交通行政执法的问题及其对策研究

2019-12-22张景航广西河池巴马瑶族自治县运输管理局

新商务周刊 2019年4期

文/张景航，广西河池巴马瑶族自治县运输管理局

交通行政执法是一项系统化的工作，其涉及公路和水路两方面，其特点为生产线长、点多、面广，管理对象流动性大，尤其是当前我国经济高速发展，人民群众生活水平的提高，人民群众对交通出行的要求不断增多，各种私家车用来从事非法营运活动，交通行政执法显得尤为重要。

1 交通行政执法中存在的问题

1.1 执法环境恶劣，暴力抗法现象时有发生

近年来，由于交通执法部门治理交通违法的力度加大，以及运输市场的竞争加剧，一些违法当中事人为了逃避处罚，不惜使用暴力、威胁等方式抗拒执法工作，使交通执法人员的人身安全得不到保障。

1.2 交通执法措施不力，手段落后

主要表现在以下两个方面：一是执法程序繁杂，执法效率低。虽然一些执法单位采取了电脑格式化文书的形式，但交通执法文书仍十分繁杂，处理一起普通行政处罚案件从开始办案到结案使用执法文书达20多张；二是法律依据不足，可操作性不强。

1.3 交通行政执法体制混乱，内部职能交叉

交通系统内部三个执法部门各自为政，执法职能交叉，尤其是公路路政和道路运政两支执法队伍，依据的法律法规不一致，处罚标准不统一，这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的浪费。

1.4 执法队伍人员不足，人员素质有待提高

随着社会不断进步，每年各种类型营运车辆逐年增加，而人员编制问题一直得不到解决，而交通执法工作面临的任务繁重，为了使工作不脱节，一些单位或部门只好聘请编制外的人员来协助执法。交通执法队伍素质低主要表现在：一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通工作是一项系统复杂的工程，不仅需要交通执法工作人员熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在深层次的问题，提出解决的办法和建议，以供领导决策。二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，交通执法工作者不仅要掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识、行政复议法律知识，具有应急应变的能力。三是应急处理能力差。四是协管人员众多，素质难以提高。

2 产生交通运政执法问题的根本原因

产生交通执法工作问题和困难的原因是多方面的，也有直接的、有间接的，有硬件的、也有软件的，有客观的、也有主观的原因。

2.1 历史原因

我国有着漫长的封建统治时期，历朝历代的统治者大多是人治大约法治，依人而不依法，以言代法的现象已经成为一种顽固的习惯性势力。建国后又因为“左倾”思想的严重干扰，使得社会主义的法制屡遭破坏，以言代法、依人代法、以权代法等问题比较严重，这种法制观念的缺少无疑是交通运政执法的障碍。

2.2 认识原因

执法理念未从根本上进行转变，服务手段薄弱。在为谁执法怎样执法上存在误区，总是以管理者自居站在管理对象的对立面发号施令，指手划脚，造成管理对象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些执法人员未受过系统法律知识教育，执法工作全靠老同志传帮带，没有真正体现“执法为民”的思想。

2.3 管理体制原因

现行的交通行政执法体制存在着两大体制性弊端：一是条块分割的执法格局，二是政策制定与监督处罚职能的合一。

条块分割的执法格局。现行交通行政执法体制内存在着两个不同的管理体系，一个是各执法门类纵向的垂直管理体系，即所谓的“条”；一个是各地方交通主管部门横向的区域性管理体系，即所谓的“块”。条状管理体系主要体现为上下级之间的业务指导关系，而块状管理体系主要体现为干部人事关系等由当地交通部门管理。在“条块分割”的行政执法格局下，“条”与“条”之间、“条”与“块”之间、“块”与“块”之间存在着界限模糊的问题。

政策制定与监督处罚职能的合一。政策制定与政策执行相分离是公共行政的一条普遍的原则，此举可以保证国家政策的公正。但在现行的交通行政执法体制下，政策制定与政策执行并没有相分离的。各专业管理局的审批管理、现场执法和监督的职能是合一的，这使得各专业局的审批管理和执法处罚失去了独立和有效监督。在条块分割的执法格局下，各专业管理局往往为了部门利益，“执法违法”的现象屡禁不止。

3 应对交通运政执法问题的策略

3.1 强化交通执法队伍建设，建设一支作风优良，高素质的交通执法队伍

首先要把“准入关”，对进入交通执法人员的学历、政治思想、业务能力进行严格审查，把作风优良、政治思想过硬、业务能力强的人员吸引到交通执法的队伍中来。

3.2 对执法人员加强管理

有时人民的怨气不在法律本身，而在于执法人员，社会上最热议的非属城管的暴力执法，其实交通行业也存在许许多多执法人员行为不当的案列，钓鱼执法、暴力执法、胡乱执法等都对交通部门进行了抹黑，这些执法人员势必要进行批评教育，严重者撤销其执法人员的权利，普通民众想要的执法者不会借法律的权力为自己谋求利益，这些都需要上级部门加强监管，采取切实有效的监管措施，让人们对执法人员能有监督，这才可保证交通行政执法的有效性。