月，十三届全国人民代表大会第二次会议国务院总理作《政府工作报告》，并对清洁取暖工作作相关部署。总理明确指出，污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3 %，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。

4 2019中国供热展：分户采暖与集中采暖两翼齐飞

5月6日～8日，2019中国供热展在北京如期举办。从政策层面来看，随着北方地区冬季清洁取暖工作的不断推进，清洁取暖设备采购规模虽然明显不如前两年强势，但清洁取暖大小项目仍络绎不绝，采购需求主要以空气源热泵、热风机、壁挂炉、蓄热式电暖器等产品居多。从市场层面来看，除了北方地区，长江中下游流域等部分南方地区因冬季阴湿寒冷，对采暖也有迫切需求。所以，分户式采暖设备自然成为本届供热展参展主角之一。

5 产业结构调整指导目录征意见出台

国家发改委公开征求意见的《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业；限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品；淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。对不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。

6 《绿色高效制冷行动方案》出台

6月14日，国家发改委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局、国管局等联合发布了《绿色高效制冷行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，将大幅度提高制冷产品能效标准水平，强制淘汰低效制冷产品，主要制冷产品能效限值达到或超过发达国家能效准入要求，一级能效指标达到国际领先。同时，加快合并家用定频空调和变频空调能效标准，修订多联式空调、商用冷柜、冷藏陈列柜、热泵机组、冷水机组、热泵热水器等产品的强制性能效标准。

3 下半年各地家电补贴政策有望持续落地

2019年，国家相关部门已下发了多个面向家电产品的国家产业引导政策。

2008年实施的家电消费补贴政策叠加2009年的“家电下乡”极大地推进了家电的消费，家电使用寿命一般在10年左右，在上一轮家电购买热潮下购入的家电产品未来将陆续进入更新周期，补贴新政的落地有望刺激家电的新一轮消费潮。

国家新一轮政策的出台，目的是为了消费刺激生产，推动制造业发展。不同于以往普惠制的家电补贴，新一轮补贴对象为：高端、绿色节能的产品。这样能鼓励家电企业投入资金和精力研发高端产品，绿色环保、节能减排、高端制造等智能化家电将成为今后主流家电商品。